關(guān)于批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”

發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省殘聯(lián)反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十一日

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廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

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　　為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號），圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，促進我省殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（國發(fā)〔2011〕13號）和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

　　一、我省殘疾人事業(yè)面臨的形勢

　　“十一五”時期，在省委、省政府高度重視和全社會的關(guān)心支持下，我省殘疾人事業(yè)取得了顯著成績，殘疾人工作繼續(xù)位居全國前列，尤其是廣州亞殘運會的成功舉辦，凸顯了我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展進步和社會主義優(yōu)越性，在國際上樹立了良好的形象。經(jīng)過五年努力，《廣東省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》各項指標(biāo)任務(wù)全面完成，殘疾人生活狀況得到明顯改善。12.5萬名殘疾人納入最低生活保障，2.6萬戶殘疾人危房完成改造工作；實施一批重點康復(fù)工程和康復(fù)救助項目，約30萬名貧困殘疾人受益；特殊教育學(xué)校達(dá)70所，在校盲、聾、智障兒童少年學(xué)生2.5萬名，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)水平明顯提高；開設(shè)盲人、聾人單考單招大專班，填補了我省特殊高等教育空白；全省新增分散按比例就業(yè)殘疾人4萬名，殘疾人就業(yè)保障金基本實行地稅代征；殘疾人法律救助（援助）工作扎實推進，約1.6萬名殘疾人得到法律救助。廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山6個城市成功創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市，城市無障礙環(huán)境明顯改善。

　　但是，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于全省社會經(jīng)濟發(fā)展水平，殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施仍嚴(yán)重不足；殘疾人的基本需求與服務(wù)能力不足的矛盾依然突出；部分殘疾人的基本生活以及康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等方面的權(quán)利未得到切實保障；農(nóng)村殘疾人社會保障與服務(wù)亟待改善，殘疾兒童在接受教育、搶救性康復(fù)等方面仍面臨不少問題。發(fā)展殘疾人事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。

　　“十二五”時期是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。必須采取切實有效措施，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全省人民一道邁向更高水平的小康社會。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。

　　（二）總體目標(biāo)。

　　——珠江三角洲地區(qū)殘疾人生活率先達(dá)到小康水平，欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)與珠江三角洲地區(qū)差距明顯縮小，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展總體水平繼續(xù)走在全國前列。

　　——建立起覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，殘疾人平等享有基本公共服務(wù)。

　　——形成比較完善的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人各項權(quán)益。

　　——加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

　　——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

　　——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果營造更加有利的環(huán)境。

　　（三）基本原則。

　　——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與；

　　——堅持以人為本、立足基層、面向群眾；

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試；

　　——堅持落實普惠、突出特惠、講求實效。

　　三、主要任務(wù)和政策措施

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　　主要任務(wù)：

　　——殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

　　——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

　　——落實各項殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

　　政策措施：

　　1．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年持證重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。提高對低收入殘疾人的生活救助水平，各地可對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安置。喪失勞動能力的殘疾人低收入家庭60周歲以上的老年人和未成年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的重度殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。對各類企業(yè)招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人員辦理社會保險，按國家有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。將殘疾人基本康復(fù)項目列入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。

　　2．將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。開展殘疾人康復(fù)救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費用予以補助。做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇，保障其優(yōu)先享受康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育、扶貧等公共服務(wù)。

　　3．落實殘疾人稅收減免政策。制訂落實機動輪椅車燃油費補貼、生活用水（電、氣）費用、掛號費、診療費、停車費、盲人聾人手機短信和寬帶資費用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。研究制訂無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托、人身和財產(chǎn)保險等保護措施。

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　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人康復(fù)管理、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與政府公共服務(wù)責(zé)任相適應(yīng)的康復(fù)保障機制。

　　——珠江三角洲和東西北有條件的地區(qū)到2013年、其他地區(qū)到2015年初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，行政區(qū)域內(nèi)三分之一以上的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

