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印發(fā)廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省公安廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十七日

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廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃

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目　錄

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　　一、“十一五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢(shì)…………………………（1）

　　二、“十二五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)…………………………（2）

　　三、工作任務(wù)……………………………………………………………（4）

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)消防安全責(zé)任制，著力提升消防工作社會(huì)化水平……（4）

　?。ǘ┤婧粚?shí)消防安全基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)社會(huì)抗御火災(zāi)整體能力……（6）

　　（三）全面實(shí)施科技興消戰(zhàn)略，著力提高消防工作科技含量…………（7）

　　（四）全面做好火災(zāi)預(yù)防工作，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境…………（8）

　?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，著力提升滅火和綜合應(yīng)急救援能力……（10）

　　四、重點(diǎn)工程………………………………………………………………（12）

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)消防安全評(píng)估體系工程………………………………………（12）

　?。ǘ┥鐣?huì)消防安全基礎(chǔ)工程……………………………………………（12）

　?。ㄈ┫兰夹g(shù)裝備建設(shè)工程……………………………………………（13）

　　（四）多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工程………………………………………（14）

　?。ㄎ澹┫牢幕ㄔO(shè)工程…………………………………………………（14）

　　五、實(shí)施保障………………………………………………………………（15）

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………（15）

　?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障………………………………………………………（15）

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查………………………………………………………（16）

　?。ㄋ模?qiáng)化工作問責(zé)………………………………………………………（16）

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　　一、“十一五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢(shì)

　　“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門的共同努力，全省消防工作取得明顯成效。一是消防安全責(zé)任體系不斷健全。頒布實(shí)施《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》（下稱《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》），地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）全部成立消防安全委員會(huì)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)初步形成，消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制初步建立。二是城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有效改善?？h級(jí)以上城市全部編制消防工作規(guī)劃，新增消防站136個(gè)、專職消防隊(duì)189支、消防車754輛、消防器材18萬(wàn)件（套），建立社區(qū)、農(nóng)村消防管理組織5817個(gè)、消防警務(wù)室4689個(gè)。三是公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對(duì)火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦，實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，開展“一暢兩會(huì)”（社會(huì)各單位暢通消防安全疏散通道、安全出口，單位從業(yè)人員會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)自救逃生）活動(dòng)和建筑消防設(shè)施、高層地下建筑、“三小”場(chǎng)所（小檔口、小作坊、小娛樂場(chǎng)所）消防安全專項(xiàng)治理，創(chuàng)新社會(huì)消防管理和消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。全省共發(fā)生火災(zāi)30523起，死亡801人，受傷616人，直接財(cái)產(chǎn)損失5.65億元，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)與“十五”時(shí)期相比分別下降57.1%、36.7%和65.6%，損失數(shù)上升23%。消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)火災(zāi)“零死亡”。四是消防隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。忠實(shí)踐行胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支‘忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)’的消防隊(duì)伍”總要求，大力推進(jìn)抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功“三基”工程及消防鐵軍、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、戰(zhàn)勤保障和勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，隊(duì)伍正規(guī)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力有效提升。全省公安消防部隊(duì)接警出動(dòng)20多萬(wàn)起，疏散搶救被困人員18萬(wàn)多人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值383億元。

　　當(dāng)前，我省消防工作也存在一些突出問題：一是消防法律法規(guī)體系不夠完善，一些地方和單位對(duì)消防工作責(zé)任制的落實(shí)仍不到位，國(guó)民消防安全素質(zhì)整體不高，消防工作社會(huì)化水平有待提升；二是各種致災(zāi)因素多，火災(zāi)隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大；三是消防安全投入不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間消防發(fā)展不平衡，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；四是消防警力不足，難以適應(yīng)日益繁重的防火、滅火和綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要；五是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的政策保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待加強(qiáng)，器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施亟待改進(jìn)。

　　二、“十二五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　“十二五”期間，消防工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化南粵公安消防鐵軍，為“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)幸福廣東”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省消防法制體系更加健全，消防安全責(zé)任制普遍落實(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，消防部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障有力，消防工作社會(huì)化水平顯著上升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　——火災(zāi)形勢(shì)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。年度十萬(wàn)人口火災(zāi)死亡率控制在0.19人以內(nèi)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

　　——社會(huì)消防安全責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任、檢查考評(píng)責(zé)任以及部門依法監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓(xùn)的“四個(gè)能力”全面增強(qiáng)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局基本形成。

