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印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省水利廳、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十九日

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廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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目　錄

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　　一、現(xiàn)狀與形勢 …………………………………………………………（1）

　　（一）“十一五”時(shí)期廣東水利發(fā)展成效顯著…………………………（1）

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期廣東水利發(fā)展形勢………………………………（2）

　　1．廣東水利跨越式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) ……………………………………（2）

　　2．廣東水利發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 …………………………………（3）

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)……………………………………（3）

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想……………………………………………………………（3）

　?。ǘ┗驹瓌t……………………………………………………………（4）

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)……………………………………………………………（5）

　　三、主要任務(wù)………………………………………………………………（6）

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施……………………………………………（6）

　　1．突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) ………………………………………………（6）

　　2．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程 …………………………………………（6）

　　3．開展農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治 ……………………………………………（7）

　　4．加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建 ……………………………………………（7）

　　5．推進(jìn)水庫移民安居工程建設(shè) …………………………………………（7）

　?。ǘ┘訌?qiáng)防洪體系建設(shè)…………………………………………………（7）

　　1．完善主要江河防洪體系 ………………………………………………（7）

　　2．加強(qiáng)中小河流治理 ……………………………………………………（8）

　　3．加快推進(jìn)“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程” ………………………………（8）

　　4．繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程 ………………………………（8）

　　5．強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治 ……………………………………………………（9）

　　6．強(qiáng)化非工程措施建 ……………………………………………………（9）

　　（三）優(yōu)化水資源配………………………………………………………（9）

　　1．加快建設(shè)水利樞紐及河庫水系連通工程 ……………………………（9）

　　2．加快建設(shè)調(diào)引提蓄水工程 ……………………………………………（10）

　　3．加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源及非常規(guī)水源建設(shè) …………………………（10）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)水資源保護(hù)與節(jié)約……………………………………………（10）

　　1．加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù) …………………………………………（10）

　　2．加強(qiáng)水庫水資源保護(hù) …………………………………………………（11）

　　3．加大地下水保護(hù)力度 …………………………………………………（11）

　　4．加強(qiáng)重點(diǎn)河道（涌）整治 ……………………………………………（11）

　　5．加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù) ……………………………………………（11）

　　6．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) ……………………………………………（11）

　　（五）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度………………………………………（12）

　　1．建立用水總量控制制度 ………………………………………………（12）

　　2．建立用水效率控制制度 ………………………………………………（12）

　　3．建立水功能區(qū)限制納污制度 …………………………………………（13）

　?。┥罨w制機(jī)制改革……………………………………………（13）

　　1．深化水管體制改革 ……………………………………………………（13）

　　2．加強(qiáng)水利法制建設(shè) ……………………………………………………（13）

　　3．大力提升水利行業(yè)能力 ………………………………………………（13）

　　4．提高水利應(yīng)急管理能力 ………………………………………………（14）

　　5．強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力 …………………………………………………（14）

　　6．推動(dòng)水文化建設(shè) ………………………………………………………（15）

　　四、保障措施………………………………………………………………（15）

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………（15）

　?。ǘ┘哟筚Y金投入………………………………………………………（15）

　?。ㄈ┛茖W(xué)制訂規(guī)劃………………………………………………………（15）

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)………………………………………………………（16）

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查………………………………………………………（16）

　?。┲匾暛h(huán)境保護(hù)………………………………………………………（16）

　　附件：廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目表…………………………（18）

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　　加快水利改革發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。根據(jù)中央水利工作會(huì)議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和省水利工作會(huì)議、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）以及《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　（一）“十一五”時(shí)期廣東水利發(fā)展成效顯著。