　　——普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實施一批重點康復(fù)工程，采取康復(fù)救助措施，為80萬名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

　　政策措施：

　　1．以專業(yè)殘疾人康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，構(gòu)建公辦與社會辦并舉的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)，提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

　　2．建立完善殘疾人康復(fù)救助制度，加大省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。對行政區(qū)域內(nèi)戶籍殘疾人的康復(fù)救助經(jīng)費實行實名制劃撥，由當(dāng)?shù)貧埪?lián)根據(jù)年度任務(wù)完成數(shù)與提供康復(fù)服務(wù)的定點機構(gòu)進行定額結(jié)算。在定點社會辦康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)的殘疾人，享受公辦康復(fù)機構(gòu)同等救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．加快省殘疾人康復(fù)機構(gòu)和省殘疾人輔助器具資源機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮指導(dǎo)全省、輻射華南的區(qū)域資源中心作用。各地要建立與當(dāng)?shù)芈犃埣?、言語殘疾、智力殘疾、腦癱、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練需求規(guī)模相適應(yīng)的公益性康復(fù)機構(gòu)和輔助器具適配機構(gòu)。五年內(nèi)，三分之一的地級以上市及各縣（市、區(qū)）康復(fù)服務(wù)機構(gòu)分別達(dá)到國家一、二級標(biāo)準(zhǔn)。按照衛(wèi)生部《綜合醫(yī)療康復(fù)醫(yī)學(xué)科基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南》要求，在二級以上（含二級）綜合醫(yī)院設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為，達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4．實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復(fù)項目。在現(xiàn)有康復(fù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過新建、擴建和改建等形式，建設(shè)一批省、市、縣專門殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)和家屬資源中心。全省提供2萬個全日制、3萬個時段制殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，為4萬名殘疾兒童家屬提供康復(fù)指導(dǎo)、服務(wù)咨詢。在建的省康復(fù)中心要完善聽力殘疾兒童康復(fù)服務(wù)項目，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)聽力殘疾兒童提供聽力語言訓(xùn)練和聽力輔具適配服務(wù)。

　　5．實施白內(nèi)障患者復(fù)明救治、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽力語言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護用品配置、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)等一批國家重點康復(fù)工程，使80萬名殘疾人得到適合其康復(fù)需求的基本康復(fù)服務(wù)。

　　6．充分整合利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實現(xiàn)康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭。在街道和中心鎮(zhèn)建立康園工療站，開展社區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)、工療娛療、心理輔導(dǎo)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。到2015年，90%以上的街道和中心鎮(zhèn)建有康園工療站并形成網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展醫(yī)療康復(fù)，將基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容。依托康園工療站、康復(fù)室和各級志愿者組織開展居家康復(fù)服務(wù)，為殘疾人提供家庭康復(fù)病床、功能訓(xùn)練、精神科服藥指導(dǎo)、居家無障礙改造、康復(fù)護理、外展活動、心理疏導(dǎo)和上門隨訪、康復(fù)咨詢等服務(wù)。

　　7．加大對各類康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立康復(fù)專業(yè)人才激勵機制，按照國家要求和資助標(biāo)準(zhǔn)配套實施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬”工程，培訓(xùn)2萬名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。發(fā)揮省殘疾人康復(fù)協(xié)會對康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)的作用。采取政府公開招聘的方式，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層康復(fù)機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。

　　8．依據(jù)國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評估、驗配、定（改）制、居家無障礙改造、適應(yīng)性訓(xùn)練和回訪等輔助器具適配服務(wù)，為28萬名殘疾人適配輔助器具。大力引進、研發(fā)和應(yīng)用國際及港澳臺最新康復(fù)技術(shù)成果，制訂和實施殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、評估制度，完善專業(yè)技術(shù)人員評價機制，逐步建立殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

