關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和國家確定的重點文化產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展直接關(guān)系到企業(yè)品牌的成長，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)文化強省建設(shè)的強大動力。為不斷提升我省廣告業(yè)的集聚規(guī)模和內(nèi)涵，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提高企業(yè)適銷對路產(chǎn)品的市場份額，滿足群眾多樣化消費需求，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略部署，將廣告業(yè)作為高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點文化產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚發(fā)展、人才優(yōu)先、品牌帶動的原則，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升文化內(nèi)涵，加快轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)意設(shè)計為核心，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動我省廣告業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。

　　力爭到2020年，全省廣告經(jīng)營額翻一番，達(dá)到550億元以上。培育一批龍頭廣告企業(yè)，建立起具有較強集聚力和輻射力的優(yōu)勢廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，廣告創(chuàng)意設(shè)計水平趕超國際先進(jìn)水平。從面向世界、服務(wù)全國的高度，組織系列廣告大策劃，打響我省廣告業(yè)品牌，實現(xiàn)廣告創(chuàng)意設(shè)計由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，加快我省廣告業(yè)由分散化發(fā)展向集聚化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由自然演進(jìn)式緩慢發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動式快速發(fā)展轉(zhuǎn)變。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理化、布局科學(xué)化、發(fā)展集聚化、服務(wù)高端化的創(chuàng)新驅(qū)動型廣告產(chǎn)業(yè)體系，形成以珠三角地區(qū)為龍頭，向東西兩冀和北部山區(qū)拓展，粵港澳臺深度合作的發(fā)展新格局，將我省廣告業(yè)打造成更具自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄈ┡嘤堫^廣告企業(yè)。

　　重點培育由廣告企業(yè)、傳媒集團(tuán)和其他行業(yè)企業(yè)投資組成的大型綜合服務(wù)型龍頭廣告企業(yè)，以創(chuàng)意設(shè)計、品牌代理和媒體服務(wù)為核心業(yè)務(wù)，打造行業(yè)“航母”，提高廣告企業(yè)的規(guī)?；⒓刍?。

　　（四）扶持中小型專業(yè)廣告企業(yè)。

　　大力扶持創(chuàng)意設(shè)計和利用高新技術(shù)開展廣告制作的中小型廣告企業(yè)，充分發(fā)揮其主業(yè)突出、專業(yè)精熟、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，將專業(yè)特色作為中小廣告企業(yè)求生存、謀發(fā)展、做大做強的基石，提升我省廣告業(yè)的專業(yè)化發(fā)展水平。

　　（五）打造廣告業(yè)發(fā)展載體。

　　建設(shè)廣東現(xiàn)代廣告創(chuàng)意中心，構(gòu)筑珠三角地區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范平臺和專業(yè)研究培訓(xùn)基地。依托南方報業(yè)傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，集聚優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)和高端廣告人才。依托現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，構(gòu)建我省廣告業(yè)高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型的集聚發(fā)展平臺，最終形成以珠三角地區(qū)為中心，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為支撐，輻射全省的廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步帶動市場調(diào)研、廣告制作、廣告媒體等廣告產(chǎn)業(yè)鏈上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（六）加快廣告人才資源開發(fā)。

　　按照國家和我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策。落實“珠江人才引進(jìn)計劃”，將廣告人才列入文化人才引進(jìn)需求名錄，加強與兄弟省（區(qū)、市）和港澳臺地區(qū)交流合作，加大人才培養(yǎng)資金投入，建設(shè)高素質(zhì)的廣告人才隊伍。

　　三、政策措施

　　（七）加大稅費支持力度。

　　對廣告企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目一律不得收取，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。

　　從事廣告代理業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告企業(yè)或者廣告發(fā)布者（包括媒體、載體）的廣告發(fā)布費后的余額為營業(yè)額。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告企業(yè)發(fā)生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；廣告企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額25%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。廣告企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合國家稅法規(guī)定的可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。對廣告企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用廣告設(shè)計、制作設(shè)備及配套件、備件等，如符合國家減免稅政策條件的，依法予以減免。對新引進(jìn)的廣告企業(yè)集團(tuán)總部，納稅確有困難并符合困難減免稅條件的，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，可酌情給予減免稅照顧。

　?。ò耍┘{入專項資金資助范圍。

　　將以下廣告企業(yè)納入每年度的我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助范圍：研發(fā)和實施廣告業(yè)重大項目；廣告創(chuàng)作獲得中國廣告長城獎、黃河獎等國家級廣告獎，獲得戛納國際廣告節(jié)獎、艾菲獎、金鉛筆獎等國際知名獎項；獲得“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。對進(jìn)入廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的廣告企業(yè)，由地方政府根據(jù)本地實際，享受相關(guān)優(yōu)惠政策待遇。支持具備條件的廣告企業(yè)上市融資，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對上市的廣告企業(yè)予以獎勵。

　?。ň牛┓e極爭取提供信貸支持。

　　引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對廣告企業(yè)的支持力度，積極探索適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資和配套服務(wù)方式。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)廣告業(yè)的特點，對廣告企業(yè)特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備廣告創(chuàng)意設(shè)計競爭優(yōu)勢的企業(yè)，在控制風(fēng)險的前提下拓寬質(zhì)押品范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化、改善合同抵押和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的相關(guān)產(chǎn)品和流程設(shè)計，積極爭取提供信貸支持。