　　省委、省政府高度重視水利工作，帶領(lǐng)全省人民積極開展治水實(shí)踐，采取一系列重大舉措推進(jìn)水利建設(shè)，主要江河防災(zāi)減災(zāi)體系基本形成，防洪減災(zāi)能力明顯提高，供水保障體系日益完善，農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，水資源配置和保護(hù)成效顯著，水利對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。五年來，我省堅(jiān)持以大投入、大建設(shè)促進(jìn)水利事業(yè)大發(fā)展、大變化，全省累計(jì)投入水利建設(shè)資金885億元，是“十五”時(shí)期的1.6倍，創(chuàng)出歷史新高。1040萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上了安全水、放心水，80萬水庫移民住上了新房，293宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程基本完成，5100多公里江海堤圍加固達(dá)標(biāo)，4600多座病險(xiǎn)水庫實(shí)現(xiàn)脫險(xiǎn)，750多座水電站消除了安全隱患。全省年供用水量達(dá)到469億立方米，主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，有效保障了城鄉(xiāng)主要地區(qū)及香港、澳門地區(qū)的供水安全。圓滿完成了亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)的水資源保障任務(wù)。先后成功抗御碧利斯、黑格比、凡亞比等特大臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)粵西、粵東部分地區(qū)較嚴(yán)重干旱威脅。圓滿完成710個(gè)國管水利工程管理單位體制改革?！笆晃濉币?guī)劃任務(wù)全面完成，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　（二）“十二五”時(shí)期廣東水利發(fā)展形勢。

　　“十一五”時(shí)期廣東水利建設(shè)取得了顯著成效，但與中央的要求和全省人民的期盼還有一定的差距，仍然存在不少亟待解決的問題。特別是2011年以來，中發(fā)〔2011〕1號(hào)、粵發(fā)〔2011〕9號(hào)文和中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議對(duì)今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展做出了一系列新的重大部署，為我省水利加快發(fā)展提供了前所未有的政治保障、政策資金支持、良好的發(fā)展氛圍和歷史性的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我省水利發(fā)展改革各項(xiàng)工作提出了新的更高要求。

　　1、廣東水利跨越式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，人多水少、水資源時(shí)空分布不均的基本水情和工業(yè)化、城市化進(jìn)程引起的水資源與水環(huán)境問題，仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制約因素?，F(xiàn)階段，我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，水利建設(shè)和發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，集中體現(xiàn)在：水利保障能力不強(qiáng)，水質(zhì)性缺水問題沒有得到根本解決；水資源供需矛盾突出，城鄉(xiāng)供水保障能力有待加強(qiáng)；部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制；城鄉(xiāng)和區(qū)域間水利發(fā)展還不平衡。解決這些長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性問題，是實(shí)現(xiàn)我省水利科學(xué)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

　　2、廣東水利發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉睍r(shí)期是加快廣東水利事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化廣東水利改革的攻堅(jiān)期，是扭轉(zhuǎn)我省水旱風(fēng)災(zāi)害防御能力不強(qiáng)、人均水資源缺乏、水質(zhì)性缺水嚴(yán)重、水資源與生產(chǎn)力布局不匹配等突出問題的關(guān)鍵期。全省水利工作將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推動(dòng)水利改革發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，正確處理好發(fā)展與惠民、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、調(diào)水與節(jié)水的關(guān)系，堅(jiān)持“補(bǔ)齊短板、加大投入、嚴(yán)格制度、完善體制”的方針，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)民生水利建設(shè)，加快實(shí)施“農(nóng)田水利萬宗工程”、“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程”、“千宗治洪治澇保安工程”、“村村通自來水工程”以及“實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度”等5項(xiàng)民生水利工程，深化水利體制機(jī)制改革，大力提升水利建設(shè)水平、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源管理能力以及水生態(tài)治理與水環(huán)境保護(hù)效果，推動(dòng)水利事業(yè)良性發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)廣東水利跨越式發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和率先全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，落實(shí)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主線，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，著力提高水資源和水安全保障能力，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由水利大省向水利強(qiáng)省的跨越。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

　　——堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，保障、改善和服務(wù)民生，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡發(fā)展。促進(jìn)流域與區(qū)域的平衡發(fā)展，實(shí)行分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，合理開發(fā)。加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性、前瞻性、宏觀性和可操作性。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。推進(jìn)水利體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，將廣東作為水利科學(xué)發(fā)展的先行先試區(qū)，構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系。

　　——堅(jiān)持合理配置，節(jié)約保護(hù)。執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。加強(qiáng)需水科學(xué)配置和管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變用水方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和公共財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主導(dǎo)作用，探索多渠道籌集水利建設(shè)資金，穩(wěn)定省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)和投入的格局。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)。