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　　主要任務(wù)：

　　——逐步對0-6歲的殘疾兒童實施學(xué)前康復(fù)教育。到2015年，全省殘疾兒童接受3年學(xué)前教育（含專門機構(gòu)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育）的比例大幅提高。

　　——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

　　——大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育和高等教育。

　　政策措施：

　　1．大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。制訂加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育的實施意見。鼓勵和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和有條件的兒童福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，規(guī)范殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)的建設(shè)和管理。通過醫(yī)療康復(fù)、無障礙改造、師資培訓(xùn)和學(xué)前教育資助制度等措施，幫助具有普通學(xué)前教育能力的殘疾兒童在普通幼兒園接受普惠性學(xué)前教育。

　　2．著力普及殘疾人義務(wù)教育。通過采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生等多種形式，對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。加大特殊教育學(xué)校建設(shè)力度，各地級以上市及30萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有綜合性、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校；30萬人口以下的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際建設(shè)特殊教育學(xué)?；蛟谄胀ㄖ行W(xué)設(shè)置特教班。珠江三角洲地區(qū)各地級以上市要根據(jù)本地區(qū)的殘疾人數(shù)量建設(shè)集教育、康復(fù)、養(yǎng)護于一體的重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校，其他地區(qū)地級市要建設(shè)重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)?；蛟谔厥饨逃龑W(xué)校建立重度殘疾兒童教養(yǎng)班。

　　3．加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。開辦華南殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東省殘疾人技工學(xué)校，將符合條件有就業(yè)能力的殘疾人納入就業(yè)培訓(xùn)范圍，大力發(fā)展面向智障少年的職業(yè)高中教育。珠江三角洲地區(qū)的特殊教育學(xué)校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要開設(shè)職訓(xùn)部（班）或高中部（班）。擴大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技術(shù)院校招生規(guī)模，培養(yǎng)2萬名殘疾人職業(yè)技能人才。做好殘疾人青壯年文盲掃盲工作。

　　4．加快創(chuàng)辦華南特殊教育學(xué)院，辦好南方醫(yī)科大學(xué)康復(fù)醫(yī)學(xué)院，支持高等院校擴大殘疾學(xué)生招生規(guī)模，完善殘疾考生招生考試辦法，拓寬殘疾人接受高等教育渠道。

　　5．提高特殊教育學(xué)校、教養(yǎng)學(xué)校學(xué)生的生均公用經(jīng)費。特殊教育學(xué)校智障、自閉癥、腦癱及多重殘疾學(xué)生按不低于普通生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的10倍撥付，特殊教育學(xué)校盲聾啞學(xué)生按不低于8倍撥付，普通學(xué)校附設(shè)特教班學(xué)生按不低于5倍撥付。

　　6．加強特殊教育師資隊伍建設(shè)。按照省編辦等四部門《廣東省特殊教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號）要求，配齊配足教師。鼓勵省內(nèi)師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)，落實特殊教育教師享受特殊教育津貼政策。

　　7．加大教育救助力度。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生享受生活費補助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生享受我省普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高校資助政策。

　　（四）勞動就業(yè)。

　　主要任務(wù)：

　　——實施實名制動態(tài)管理，大力促進殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人6萬名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人80萬名。

　　——加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)。為8萬名有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人提供技能培訓(xùn)。

　　——扶持2萬名殘疾人個體創(chuàng)業(yè)。

　　政策措施：

　　1．推動制訂實施《廣東省殘疾人就業(yè)條例》，修訂《廣東省殘疾人就業(yè)保障金管理使用辦法》，做好按比例就業(yè)年審和保障金征收工作。對未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位，采取法律手段督促其履行法律義務(wù)。

　　2．開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持等方式鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力推進職業(yè)康復(fù)勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。地級以上市可成立集中安排較多中、重度殘疾人勞動就業(yè)的非營利性生產(chǎn)（服務(wù)）單位，承接由政府及其有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品和項目。編制殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄。