　　（十）落實用地支持政策。

　　優(yōu)先支持廣告產(chǎn)業(yè)用地。廣告企業(yè)用地涉及新增建設(shè)用地的，各地應(yīng)在年度用地計劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先安排照顧，在符合有關(guān)條件前提下依法采取出讓、租賃等方式予以供地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，鼓勵將具有一定文化、歷史價值的“三舊”建筑保留改造升級用于廣告設(shè)計和創(chuàng)意研發(fā)等新興文化產(chǎn)業(yè)；對于廣告企業(yè)用地在報批及供地上設(shè)立綠色通道，優(yōu)先予以辦理。

　?。ㄊ唬┲С止鎻V告創(chuàng)作。

　　積極推動我省公益廣告地方立法。建立公益廣告活動激勵機制，對公益廣告作品獲得國內(nèi)外知名獎項的單位、個人予以獎勵。以國家中心工作和重大社會事件為題材的公益廣告創(chuàng)作版權(quán)，可由政府購買并組織刊播。建立公益廣告研究、創(chuàng)作、人才培養(yǎng)一體化的公益廣告產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮公益廣告服務(wù)社會建設(shè)和文化強省建設(shè)的積極作用。

　?。ㄊ┮?guī)范戶外廣告管理。

　　創(chuàng)新戶外廣告管理制度，明確相關(guān)部門的戶外廣告監(jiān)管職責(zé)以及戶外廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的權(quán)利義務(wù)，建立戶外廣告資源的公平、公正分配機制，促進(jìn)戶外廣告管理法制化和科學(xué)化。

　　（十三）構(gòu)建廣告業(yè)交流合作平臺。

　　采取有關(guān)部門牽頭主辦、廣告行業(yè)協(xié)會協(xié)辦等多種形式，舉辦廣告業(yè)發(fā)展研討會、論壇和廣告創(chuàng)意推介會等行業(yè)交流活動，加強廣告業(yè)界與學(xué)術(shù)界的交流，促進(jìn)廣告企業(yè)的創(chuàng)意優(yōu)勢與廣告主的品牌資源有效整合，提高品牌服務(wù)水平和效率。組織廣告業(yè)界參加國內(nèi)外各種廣告大賽，提高我省廣告業(yè)的知名度和影響力。

　　四、人才培養(yǎng)和引進(jìn)

　?。ㄊ模┡囵B(yǎng)廣告專業(yè)職業(yè)技能人才。

　　鼓勵廣告企業(yè)接收高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生到企業(yè)實習(xí)、完成畢業(yè)設(shè)計；鼓勵廣告企業(yè)與有關(guān)高校聯(lián)合建設(shè)工作室、廣告類專業(yè)實踐教學(xué)基地。加強廣告專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)研究開發(fā)，培養(yǎng)廣告專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，建立廣告專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵技工、職業(yè)院校和各級各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展廣告專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)；鼓勵境外專業(yè)教育機構(gòu)采取多種合作方式，與省內(nèi)高校、企業(yè)共同開展廣告職業(yè)培訓(xùn)。

　　（十五）加快廣告人才交流與合作。

　　加快在我省實施兄弟?。▍^(qū)、市）和香港、澳門、臺灣地區(qū)廣告從業(yè)人士廣告設(shè)計職業(yè)資格鑒定、廣告職稱評定工作。加強與港澳臺合作，探索建立粵港澳臺廣告人才資源共享機制，實現(xiàn)四地廣告職業(yè)資格互認(rèn)。

　?。ㄊ┙V告人才信息庫。

　　由廣告行業(yè)協(xié)會與專業(yè)院校合作，建立廣告人才信息庫，在廣告行業(yè)與專業(yè)院校之間形成人才信息交流渠道，提高廣告人才的開發(fā)利用效率。

　　五、保障機制

　?。ㄊ撸┙⒔∪ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。

　　各地要將促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)文化強省的一項重要工作來抓，建立健全政府牽頭，工商、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、人力資源社會保障、文化、稅務(wù)、廣電、新聞出版等部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。要結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強監(jiān)督檢查和績效考核，確保取得實效。

　?。ㄊ耍┙⒔∪珡V告市場公平競爭機制。

　　以體制機制創(chuàng)新為突破口，從強化制度建設(shè)入手，完善廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，健全廣告聯(lián)合監(jiān)管長效工作機制，提升執(zhí)法效能，依法打擊虛假違法廣告，維護(hù)公平競爭的市場秩序。廣告行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、廣告專業(yè)職稱評定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等方面的作用，建立與政府間的對話機制，積極反映行業(yè)訴求，提供廣告法律咨詢服務(wù)。開展媒介廣告刊播的實際價格認(rèn)證和媒介發(fā)行量、收視聽率第三方權(quán)威認(rèn)證，建設(shè)廣告行業(yè)誠信體系。

　?。ㄊ牛┙⒔∪珡V告業(yè)調(diào)查評估和信息發(fā)布機制。

　　依法研究完善廣告業(yè)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計方法，建立工商、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門之間的數(shù)據(jù)交流與共享機制，組織開展對廣告業(yè)運行情況的評估分析。各地、各有關(guān)單位要及時發(fā)布涉及廣告業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，逐步實現(xiàn)廣告經(jīng)營單位網(wǎng)上填報經(jīng)營情況，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營信息、誠信信息的交流，為宏觀監(jiān)管和投資主體決策提供信息支持。

　?。ǘ┙⒔∪珡V告理論研究機制。

　　不斷深化對廣告業(yè)發(fā)展的政策和理論研究，鼓勵理論創(chuàng)新，建立體現(xiàn)廣東特色的廣告與品牌理論體系。引導(dǎo)專業(yè)院校、廣告企業(yè)對廣告市場熱點和前沿問題進(jìn)行探索，促進(jìn)廣告理論和實踐的有機結(jié)合。

二○一二年一月十一日