　　到2015年，全省防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)地級(jí)以上城市基本達(dá)到100年一遇，縣級(jí)城市基本達(dá)到50年一遇，中心鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇?？h級(jí)以上城市、珠三角中心鎮(zhèn)和農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)除澇能力基本達(dá)標(biāo)。解決915萬人的飲水不安全問題，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固1354宗、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固166宗、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造603宗，新增小水電裝機(jī)容量30萬千瓦。全省年用水總量控制在480億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量控制在64立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在45立方米以下，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。主要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上。水土流失治理面積達(dá)到3000平方公里，水土保持修復(fù)面積增加1500平方公里，水利信息化指數(shù)達(dá)到60%以上?；窘ǔ膳c廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展體系，珠江三角洲基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，廣州、深圳市率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。按照保障糧食安全和加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套。完成韓江粵東灌區(qū)、粵西雷州青年運(yùn)河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程任務(wù)。推進(jìn)100宗中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，其中5—30萬畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)50宗，1—5萬畝的一般中型灌區(qū)50宗。開展500宗萬畝以下重點(diǎn)小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。通過灌區(qū)改造，使灌溉保證率達(dá)到90%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)得到提高。建成一批農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，基本完成小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，形成較為完善的灌排體系。

　　2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程。在“十一五”時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全工程915萬人飲水安全問題，其中2011—2013年解決原規(guī)劃剩余的605萬人飲水安全問題，建設(shè)工程約1200宗；2014—2015年解決新增150萬農(nóng)村居民以及160萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題。同時(shí)，在全省15個(gè)地級(jí)以上市所轄93個(gè)縣實(shí)施村村通自來水工程建設(shè)，采取擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，實(shí)現(xiàn)行政村村村通自來水覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達(dá)到90%以上目標(biāo)。合理設(shè)置農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，保障農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，著力提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率。

　　3、開展農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治。對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)的排澇泵站、水閘、主干排水渠和截洪渠進(jìn)行疏浚整治，使各澇區(qū)排澇能力達(dá)到國家或省規(guī)定的排澇標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)任務(wù)主要包括新（重）建、改造排灌泵站2226宗，總裝機(jī)43萬千瓦；新（重）建、改造排水閘506宗，總凈寬4140米；整治、疏浚、加固主干排水渠3100公里、截洪渠310公里。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)和農(nóng)村水電增效減排建設(shè)，其中水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)10個(gè)縣，小水電代燃料項(xiàng)目15宗，小水電增效減排項(xiàng)目1653宗。不斷提高現(xiàn)有小水電效能，減少碳排放總量，保證小水電安全運(yùn)行。

　　5、推進(jìn)水庫移民安居工程建設(shè)。加快編制全省水庫移民專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)全省水庫移民住房改造步伐，確保在2015年完成10萬戶45萬水庫移民的住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。把水庫移民安置及其扶貧工作納入全省扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　?。ǘ┘訌?qiáng)防洪體系建設(shè)。

　　1、完善主要江河防洪體系。完成6條大江大河主要支流及5條獨(dú)流入海河流重點(diǎn)河段的治理。全面完成樂昌峽、灣頭水利樞紐與堤防工程。推進(jìn)珠江河口整治清障試點(diǎn)工程。加快建設(shè)北江潖江蓄滯洪區(qū)。積極參與和配合水利部推進(jìn)大藤峽水利樞紐建設(shè)。推進(jìn)高陂韓江水利樞紐以及汕頭韓江新津河、外砂河河口治理等工程。對(duì)梅州大堤、汕頭大圍、隆都圍江堤、潼湖聯(lián)圍、永良圍、榕江大圍、登崗圍、龍江堤防、練江堤防、漠陽江捷東堤、鑒江大堤、袂花江堤等堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固。

　　2、加強(qiáng)中小河流治理。對(duì)全省220條中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，其中在2012年年底前完成列入水利部“全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃”的60條中小河流治理；2012—2015年完成剩余列入國家發(fā)展改革委“中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃”的160條中小河流重點(diǎn)河段的治理。

　　3、加快推進(jìn)“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程”。以提升城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)海堤防潮（洪）能力為重點(diǎn)，對(duì)全省116宗萬畝以上海堤進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，堤圍總長約1500公里，保護(hù)人口588萬人，捍衛(wèi)耕地354萬畝。其中5萬畝以上重點(diǎn)海堤24宗，堤圍長400公里；1—5萬畝海堤92宗，堤圍長1100公里。