　　3．辦好廣州、揭陽、茂名、韶關(guān)4個省級殘疾人集中就業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)基地，承接農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　4．采取多種辦學(xué)形式開展實用型職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)的層次和水平。積極探索殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證方式、方法，加強殘疾人職工在崗技術(shù)培訓(xùn)，組織開展職業(yè)技能鑒定和勞動能力評估，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。辦好第五屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽，每兩年舉辦一次殘疾人才藝展示活動。

　　5．推進殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)。免費為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。

　　6．組織好盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。加強盲人醫(yī)療按摩人員培訓(xùn)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員。規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，培訓(xùn)盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。

　　（五）扶貧。

　　主要任務(wù)：

　　——加大幫扶力度，扶持50萬名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發(fā)展能力。

　　——實施對殘疾人的就業(yè)扶貧項目，扶持、新建150個農(nóng)村殘疾人扶貧基地，幫助5萬名農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)，帶動10萬名殘疾人脫貧。

　　政策措施：

　　1．制定實施《廣東省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》。加強社會保障政策落實與扶貧開發(fā)政策扶持的有效銜接，明確數(shù)量，分類實施，將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發(fā)對象，重點予以扶持。

　　2．做好殘疾人貧困戶狀況調(diào)查，逐村逐戶登記造冊，做到戶有卡、村有冊，并建立數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測。

　　3．大力開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，合理設(shè)置適合不同類別殘疾人的培訓(xùn)項目，使經(jīng)過培訓(xùn)的殘疾人至少掌握l-2門實用增收技術(shù)。強化培訓(xùn)后的就業(yè)扶助，實行實名制管理和動態(tài)跟蹤服務(wù)，從資金、設(shè)備、技術(shù)等方面予以扶持。

　　4．扶持10萬名農(nóng)村殘疾人從事種植養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。依托各級技工學(xué)校及社會各類培訓(xùn)機構(gòu)，在全省建立10個農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。推動各級殘聯(lián)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，扶持技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的殘疾人扶貧基地，為農(nóng)村貧困殘疾人提供有效服務(wù)。

　　5．將農(nóng)村困難殘疾人家庭納入全省扶貧“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”重點工作對象，優(yōu)先完成住房困難的殘疾人家庭住房改造任務(wù)。

　　6．多渠道籌措社會保障資金和民生項目資金，加大對農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

　　7．充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級殘疾人服務(wù)社作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

　　8．繼續(xù)開展殘疾人康復(fù)扶貧。落實中央康復(fù)扶貧貸款制度及康復(fù)扶貧貸款貼息工作。

　?。┩叙B(yǎng)。

　　主要任務(wù)：

　　——建立以省、市、縣托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

　　——提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，培訓(xùn)2000名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員。

　　——實施“陽光家園計劃”，為10萬名殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務(wù)。社會組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面達(dá)到60%以上。

　　政策措施：

　　1．將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為改善殘疾人狀況的民生工程統(tǒng)籌安排、同步實施，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)快速健康發(fā)展。

　　2．加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)計劃優(yōu)先實施。各地級以上市殘聯(lián)至少要建立一個專業(yè)性強、運行規(guī)范、具有示范效應(yīng)和輻射作用、規(guī)模不少于300張床位的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。興建省級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干示范機構(gòu)。支持和鼓勵社會組織、殘疾人（親屬）互助組織和個人通過社會募集、互助集資、公益信托等各種渠道籌集資金，興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理，定期組織監(jiān)督、考核、評估、驗收。

　　3．大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，鼓勵和引導(dǎo)一批社會服務(wù)專業(yè)機構(gòu)開展殘疾人居家服務(wù)，為更多符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、家政服務(wù)、精神慰藉和安全保護等方面的服務(wù)。

　　4．以政府補貼、社會募集等多種形式籌措實施國家“陽光家園計劃”項目所需資金，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。精心組織開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，培育一批“陽光家園”示范區(qū)和示范機構(gòu)。