　　——城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)扎實(shí)。已經(jīng)完成總體規(guī)劃的城市、鎮(zhèn)編制實(shí)施消防規(guī)劃，城市消防站、城鎮(zhèn)消防栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村、社區(qū)消防組織、制度、隊(duì)伍、設(shè)施、教育“五個(gè)基本”建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，地級(jí)以上市建成特勤消防站和消防指揮中心，消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)全面建成，社會(huì)抗御火災(zāi)能力顯著提升。

　　——全民消防安全素質(zhì)提高。消防文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)消防宣傳教育有效落實(shí)，建立媒體無(wú)償開展消防公益宣傳機(jī)制。消防知識(shí)納入學(xué)校教育、黨政干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及特殊工種人員接受消防安全培訓(xùn)，消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人、消防控制室管理人員、易燃易爆危險(xiǎn)品保管人員持證上崗。

　　——綜合應(yīng)急救援能力增強(qiáng)。公安消防部隊(duì)專業(yè)化建設(shè)全面加強(qiáng)，綜合應(yīng)急救援力量體系覆蓋城鄉(xiāng)，綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全、保障充分。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，著力提升消防工作社會(huì)化水平。

　　1．健全消防法規(guī)體系。深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》和《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》，制定和完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、公安派出所消防監(jiān)督管理、消防安全信用體系、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等地方政府消防規(guī)章和規(guī)范性文件，明確有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　2．落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人，落實(shí)其他負(fù)責(zé)人的消防安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府任期目標(biāo)、政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和消防安全的投入?？h級(jí)以上政府制定實(shí)施本地區(qū)“十二五”消防工作規(guī)劃，制定、落實(shí)消防安全責(zé)任考評(píng)辦法，每年對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府職能部門履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行考評(píng)。對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰。推動(dòng)各級(jí)消防安全委員會(huì)建設(shè)，定期召開會(huì)議，溝通信息，研究對(duì)策，解決問題，切實(shí)抓好本地消防安全工作。

　　3．強(qiáng)化部門依法監(jiān)管。政府職能部門依法履行消防工作職責(zé)，建立各部門消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分解機(jī)制，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織消防專項(xiàng)檢查，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好消防工作。公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室依法加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時(shí)查處轄區(qū)內(nèi)的消防違法行為。教育、民政、建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、工商、安全監(jiān)管、旅游等負(fù)有行政主管職能的部門認(rèn)真落實(shí)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作會(huì)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)，依法嚴(yán)格審查把關(guān)，凡不符合有關(guān)規(guī)定、達(dá)不到消防安全條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。

　　4．提升單位消防安全能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防工作全面負(fù)責(zé)。確定社會(huì)單位消防安全管理人，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)。公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他人員密集場(chǎng)所和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全自查，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。探索建立社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、消防安全評(píng)估體系和消防信用體系。

　　（二）全面夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)社會(huì)抗御火災(zāi)整體能力。

　　1．加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，及時(shí)制（修）訂和落實(shí)消防規(guī)劃，建立公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。對(duì)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要的，及時(shí)增建、改建或進(jìn)行技術(shù)改造，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。市政、建設(shè)、供水、通信等部門負(fù)責(zé)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用。按照“小而密、實(shí)用、適用”的原則，探索“中心站+小型站”的建設(shè)模式，提高城市消防站覆蓋率。

　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全專門消防組織，配備專職消防管理人員。全面落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)“五個(gè)基本”建設(shè)，并與“三舊”改造、村莊整治同步推進(jìn)。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊(duì)伍，推行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防水源和消防通道建設(shè)，建有給水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓；解決不了給水管網(wǎng)的地區(qū)，要結(jié)合村寨改水工程，在重點(diǎn)地段或重點(diǎn)單位修建消防取水設(shè)施。

　　3．發(fā)展多種形式消防力量。在按照規(guī)定必須建立專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面建成專職消防隊(duì)（已有公安消防隊(duì)站的，專職消防隊(duì)可作為補(bǔ)充），并完善保障機(jī)制，確保發(fā)揮作用。大力發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動(dòng)員工參與消防志愿者活動(dòng)。支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊(duì)伍。大力加強(qiáng)合同制消防員、消防文員、消防協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，彌補(bǔ)消防警力不足。

