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印發(fā)2012年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2012年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　2012年是我省實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理水平新跨越關(guān)鍵的一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2012年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，共同推動(dòng)全省應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十三日

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2012年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃

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　　2012年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆六中全會(huì)和省委十屆九次、十次全會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）中強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任的有關(guān)精神，圍繞“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”目標(biāo)，以提升應(yīng)急保障能力為突破口，以加強(qiáng)基層應(yīng)急救援能力和應(yīng)急演練為抓手，以提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助知識(shí)和技能為重點(diǎn)，在加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)上下功夫，更加完善應(yīng)急管理“廣東模式”，全面提升應(yīng)急管理能力和水平，當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、完善應(yīng)急管理體系

　　（一）全力修訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，著力推動(dòng)修訂各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案，組織編制新增的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

　　（二）完善應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，著力推動(dòng)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的重要作用。

　　（三）健全應(yīng)急管理機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，制訂相關(guān)工作規(guī)范。加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。

　　（四）提升應(yīng)急管理法制水平。制訂、完善《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》配套制度。不斷深化應(yīng)急管理法制建設(shè)，推動(dòng)《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布辦法》列入立法計(jì)劃。

　　二、提升應(yīng)急管理科技水平

　　（一）推動(dòng)建設(shè)國家級(jí)應(yīng)急管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。依托省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用，加大應(yīng)急管理科研力度，推動(dòng)建設(shè)主要災(zāi)種預(yù)測(cè)預(yù)警類國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　（二）提升應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用水平。加快全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)步伐，確保2012年年底前實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣及有關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)無障礙互聯(lián)互通。不斷完善應(yīng)急平臺(tái)功能，提升應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用水平。

　?。ㄈ┐罱☉?yīng)急管理專家聚集平臺(tái)。依托有條件的高等院（校）、科研院所，建立應(yīng)急管理研究平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理研究。充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)作用，通過創(chuàng)辦應(yīng)急管理期刊、定期召開應(yīng)急管理專家座談會(huì)、舉辦應(yīng)急管理論壇等形式，搭建應(yīng)急管理專家聚集平臺(tái)。

　　（四）積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。因地制宜推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用，提升應(yīng)急管理科技水平。研究創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急管理應(yīng)用示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　三、提高快速獲取突發(fā)事件信息能力

　?。ㄒ唬┙⒍嗖块T分工共享機(jī)制。通過建立健全多部門分工共享機(jī)制，提高極端情況下突發(fā)事件“第一時(shí)間”現(xiàn)場(chǎng)信息快速獲取、分析、處理和共享能力，為應(yīng)急指揮決策提供支撐服務(wù)。

　?。ǘ┨嵘A(yù)警信息發(fā)布水平。加強(qiáng)值守，采取傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代科技結(jié)合的模式，進(jìn)一步提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面，有效解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。

　　（三）整合基層信息員隊(duì)伍。壯大現(xiàn)有基層突發(fā)事件信息員隊(duì)伍，確保突發(fā)事件信息收集“縱向到底”。整合現(xiàn)有基層信息員隊(duì)伍，建設(shè)“一崗多能”的基層信息員隊(duì)伍。

　　四、健全應(yīng)急管理保障體系

　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。力爭以創(chuàng)建國家化學(xué)中毒和核輻射衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍為突破口，推進(jìn)核應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，打造種類齊全的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加大應(yīng)急志愿者招募、培訓(xùn)力度，拓寬應(yīng)急志愿者服務(wù)范圍。

　　（二）建設(shè)應(yīng)急物資物流中心。按照有效實(shí)現(xiàn)“分散物資集中化，集中物資分散化”的原則，探索建設(shè)泛珠三角應(yīng)急物資物流中心。

　　（三）推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。出臺(tái)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南，召開應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加大力度推進(jìn)全省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。