　　（七）文化生活。

　　主要任務(wù)：

　　——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動，滿足殘疾人基本文化需求。全省創(chuàng)建100個省級“殘疾人文化進社區(qū)”示范點。

　　——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。

　　政策措施：

　　1．支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)，推動各類公共文化場所向所有殘疾人免費或優(yōu)惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)，每個地級以上市至少設(shè)立1個盲文及盲人有聲讀物館（室）。

　　2．扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地，辦好殘疾人藝術(shù)團。各級群眾藝術(shù)館、文化站（室）等公共文化機構(gòu)要有計劃地為殘疾人提供藝術(shù)輔導(dǎo)。開展區(qū)域巡回演出，組織殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，參加全國調(diào)演。開展國（境）內(nèi)外殘疾人文化交流活動。

　　3．推進殘疾人文化進社區(qū)進農(nóng)村工作，利用群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心等有計劃開展促進殘疾人身心健康的各類文化、藝術(shù)和娛樂活動，活躍和豐富殘疾人文化生活。

　　4．各級政府和文化部門要重視殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)發(fā)展。支持各地開展殘疾人手工藝品和文化藝術(shù)作品展示與交易活動。建立完善省級網(wǎng)絡(luò)無障礙電影播放平臺。支持、資助出版發(fā)行為殘疾人服務(wù)的刊物及反映殘疾人生活的圖書、音像制品、影視作品，組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，繼續(xù)開辦電視手語節(jié)目，在更多影視作品中增加字幕、解說。對殘疾人出版發(fā)行文藝作品給予扶持。

　?。ò耍w育。

　　主要任務(wù)：

　　——廣泛開展殘疾人體育健身活動，不斷提高殘疾人的健康水平。

　　——發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運動。組織殘疾人參加各類重大體育賽事，努力提高殘疾人體育運動水平。

　　政策措施：

　　1．公共體育場所免費對殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

　　2．加強特教學(xué)校體育師資培訓(xùn)，抓好特教學(xué)校（特教班、特教學(xué)院）校園體育活動。鼓勵高等院校開設(shè)殘疾人體育指導(dǎo)課程，組織力量編寫殘疾人體育教學(xué)、訓(xùn)練、科研系列教材和普及讀本。體育院校要有計劃地招收、培養(yǎng)殘疾學(xué)生，有條件的少年體校要培養(yǎng)一批殘疾少年運動員。

　　3．貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”。建立100個省級“全民助殘健身工程”示范點，培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員，為殘疾人參加體育健身提供指導(dǎo)服務(wù)。大力開展殘疾人體育健身活動，繼續(xù)在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展殘疾人群眾性體育活動。對殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、工療站等殘疾人服務(wù)機構(gòu)配置體育、健身器材給予支持。

　　4．加強殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，依托體育部門的訓(xùn)練基地，推動集訓(xùn)工作。做好省市集訓(xùn)隊的選拔、訓(xùn)練和管理工作，健全殘疾人運動員多級培養(yǎng)體系，健全殘疾人運動員、教練員、裁判員、分級員等級認(rèn)證制度，幫助解決退役殘疾人運動員社會保障、教育和就業(yè)等問題。建立“特奧活動示范社區(qū)”，發(fā)展5萬名特奧運動員，有計劃地開展各類特奧活動。

　　5．辦好第七屆廣東省殘疾人運動會，備戰(zhàn)第八、九屆全國殘疾人運動會和第六屆全國特奧運動會等重大體育賽事，組織開展好“兩岸四地”殘疾人龍舟交流賽等各類體育賽事。

　　6．改善殘疾人文化體育活動條件，建立完善殘疾人體育補助、獎勵等制度。

　　（九）無障礙環(huán)境。

　　主要任務(wù)：

　　——繼續(xù)加快推進全省無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)，開展無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。