　　4、繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程。對(duì)全省剩余的30宗大中型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，其中大型水庫包括茂名高州水庫、湛江鶴地水庫、韶關(guān)小坑水庫等3宗，中型水庫27宗。推進(jìn)117宗?。?）型病險(xiǎn)水庫和1207宗小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。對(duì)166宗大中型病險(xiǎn)水閘實(shí)施水閘結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、閘門、啟閉設(shè)備等除險(xiǎn)加固，其中納入水利部專項(xiàng)規(guī)劃的大型病險(xiǎn)水閘28座，中型病險(xiǎn)水閘138座。

　　5、強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治。山洪災(zāi)害防治工程措施主要包括山洪溝治理、山坡水土保持、滑坡泥石流治理及建設(shè)防災(zāi)撤離設(shè)施等?！笆濉逼陂g重點(diǎn)針對(duì)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源、肇慶、云浮市以及其他山洪災(zāi)害頻繁、受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的200條山洪溝進(jìn)行整治。

　　6、強(qiáng)化非工程措施建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)三防對(duì)象智能監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)及災(zāi)害影響分析評(píng)估系統(tǒng)和1086宗重點(diǎn)中小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)、5138座小型水庫動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)置覆蓋全省縣級(jí)以上防汛部門的防汛應(yīng)急移動(dòng)視頻采集系統(tǒng)，建立三維GIS平臺(tái)。完成列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的69個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立水雨情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善群策群防的組織和責(zé)任體系等。

　　（三）優(yōu)化水資源配置。

　　1、加快建設(shè)水利樞紐及河庫水系連通工程。推進(jìn)西江大灣水利樞紐、北江橫崗水利樞紐和高陂韓江水利樞紐工程建設(shè)，優(yōu)化西江、北江、韓江的水資源配置，提高流域內(nèi)的供水質(zhì)量，改善水環(huán)境和航運(yùn)條件。繼續(xù)推進(jìn)鑒江供水樞紐工程，提高湛江鋼鐵基地及湛江市的供水保障能力。建設(shè)梅州市梅南水利樞紐工程，將葉田水庫、梅南水庫、藍(lán)溪水庫和大密水庫建設(shè)成河庫水系連通工程。建設(shè)湛江市徐聞縣中型水庫聯(lián)合調(diào)度工程，以渠道連通合溪水庫、三陽橋水庫、大水橋水庫、鯉魚潭水庫、北松水庫。繼續(xù)推進(jìn)東江與東莞市水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程，形成以東江水源為主、水庫調(diào)蓄為輔的水資源配置體系。

　　2、加快建設(shè)調(diào)引提蓄水工程。推進(jìn)珠江三角洲西水東調(diào)工程建設(shè)，重點(diǎn)解決廣州、深圳、東莞等市日益突顯的水資源供需矛盾。建設(shè)廣州市花都北江引水工程、惠州市稔平半島供水工程、湛江市雷州半島擴(kuò)大治旱工程、茂名市東南部沿海地區(qū)調(diào)水工程、揭陽市惠來縣中東部供水工程。繼續(xù)加快汕頭市南澳引韓供水工程、汕頭市潮陽引韓供水工程及潮州市饒平潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)供水工程（一期）等一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水源工程建設(shè)。積極推進(jìn)清遠(yuǎn)市德建水庫、梅州市鳳池水庫和汕尾市水底山水庫等工程，新建中型水庫21宗、小型水庫211宗。

　　3、加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源及非常規(guī)水源建設(shè)。在全省規(guī)劃建設(shè)43項(xiàng)應(yīng)急備用水源工程，計(jì)劃新增應(yīng)急供水量12億立方米。珠江三角洲的城市應(yīng)急備用水源主要應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故和咸潮，粵北、粵東和粵西城市的應(yīng)急備用水源地建設(shè)主要針對(duì)突發(fā)污染事故以及特殊干旱年或連續(xù)干旱年。