　　五、加快應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　?。ㄒ唬┙?yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立適合我省省情的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　（二）制訂應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真總結(jié)制訂應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫地方標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，全面制訂涉及應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)全省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　（三）推動(dòng)舉辦首屆應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研討會(huì)。指導(dǎo)省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)，推動(dòng)舉辦全國首屆應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研討會(huì)，聚集國內(nèi)外專家為我省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)出謀獻(xiàn)策。

　　六、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作

　?。ㄒ唬┨岣邞?yīng)急管理教育培訓(xùn)規(guī)范化和科學(xué)化水平。建立與國際接軌的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系，組織編寫統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)教材，中小學(xué)公共安全知識(shí)讀本，強(qiáng)化相關(guān)課程師資力量培訓(xùn)。完善“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，進(jìn)一步推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助宣教培訓(xùn)工作。通過集中培訓(xùn)，著力打造省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急知識(shí)宣講隊(duì)，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭宣講、培訓(xùn)應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助知識(shí)和技能。舉辦應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助知識(shí)競(jìng)賽及技能比賽，營造“學(xué)得好、用得上”、“齊學(xué)互助”的良好社會(huì)氛圍。加快建設(shè)廣東（珠海）應(yīng)急避險(xiǎn)模擬體驗(yàn)基地，為公眾提供應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助模擬實(shí)景體驗(yàn)。

　?。ㄈ?qiáng)化應(yīng)急演練。制訂桌面演練指南，通過采取三維應(yīng)急演練等形式，借助全省應(yīng)急平臺(tái)，加強(qiáng)桌面演練。認(rèn)真總結(jié)推廣“雙盲”演練試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織跨區(qū)域、大規(guī)?！半p盲”演練。

　　七、促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力全面提高

　　（一）深化應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)。出臺(tái)應(yīng)急管理示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的檢查和指導(dǎo)，適時(shí)總結(jié)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式大力推廣，推動(dòng)全省應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)重心下移、均衡發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能力建設(shè)。多渠道籌集資金，幫助、支持農(nóng)村強(qiáng)化應(yīng)急管理保障能力；定期派出專家深入指導(dǎo)，縮短農(nóng)村應(yīng)急管理工作探索期，逐步改善農(nóng)村應(yīng)急管理不設(shè)防的現(xiàn)狀。

　　（三）提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面公眾應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，及時(shí)救治并協(xié)助受災(zāi)者康復(fù)和保護(hù)公眾健康。

　　八、提升應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力

　?。ㄒ唬╅_展區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析。開展針對(duì)巨災(zāi)的發(fā)生發(fā)展機(jī)理、防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援等研究，識(shí)別區(qū)域內(nèi)潛在巨災(zāi)種類并評(píng)估其危險(xiǎn)度，預(yù)測(cè)可能的影響區(qū)域及危害后果，查明和分析區(qū)域承受巨災(zāi)的隱患因素及功能缺陷。

　　（二）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力評(píng)估。健全應(yīng)急能力評(píng)估體系，完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)應(yīng)急能力評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)估巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)巨災(zāi)公眾心理干預(yù)，提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)心理危機(jī)能力。

　　（三）加強(qiáng)巨災(zāi)應(yīng)急救援能力建設(shè)。從巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的要求及規(guī)律出發(fā)，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備、避護(hù)場(chǎng)所、技術(shù)手段、資金等各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)和儲(chǔ)備。提高通信保障和應(yīng)急服務(wù)水平，逐步配置不受公網(wǎng)損壞影響的高科技通信設(shè)備。

　　九、加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制訂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，完善鼓勵(lì)發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)品目錄。健全應(yīng)急產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，通過政府采購、鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備等途徑培育應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）探索應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急科技成果的集成轉(zhuǎn)化，開展應(yīng)急產(chǎn)品的應(yīng)用示范，探索建設(shè)泛珠三角應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。

　　（三）加快培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專用人才。充分發(fā)揮省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，聚集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才；依托高等院（校）、科研院所培養(yǎng)和造就一批高層次應(yīng)急管理科技創(chuàng)新人才，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“源動(dòng)力”。