　　——開展殘疾人家庭無障礙改造，為1萬戶貧困殘疾人家庭提供改造補助。

　　——加強信息和交流無障礙建設(shè)，方便殘疾人使用公共服務(wù)信息。

　　政策措施：

　　1．將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設(shè)備配置，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人停車位?，F(xiàn)有大中型公共場所不方便殘疾人進出的通道，應(yīng)當(dāng)進行無障礙改造。積極推進住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造。開展殘疾人居家無障礙改造。全面完成省、市、縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造。

　　2．加強無障礙設(shè)施管理，開展無障礙建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，宣傳、推廣、普及無障礙知識。落實《廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，切實加強城市設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造工作，加大對無障礙設(shè)施的日常巡檢力度，落實業(yè)主責(zé)任制。

　　3．積極推進信息和交流無障礙。公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統(tǒng)。大型、重點公共場所和風(fēng)景區(qū)、公園的主要景點要設(shè)有盲文簡介和盲人手摸模型。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點服務(wù)行業(yè)要推廣手語。地級以上市有條件的報刊、電臺、電視臺要開辟殘疾人專欄或者專題節(jié)目，電視新聞和其他影視節(jié)目要加配字幕或采用手語翻譯。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。推進手機、電腦和互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)備的信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產(chǎn)品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務(wù)服務(wù)。各地政府和有關(guān)部門要采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。推進藥品和食品說明的信息無障礙。

　?。ㄊ┓ㄒ?guī)建設(shè)和維權(quán)。

　　主要任務(wù)：

　　——進一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強普法宣傳，增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　——進一步完善殘疾人維權(quán)工作機制，加強維權(quán)工作組織隊伍建設(shè)，暢通殘疾人聯(lián)系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。

　　政策措施：

　　1．進一步建立和完善我省殘疾人事業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，推動各地制定本地區(qū)的殘疾人優(yōu)惠政策和扶助措施。尊重和保障殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的權(quán)益。

　　2．加大《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)實施力度，維護殘疾人合法權(quán)益。推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全省政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機制。

　　3．將殘疾人事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)納入國家“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會維護殘疾人合法權(quán)益的意識。培訓(xùn)1000名殘疾人維權(quán)工作人員，提升殘疾人依法維權(quán)能力。

　　4．切實加強殘疾人法律救助工作，發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制在制定政策、解決重大案件方面的作用。拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進社區(qū)）”、“送法律進農(nóng)村”等活動，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化的法律服務(wù)，依法解決殘疾人切身利益問題。進一步將殘疾人權(quán)益保護納入法律援助范圍，擴大殘疾人法律援助的覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構(gòu)建設(shè)，在省、地級以上市和有條件的縣（市）建立殘疾人法律救助工作站。

　　5．加強殘疾人信訪工作機制建設(shè)，拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。加大排查化解矛盾糾紛的力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據(jù)各類別殘疾人的不同特點、需求，制訂出臺相關(guān)政策，解決殘疾人在社會保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。加大侵害殘疾人權(quán)益的重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立殘疾人信訪反饋工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

　　（十一）殘疾預(yù)防。

　　主要任務(wù)：

　　——建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

　　——實施殘疾預(yù)防重點工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

　　——建立殘疾報告制度。

　　政策措施：

　　1．實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，建立殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立健全各有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機制。

　　2．加大基礎(chǔ)預(yù)防工作力度，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實施一批重點預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，普及免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾以及脊椎灰質(zhì)炎等疫苗反應(yīng)異常殘疾兒童的早期干預(yù)和重點救助。擴大免疫規(guī)劃，加強基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。加強對食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范藥品使用秩序，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保護、交通知識和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理能力和醫(yī)療救助能力，減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù)。

　　3．普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動，開展專題性的殘疾預(yù)防公益宣傳工作。重點做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點人群的宣傳教育工作。加強殘疾預(yù)防的公益宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。

