粵辦函〔2011〕813號

關(guān)于加強我省渡口渡船安全管理的意見

各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　自2005年開展渡口渡船專項整治活動以來，在各地、各有關(guān)部門共同努力下，我省渡口渡船管理水平顯著提高，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，渡運安全事故明顯下降，但仍然存在安全管理方式和手段滯后、保障機制體制不健全等問題。為進(jìn)一步加強我省渡口渡船安全管理，維護(hù)水上交通秩序，切實防范重特大水上交通事故的發(fā)生，鞏固渡口渡船安全管理專項整治成果，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體工作要求

　　按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)幸福廣東的要求，以國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為依據(jù)，建立和完善在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以落實渡運安全生產(chǎn)主體責(zé)任為關(guān)鍵點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制為核心，以海事部門執(zhí)法監(jiān)督為保障的渡口渡船安全管理長效工作機制，認(rèn)真落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰許可，誰負(fù)責(zé)”的管理原則，切實保障人民群眾出行安全。

　　二、建立健全渡口渡船安全管理體制機制

　　（一）建立健全安全培訓(xùn)教育和演練制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善渡運從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，每年至少組織一次渡口管理人員及渡工的安全管理知識、安全操作技能培訓(xùn)，海事部門要積極予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各地要制訂和完善渡口渡船緊急事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，每年至少組織開展一次渡口渡船聯(lián)合應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要加強對群眾的渡運安全宣傳教育，不斷增強群眾的渡運安全意識，通過公布舉報電話等形式，讓群眾參與渡運安全監(jiān)督，形成人人關(guān)注渡運安全的良好社會氛圍。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善渡口渡船安全監(jiān)管制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全渡口渡船安全管理協(xié)調(diào)機制，完善渡運安全應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)制度，指定具體部門負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船檔案，記錄渡口渡船基本情況、日常檢查以及年度評估計劃和落實情況等內(nèi)容。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要加強渡口渡船日常安全管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對渡口渡船交通安全實施綜合監(jiān)管，督促當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)管理部門建立并落實渡口渡船安全管理責(zé)任制，并督促行業(yè)管理部門落實相關(guān)單位、責(zé)任人的隱患治理工作任務(wù)。海事部門要加強對渡口通航水域巡查和渡船安全檢查，嚴(yán)厲查處渡船各類違法違章行為。農(nóng)業(yè)（漁政）部門要加強對漁船及其從業(yè)人員的安全管理，防止?jié)O船載客渡運。渡口經(jīng)營人要切實承擔(dān)渡運安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立健全渡口內(nèi)部安全管理制度，明確崗位職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)渡運安全日常管理。各職能部門發(fā)現(xiàn)渡口渡船存在重大安全隱患，要及時向當(dāng)?shù)卣从?，督促落實整改措施?/p>

　　（三）完善渡口渡船安全管理工作考核評估和責(zé)任追究制度。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，細(xì)化工作措施，定期開展評估，完善渡口渡船安全考核工作，穩(wěn)步推進(jìn)渡口渡船長效管理機制。各地級以上市要明確縣、鄉(xiāng)、村各級和渡口經(jīng)營人以及有關(guān)職能部門渡運安全管理的職責(zé)，落實渡口渡船安全管理工作，并逐級簽訂渡口渡船安全管理責(zé)任書，明確落實各級安全監(jiān)管責(zé)任和渡口經(jīng)營人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級人民政府要把渡口渡船安全管理納入下級政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任制年終考核，落實渡運安全管理目標(biāo)責(zé)任制，強化責(zé)任追究。

　　三、進(jìn)一步落實保障措施

　　（一）完善渡口渡船安全管理法規(guī)體系。貫徹落實安全生產(chǎn)和水上交通法律法規(guī)，進(jìn)一步健全完善我省渡運安全管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度。由廣東海事局牽頭制訂《廣東省渡口渡船安全管理辦法》，規(guī)范各地渡口渡船安全管理工作。各地要盡快制訂完善相應(yīng)的渡口渡船安全管理制度規(guī)定。

　　（二）創(chuàng)新渡口渡船安全監(jiān)管手段。各地、各有關(guān)部門要探索通過建設(shè)中央視頻監(jiān)控系統(tǒng)、渡口渡船安全管理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息手段加強對重點時段、重點渡口、重點渡船的監(jiān)管工作，實行遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場巡查把關(guān)相結(jié)合，勤查嚴(yán)管，綜合治理非法渡運行為。

　　（三）保障渡口渡船安全投入。省交通運輸廳要加大全省渡口渡船更新改造力度。省級財政要對渡口渡船更新改造專項資金及渡運配套資金給予支持，并對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)渡口渡船更新改造和維護(hù)保養(yǎng)工作給予扶持。各地要把渡口渡船更新改造、維護(hù)保養(yǎng)和渡工生活補貼等費用列入地方年度財政預(yù)算，為義渡和半義渡渡船辦理船舶保險和乘客意外傷害險，并督促經(jīng)營性渡口渡船自主購買船舶保險和乘客意外傷害險。有條件地區(qū)要結(jié)合農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)撤渡建橋工程。

　　各地、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確責(zé)任，認(rèn)真落實本意見。海事部門要會同有關(guān)部門加強督導(dǎo)檢查，重大情況及時向省政府報告。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年十二月二十七日