　　（三）全面實(shí)施科技興消戰(zhàn)略，著力提高消防工作科技含量。

　　1．加強(qiáng)消防科研工作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會(huì)單位開展消防基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加大消防科研投入，重點(diǎn)開展建筑物性能化防火設(shè)計(jì)、新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備等技術(shù)研究，加強(qiáng)石油化工、高層建筑、地下建筑、地鐵等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防研究。推進(jìn)火災(zāi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以火災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、火災(zāi)原因物證鑒定為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的互動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的消防科研成果和消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。建立省級(jí)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

　　2．推進(jìn)消防信息化建設(shè)。在“十一五”消防信息化建設(shè)打基礎(chǔ)、搭框架、保重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，突出一體化軟件應(yīng)用和綜合集成，形成信息化支撐體系。建立滿足火警受理調(diào)度、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)等消防業(yè)務(wù)需要的消防通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)各級(jí)消防指揮中心的音視頻集成、互聯(lián)互通功能。加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用，完善消防基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、消防安全評(píng)估等信息共享和研判機(jī)制，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)消防工作，提升消防信息化水平。

　　3．發(fā)展壯大消防科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)消防科技骨干隊(duì)伍建設(shè)，完善消防學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，推行消防學(xué)術(shù)帶頭人制度，健全專業(yè)技術(shù)人才保留機(jī)制。發(fā)展壯大消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查、消防裝備、滅火應(yīng)急救援、消防信息化等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)省級(jí)消防培訓(xùn)基地師資力量建設(shè)，建立地方院校與消防部隊(duì)聯(lián)合培養(yǎng)人才的工作機(jī)制。

　　（四）全面做好火災(zāi)預(yù)防工作，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境。

　　1．強(qiáng)化消防安全源頭控制。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格建筑工地和建筑材料消防監(jiān)管，建筑室內(nèi)裝飾裝修材料、外墻保溫材料必須符合消防安全要求。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，并由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢測(cè)，確保消防設(shè)施完整好用。

　　2．狠抓火災(zāi)隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)易發(fā)地區(qū)、行業(yè)、單位以及“三小”場(chǎng)所的消防安全治理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。健全完善重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦制度，推行火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)。加大消防違法行為查處力度，對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全的隱患，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停業(yè)、停用等措施督促整改。深入推進(jìn)消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，全力清剿火災(zāi)隱患，注重積累經(jīng)驗(yàn)、固化成效，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

　　3．深化消防宣傳教育。各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真履行消防宣傳工作職責(zé)，制定實(shí)施消防宣傳計(jì)劃，將消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、企事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)的課程?？萍?、司法行政部門負(fù)責(zé)將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容；教育、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)將消防知識(shí)納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。在各級(jí)各類學(xué)校設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，開展消防演練。廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)無(wú)償開展消防公益宣傳并確保一定的宣傳發(fā)布量，其中報(bào)刊應(yīng)每年無(wú)償提供不少于10個(gè)1/4版面的消防公益宣傳，廣播、電視應(yīng)每年無(wú)償提供不少于3個(gè)小時(shí)的黃金時(shí)段消防公益宣傳。推動(dòng)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，培育社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推行消防安全網(wǎng)絡(luò)教育。

　　4．創(chuàng)新社會(huì)消防管理。理順完善消防管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層級(jí)明晰、機(jī)構(gòu)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高執(zhí)法公信力。深化消防政務(wù)公開，加強(qiáng)消防監(jiān)督信息e網(wǎng)公開、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)e網(wǎng)受理、消防咨詢投訴e網(wǎng)辦理、消防重點(diǎn)工程e網(wǎng)直通、社會(huì)單位e網(wǎng)管理、消防知識(shí)技能e網(wǎng)培訓(xùn)“六個(gè)e網(wǎng)”建設(shè)，推出更多便民利民措施。積極發(fā)展和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、電氣防火檢測(cè)、消防設(shè)施維保、消防安全評(píng)估等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)，完善相關(guān)政策、制度和管理體系，提升社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)水平。推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，建立消防職業(yè)資格等級(jí)認(rèn)定管理制度，實(shí)現(xiàn)消防從業(yè)人員職業(yè)化。加強(qiáng)消防協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強(qiáng)社會(huì)消防自治功能。積極開展建（構(gòu)）筑物消防員、滅火救援員職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員等取得職業(yè)資格證書上崗制度。積極探索、完善消防文員工作制度，試行經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格的消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查工作。

　　（五）全面加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，著力提升滅火和綜合應(yīng)急救援能力。