　　4．加強有關(guān)殘疾預(yù)防體系建設(shè)。執(zhí)行國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展殘疾因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究。鼓勵社會力量參與殘疾預(yù)防工作，強化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。

　　（十二）科研、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　主要任務(wù)：

　　——加快信息化建設(shè)步伐，為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術(shù)支持。

　　——加強殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開發(fā)和科技應(yīng)用，為殘疾人社會服務(wù)體系提供技術(shù)保障。

　　——加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強綜合服務(wù)能力。

　　政策措施：

　　1．建立廣東省殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為開展殘疾人事業(yè)科學(xué)研究、制定實施普惠政策提供依據(jù)。構(gòu)建全省統(tǒng)一的殘疾人服務(wù)網(wǎng)，開展個性化、多形式、全方位的網(wǎng)上便民惠民服務(wù)。加強信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

　　2．加快推進殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺建設(shè)。加快推進無障礙信息、通信技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，采用盲文、手語、字幕、特殊通信設(shè)備等輔助技術(shù)，為殘疾人接收和傳播信息創(chuàng)造條件。

　　3．推動殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用。進一步落實國家“科技助殘行動計劃”，支持高等院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位研究殘疾鑒定、康復(fù)、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)品和企業(yè)。

　　4．統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持。扎實推進已納入省重點建設(shè)項目的省本級各項殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成縣級“五個一”工程。

　?。ㄊ┙y(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究。

　　主要任務(wù)：

　　——加強統(tǒng)計和監(jiān)測工作，及時準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　——加強殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究，提高我省殘疾人事業(yè)政策研究和科學(xué)決策的層次和水平。

　　政策措施：

　　1．加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作。推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計雙月報工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實效性、實時性。整合各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各種統(tǒng)計系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及發(fā)布和應(yīng)用平臺的共建共享。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)納入全省社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強殘疾人事業(yè)統(tǒng)計隊伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

　　2．建立和完善殘疾人特殊需求登記制度，做好殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測工作，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用。籌備廣東省第三次全國殘疾人抽樣調(diào)查。

　　3．辦好廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會，加強殘疾人事業(yè)理論與實踐的基礎(chǔ)研究。

　　4．加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢，重點開展殘疾人社會福利、區(qū)域均衡發(fā)展及殘疾人服務(wù)業(yè)、權(quán)益保護、無障礙環(huán)境等方面的學(xué)科研究，努力建成國內(nèi)重要的殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地、殘疾人事業(yè)理論與實踐人才培養(yǎng)基地、殘疾人事業(yè)學(xué)術(shù)交流基地。

　　（十四）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。

　　主要任務(wù)：

　　——進一步弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除社會對殘疾人的各種歧視，為殘疾人生存發(fā)展和殘疾人事業(yè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

　　——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機制。

　　政策措施：

　　1．各級文化、新聞出版等部門要采取切實有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類宣傳媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚殘疾人自強不息精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　2．發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會作用，完善新聞宣傳通訊員制度。有條件的地級以上廣播電臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺要開辦手語欄目。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動，繼續(xù)開展“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等活動。辦好《廣東殘疾人》雜志。開展廣東殘疾人年度十大杰出人物評選、年度十大助殘熱心人士評選、關(guān)愛殘疾兒童杰出人物和企業(yè)評選、廣東殘疾人事業(yè)發(fā)展十件大事征集等活動。

　　3．加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。廣泛發(fā)動紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。實施“集善工程”、“長江新里程計劃”等殘疾人慈善品牌項目。

　?。ㄊ澹﹪H交流與粵港澳臺合作。

　　加強與各國殘疾人組織的交流合作，拓展國際交流領(lǐng)域，提升國際合作水平，增進與各國殘疾人之間的了解和友誼，借鑒國外殘疾人事務(wù)的先進經(jīng)驗，促進我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