　　（四）加強(qiáng)水資源保護(hù)與節(jié)約。

　　1、加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)。實(shí)施重要飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)界定與污染源清理整治工程以及飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程與飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)面源污染治理工程。加快推進(jìn)東江、西江、北江、韓江及鑒江流域的水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水源林生態(tài)建設(shè)工程。

　　2、加強(qiáng)水庫水資源保護(hù)。繼續(xù)完善入河排污口、入庫點(diǎn)的監(jiān)測體系建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)入河、入庫污染物，尤其是農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等面源污染的控制力度。優(yōu)先治理具有飲用功能水功能區(qū)的入河排污口，重點(diǎn)對(duì)16宗水庫進(jìn)行清淤整治及水生態(tài)修復(fù)，對(duì)28宗水庫實(shí)施藍(lán)藻治理工程。

　　3、加大地下水保護(hù)力度。按照地下水功能區(qū)劃，重點(diǎn)實(shí)施湛江市地下水壓采、湛江市霞山坡頭集中式地下水供水水源水質(zhì)保護(hù)等工程。力爭到2015年基本達(dá)到地下水采補(bǔ)平衡，地下水水質(zhì)基本達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、加快重點(diǎn)河道（涌）整治。重點(diǎn)推進(jìn)粵東韓江、練江、楓江、榕江、黃岡河和粵西漠陽江、小東江、鑒江、九洲江等污染問題較突出的重點(diǎn)河流整治。加快珠三角河涌整治與修復(fù)，推進(jìn)茅洲河、淡水河和石馬河等河流整治。主要工程措施體系包括泄洪整治工程體系、水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)工程體系及水景觀工程體系；主要非工程措施包括水閘聯(lián)合調(diào)度、水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、河涌管理體制機(jī)制和投融資機(jī)制。

　　5、加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)的水土流失治理和生態(tài)修復(fù)工作。全省規(guī)劃治理小流域200條，對(duì)21個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行石漠化治理，重點(diǎn)推進(jìn)韶關(guān)樂昌、乳源兩個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)縣石漠化綜合治理工程。

　　6、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。積極推進(jìn)廣州市、茂名市列入國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，完成東莞市國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，大力開展縣級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水毛定額。加大工業(yè)節(jié)水力度，減少萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量。加大生活節(jié)水力度，降低城市綜合生活用水量和居民生活用水量，不斷提升生活節(jié)水器具普及率。

　　（五）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　1、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定主要江河流域水資源分配方案和市、縣（市、區(qū)）取用水總量控制指標(biāo)，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。強(qiáng)化流域水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。發(fā)揮水庫防洪、供水、發(fā)電和生態(tài)保護(hù)等綜合效益。劃定地下水限采區(qū)和超采區(qū)，實(shí)施地下水取水總量和地下水位控制。

　　2、建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率指標(biāo)體系，制定地方用水標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，重點(diǎn)抓好年用水量100萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進(jìn)灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計(jì)量管理和自備水源取用水戶計(jì)劃用水管理。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的管理制度。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)水減污，鼓勵(lì)應(yīng)用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。

　　3、建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，提出排污總量控制意見。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，核減用水年度計(jì)劃，限制審批新增取水和入河排污口。完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，嚴(yán)格水質(zhì)目標(biāo)管理，依法和科學(xué)開發(fā)利用水資源。

　　（六）深化水利體制機(jī)制改革。

　　1、深化水管體制改革。全面推進(jìn)水管單位內(nèi)部制度改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理，合理定編定崗，規(guī)范資金管理，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化。加強(qiáng)工程管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立健全競爭激勵(lì)機(jī)制。完善流域與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度。充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，落實(shí)好超定額取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策。

　　2、加強(qiáng)水利法制建設(shè)。加快修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《廣東省水資源管理?xiàng)l例》和《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》。推進(jìn)《廣東省水文條例》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍條例》立法。爭取出臺(tái)《廣東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》與《廣東省東江流域新豐江楓樹壩白盆珠水庫水資源保護(hù)辦法》。開展制訂《關(guān)于加強(qiáng)水庫水資源保護(hù)的若干規(guī)定》、《珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)河障清理實(shí)施辦法》的前期調(diào)研。