　　1．加強(qiáng)消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。堅(jiān)持政治建警，按照“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”的總要求，全面加強(qiáng)消防部隊(duì)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，認(rèn)真貫徹執(zhí)行條令、條例和規(guī)章制度，規(guī)范日常管理秩序，保持隊(duì)伍高度集中穩(wěn)定。堅(jiān)持從優(yōu)待警，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)官兵安置、官兵家屬就業(yè)、官兵子女入學(xué)、官兵住房保障等工作，切實(shí)改善消防部隊(duì)的工作和生活條件。

　　2．提高消防隊(duì)伍專業(yè)化水平。開展滅火和應(yīng)急救援能力評(píng)估，建立與滅火和應(yīng)急救援工作實(shí)際相適應(yīng)的消防力量、裝備、訓(xùn)練和保障體系，加強(qiáng)實(shí)地實(shí)戰(zhàn)綜合演練，提高滅火和應(yīng)急救援能力。深入推進(jìn)打造公安消防鐵軍和全員大練兵活動(dòng)，大力加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍和石油化工、高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、建筑倒塌、危險(xiǎn)化學(xué)品、水域、核生化等8類災(zāi)害事故滅火救援攻堅(jiān)組、專業(yè)隊(duì)建設(shè)，提高攻堅(jiān)克難能力。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)以上政府要依托公安消防隊(duì)伍組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，縣級(jí)以下可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)伍和保安力量組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合應(yīng)急救援力量體系。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，完善相關(guān)配套政策，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，健全日常運(yùn)行機(jī)制，提高建設(shè)水平。探索消防水上綜合救援培訓(xùn)模式，開展省內(nèi)海域綜合應(yīng)急救援和全省消防隊(duì)伍潛水、水下打撈、溺水救援、消防船（艇）駕駛等水上救援技能培訓(xùn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持在我省建設(shè)省級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，推動(dòng)廣州、深圳等大城市設(shè)立城市中心消防站。

　　3．強(qiáng)化滅火和綜合應(yīng)急救援保障。加強(qiáng)“三臺(tái)合一”（“110、119、122”三個(gè)接警平臺(tái)合一，統(tǒng)一由110接警）、消防指揮中心和消防中隊(duì)接處警應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)消防應(yīng)急平臺(tái)與各級(jí)政府應(yīng)急辦、三防辦等有關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。建立公安、消防、供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、氣象等部門及社會(huì)專業(yè)救援力量參與的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)資源共享、定期會(huì)商、要情通報(bào)和聯(lián)合演練制度，提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)水平。加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救、反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，推進(jìn)省、市消防培訓(xùn)基地和縣級(jí)消防訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)消防戰(zhàn)勤保障體系，有條件的地區(qū)要依托消防戰(zhàn)勤保障基地建立社會(huì)應(yīng)急救援物資保障庫(kù)，提高應(yīng)急救援綜合保障水平。

　　四、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)消防安全評(píng)估體系工程。

　　建立健全政府消防工作考評(píng)、城市消防安全和滅火救援能力評(píng)估及社會(huì)單位消防安全評(píng)估等消防安全評(píng)估體系，完善體系建設(shè)項(xiàng)目框架和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成指標(biāo)體系和評(píng)估方法的理論研究、軟件開發(fā)，制定配套文件，逐步在全省推行實(shí)施。緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)，建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)的消防安全指標(biāo)體系，明確具體指標(biāo)。

　　（二）社會(huì)消防安全基礎(chǔ)工程。

　　加快建設(shè)國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)（廣東）基地，力爭(zhēng)2012年投入使用。加強(qiáng)特種消防站建設(shè)，惠州、汕尾、陽(yáng)江、云浮市建成特勤消防站，有條件的縣（區(qū)）可建立特勤消防站；廣州、深圳、惠州、東莞、湛江、茂名市各建設(shè)1個(gè)大型綜合性水上消防站或特勤消防站，珠海、佛山、汕尾、中山、江門市各建設(shè)1個(gè)普通或小型水上消防站；開通地鐵的城市根據(jù)需要建設(shè)軌道消防站；探索在主要高速公路干線服務(wù)區(qū)建立專職綜合應(yīng)急救援站，配備必要的應(yīng)急救援裝備；力爭(zhēng)依托國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)（廣東）基地建成航空消防站。加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，完善廣州、汕頭、韶關(guān)、梅州、惠州、江門、茂名市等7個(gè)區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心和廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市等6個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，其他地區(qū)建設(shè)戰(zhàn)勤保障中隊(duì)，所有公安消防中隊(duì)依托裝備技師隊(duì)伍成立戰(zhàn)勤保障小組，力爭(zhēng)在2012年形成體系并投入使用。深圳、汕頭、韶關(guān)、梅州、惠州、江門、茂名等7市依托戰(zhàn)勤保障中心（戰(zhàn)勤保障大隊(duì)）建設(shè)區(qū)域性消防培訓(xùn)基地，其他地級(jí)以上市依托特勤消防站建設(shè)消防培訓(xùn)基地；縣（市、區(qū)）以一級(jí)普通消防站為依托，進(jìn)一步完善模擬訓(xùn)練設(shè)施。