　　加強與港澳臺社會福利組織和服務(wù)機構(gòu)的交流，促進粵港澳臺社會福利服務(wù)交流與合作，鼓勵支持港澳殘疾人服務(wù)機構(gòu)來粵合作舉辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)。

　?。ㄊ埣踩私M織和工作隊伍建設(shè)。

　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人組織體系，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，強化各級殘聯(lián)的社會服務(wù)功能。

　　——加強基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

　　——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、社會服務(wù)組織等組織機構(gòu)的作用。

　　——加強隊伍建設(shè)，培育高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍、殘疾人專職委員隊伍和助殘志愿者隊伍。

　　——建立殘疾人后備干部隊伍，加大殘疾人干部配備力度，增強殘聯(lián)代表性。

　　政策措施：

　　1．進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級殘聯(lián)機構(gòu)設(shè)置。各級殘聯(lián)要密切與殘疾人的聯(lián)系，切實履行職能；掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和數(shù)據(jù)，積極反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)社會管理和服務(wù)工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

　　2．積極推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，加大殘疾人專職委員的選聘、培訓(xùn)、考核工作力度，并進行實名登記，妥善解決好其待遇問題，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊伍。

　　3．將殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)容。社會建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源，協(xié)同開展殘疾人社會保障、康復(fù)、就業(yè)、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙和志愿助殘等工作。

　　4．縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會，省和各地級以上市殘聯(lián)要進一步加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，活躍專門協(xié)會工作，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。省及有條件的市開展殘聯(lián)專門協(xié)會獨立法人社團注冊登記試點。

　　5．發(fā)揮省殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會作用，促進殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定扶持殘疾人服務(wù)業(yè)的資金、土地、租賃、專業(yè)設(shè)備購置、無障礙改造、專業(yè)人員培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，落實國家扶持殘疾人服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，鼓勵支持社會組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務(wù)，推動珠江三角洲地區(qū)為殘疾人服務(wù)的社會組織在東西北地區(qū)開辦連鎖機構(gòu)、獨立機構(gòu)或合作機構(gòu)。有條件的各地殘聯(lián)及直屬單位應(yīng)無償向各類直接為殘疾人服務(wù)的非營利公益組織提供服務(wù)場地和專業(yè)設(shè)備、設(shè)施。建立殘疾人服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，有條件的地區(qū)可對服務(wù)業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)項目試行招投標(biāo)，確保服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　6．加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強全省各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立完善殘疾人人才庫，進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用。

　　7．制定并實施廣東省殘疾人事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平。利用高等院校資源，開設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專業(yè)課程。殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)要配備各類專業(yè)技術(shù)人員。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵機制，鼓勵專業(yè)人員到基層從事殘疾人服務(wù)工作。有條件的殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)置專業(yè)社會工作崗位，或采取政府購買服務(wù)的方式配備一定數(shù)量專業(yè)社會工作者。

　　8．深入開展志愿者助殘活動。以“志愿助殘陽光行動”為抓手，建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護機制，促進志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。全省助殘志愿者注冊人數(shù)達(dá)到60萬名。

　　9．做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。準(zhǔn)確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務(wù)。

　　10．積極鼓勵、支持和幫助殘疾人參與社會生活。大力營造扶殘助殘的社會風(fēng)尚，開展形式多樣的素質(zhì)教育，培養(yǎng)殘疾人骨干，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強自立、創(chuàng)業(yè)致富，培育、發(fā)現(xiàn)自強典型。

　　四、實施、監(jiān)測和績效評估

　　發(fā)展殘疾人事業(yè)是建設(shè)幸福廣東的重要組成部分。殘疾人工作是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生的重點，抓好本綱要的實施是全省各級政府義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及配套實施方案，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保綱要規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。

　　全省各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要建立督查制度，根據(jù)綱要執(zhí)行評價指標(biāo)體系，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會將在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核和績效評估，并對考核評估結(jié)果進行通報。

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