　　3、大力提升水利行業(yè)能力。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提升廣東防災(zāi)減災(zāi)、水資源管理和水利工程管理信息化水平。建成一批國內(nèi)一流的水利科技平臺(tái)，充分發(fā)揮廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和水利重點(diǎn)科研基地的優(yōu)勢，力爭建成河口水利國家工程實(shí)驗(yàn)室，恢復(fù)建成廣東省灌溉中心實(shí)驗(yàn)站。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水文水資源和水土保持監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)從河流泥沙監(jiān)測向中小流域水文水保監(jiān)測評(píng)價(jià)和水環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變。

　　4、提高水利應(yīng)急管理能力。依法科學(xué)防控，強(qiáng)化應(yīng)急管理。加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)和預(yù)案編制，建立應(yīng)急管理預(yù)案制度，提高預(yù)測預(yù)警能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，在市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)應(yīng)急預(yù)案臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，重點(diǎn)落實(shí)預(yù)警和組織人員轉(zhuǎn)移的責(zé)任。進(jìn)一步完善防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)防旱抗旱和防御雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急能力。加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、民兵輕舟隊(duì)、專業(yè)潛水隊(duì)和飛行大隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，加快籌建佛山、湛江、韶關(guān)、汕頭等專業(yè)潛水隊(duì)隊(duì)伍。推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)全省及跨省各類應(yīng)急三防工程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全省電子沙盤指揮系統(tǒng)，構(gòu)建全省地形地貌與地面實(shí)況三維場景。在粵北重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)低溫冰凍監(jiān)測網(wǎng)，搭建低溫冰凍災(zāi)害防御決策支持平臺(tái)。

　　5、強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力。進(jìn)一步理順各級(jí)水政監(jiān)察體制，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍、基地、裝備和制度建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法效能。建立落實(shí)“最嚴(yán)格的水資源管理制度”相應(yīng)的水政執(zhí)法制度和體系，加強(qiáng)“三條紅線”的執(zhí)法管理。全省計(jì)劃建設(shè)13個(gè)省市聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，4個(gè)流域監(jiān)察分局執(zhí)法碼頭和部分水政執(zhí)法與技能訓(xùn)練基地。

　　6、推動(dòng)水文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，著力促進(jìn)水文化建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護(hù)，加快籌建廣東省水利博物館，大力倡導(dǎo)和實(shí)踐“水安全、水生態(tài)、水文化、水景觀、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的水利建設(shè)理念。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省與地方的事權(quán)劃分，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把水利作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系群眾切身利益以及生態(tài)環(huán)境改善的大事，列入各級(jí)政府的重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)水利措施落到實(shí)處。

　　（二）加大資金投入。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入力度，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)用于水利建設(shè)的資金隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)費(fèi)征收使用的稽查，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)取之于水、用之于水。深化水利投融資體制改革，完善省級(jí)水利投融資平臺(tái)，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利工程依法進(jìn)行市場融資。

　?。ㄈ┛茖W(xué)制定規(guī)劃。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，充分做好“十二五”規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作，完善規(guī)劃的專家評(píng)審和公告制度，明確水利規(guī)劃的法律地位，發(fā)揮規(guī)劃在涉水事務(wù)管理中的指導(dǎo)、約束作用。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施水利系統(tǒng)黨政人才提升工程、水利專業(yè)技術(shù)人才提升工程、實(shí)用技能人才和基層水利人才提升工程、水利人才學(xué)歷提升工程，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技能型人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。優(yōu)化水利人才結(jié)構(gòu)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)。加大職工教育培訓(xùn)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水利發(fā)展急需的相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，注重復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，使人才規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與水利發(fā)展要求相適應(yīng)。造就一支精干高效的創(chuàng)新隊(duì)伍，完善和利用好水利高級(jí)專家?guī)?，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，為我省水利強(qiáng)省建設(shè)提供可靠的人才保障和智力支持。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施中的導(dǎo)向作用，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽查的力量，進(jìn)一步健全行政問責(zé)規(guī)章制度和監(jiān)督檢查機(jī)制。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度，努力實(shí)現(xiàn)工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。建立公示制度和公眾參與制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　（六）重視環(huán)境保護(hù)。高度重視規(guī)劃實(shí)施和水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，統(tǒng)籌做好水利發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格按規(guī)定辦理用地手續(xù)，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持工作。加強(qiáng)重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全。

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　　附件：廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目表

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