　?。ㄈ┫兰夹g(shù)裝備建設(shè)工程。

　　開展消防技術(shù)裝備評(píng)估論證，推廣使用節(jié)能、高效、環(huán)保的新型消防裝備，主戰(zhàn)消防車比功率達(dá)到12以上，車泵流量達(dá)到60L/S.2011年，消防器材裝備和個(gè)人防護(hù)裝備全部達(dá)到公安部配備標(biāo)準(zhǔn)；8類災(zāi)害事故滅火救援攻堅(jiān)組、專業(yè)隊(duì)和綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍按標(biāo)準(zhǔn)配齊器材裝備。2012年，所有一級(jí)普通消防站配備水罐消防車或水罐泡沫消防車（含1輛壓縮空氣泡沫車）3輛、舉高消防車1輛和搶險(xiǎn)救援消防車1輛；特勤中隊(duì)增配防化或洗消消防車、多劑聯(lián)用消防車。2012年，廣州、佛山和東莞市各配備1輛100米以上舉高消防車，深圳市配備2輛100米以上舉高消防車；公安消防支隊(duì)、大隊(duì)配齊建設(shè)工程消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品監(jiān)管和消防移動(dòng)執(zhí)法所需技術(shù)裝備。2015年，珠江三角洲其他地區(qū)及汕頭、湛江市力爭(zhēng)配備1輛70米以上舉高消防車。

　　（四）多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工程。

　　2011年，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、省級(jí)以上（含省級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成政府專職消防隊(duì)，全省招收1000名合同制消防員充實(shí)公安消防中隊(duì)執(zhí)勤；2012年，每個(gè)公安消防大隊(duì)至少招收2名消防文員、每個(gè)公安派出所至少招收1名消防協(xié)管員協(xié)助開展消防工作；2013年，建成區(qū)面積超過(guò)五平方公里或者居住人口達(dá)五萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和消防站數(shù)量未達(dá)到國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的城市要建成政府專職消防隊(duì)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)建成企事業(yè)單位專職消防隊(duì)；2015年，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成政府專職消防隊(duì)，其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建成政府專（兼）職消防隊(duì)。

　　（五）消防文化建設(shè)工程。

　　將消防文化納入公共文化服務(wù)體系和重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，打造一批具有一定知名度、一定影響力的消防文化品牌和消防文化活動(dòng)。運(yùn)用各種載體普及消防文化，引導(dǎo)和扶持消防文化藝術(shù)作品創(chuàng)作、傳播，推出一批反映消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的優(yōu)秀影視文化作品。加強(qiáng)消防警營(yíng)文化建設(shè)，完善消防文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批消防博物館、消防科普教育基地、消防學(xué)校和消防文化街。根據(jù)需要改造完善全省已建成的消防科普教育基地。2013年，全省80%以上的縣級(jí)城市和40%以上建有公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立消防科普教育基地；2015年，全省縣級(jí)以上城市和建有公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立消防科普教育基地。

　　五、實(shí)施保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。各有關(guān)單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

　　各級(jí)政府要落實(shí)財(cái)政部《消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》，結(jié)合實(shí)際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加大消防投入，力爭(zhēng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)。建立消防高危行業(yè)補(bǔ)助制度，將消防官兵、合同制消防員的生活補(bǔ)貼、執(zhí)勤津貼、福利待遇、社會(huì)保障等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障范圍，建立健全政府專職消防隊(duì)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等重大項(xiàng)目要納入政府項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，合理安排經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障解決。拓寬消防資金的社會(huì)供給渠道，接受社會(huì)資助和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)公益興辦消防事業(yè)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　各級(jí)政府要定期對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，重大問題及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施。省政府將于2013年、2015年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各部門績(jī)效的重要依據(jù)。

　　（四）強(qiáng)化工作問責(zé)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行消防行政問責(zé)，對(duì)在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照“事故原因未查清楚不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。