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粵府函〔2012〕16號(hào) |
印發(fā)關(guān)于完善珠三角城際軌道交通 沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見的通知
各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu): 現(xiàn)將《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制的意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。 ? ? 廣東省人民政府 二○一二年一月十九日 ? ? 關(guān)于完善珠三角城際軌道交通 沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制的意見 ? 為做好珠三角城際軌道交通項(xiàng)目沿線土地綜合開發(fā)工作(以下簡(jiǎn)稱土地綜合開發(fā)),現(xiàn)就完善土地綜合開發(fā)機(jī)制問題提出以下意見。 一、總體原則 ?。ㄒ唬┕粚?dǎo)向,優(yōu)化布局。按照珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求,采取公交導(dǎo)向型(TOD)開發(fā)模式推進(jìn)土地綜合開發(fā),打造一批“城市綜合體”,拓寬優(yōu)化城市發(fā)展空間,創(chuàng)新城市空間組織形式,提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,形成城際軌道交通與城市規(guī)劃建設(shè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。 (二)統(tǒng)籌規(guī)劃,共同發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角城際軌道交通站場(chǎng)建設(shè)、站場(chǎng)周邊土地開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系,做好土地綜合開發(fā)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相互銜接,促進(jìn)城際軌道交通資源與城市資源的整合利用、共同發(fā)展。 (三)利益共享,補(bǔ)虧為主。充分發(fā)揮省市各方積極性,合理劃分省市補(bǔ)虧責(zé)任;土地綜合開發(fā)的凈收益按補(bǔ)虧責(zé)任由各有關(guān)方共享,并應(yīng)首先用于彌補(bǔ)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的資金缺口,支持珠三角城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展。 二、開發(fā)主體 (一)紅線內(nèi)土地開發(fā)主體。珠三角城際軌道交通項(xiàng)目紅線內(nèi)土地開發(fā)工作由該軌道交通項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)。其中,廣東珠三角城際軌道交通有限公司(以下簡(jiǎn)稱珠三角城際公司)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目,由珠三角城際公司設(shè)立的土地開發(fā)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目紅線內(nèi)土地開發(fā),該土地開發(fā)公司的日常工作由廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱省鐵投集團(tuán))主導(dǎo)開展。城際——城市軌道交通換乘站的紅線內(nèi)土地可由省市共同開發(fā),具體開發(fā)方式由省市協(xié)商確定。 ?。ǘ┘t線外土地開發(fā)主體。紅線外土地開發(fā)采取“一市一公司、一地一政策”的原則,由省市聯(lián)合開發(fā),或者由沿線市負(fù)責(zé)開發(fā),具體由省市協(xié)商確定。其中,省市聯(lián)合開發(fā)的,由省鐵投集團(tuán)作為省級(jí)出資人代表,分別與各沿線市出資人代表成立由省方主導(dǎo)的合資開發(fā)公司,負(fù)責(zé)對(duì)該市行政區(qū)域內(nèi)依法取得的城際軌道交通站場(chǎng)紅線外土地進(jìn)行開發(fā),省市在合資開發(fā)公司的股權(quán)比例由省市雙方協(xié)商確定(市級(jí)出資比例應(yīng)低于50%),并按股比分享開發(fā)凈收益。 各開發(fā)主體按照省統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施土地綜合開發(fā),省鐵投集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌銜接紅線內(nèi)外土地綜合開發(fā)工作;紅線內(nèi)外開發(fā)主體可按市場(chǎng)化原則,通過委托開發(fā)、合資合作等方式實(shí)現(xiàn)更緊密的一體化運(yùn)作。 三、開發(fā)規(guī)模 ?。ㄒ唬┘t線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模。珠三角城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)用地遵循集約用地原則,其用地規(guī)模原則上按住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、鐵道部《關(guān)于發(fā)布〈新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)〉的通知》(建標(biāo)〔2008〕232號(hào))規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)確定。沿線市政府應(yīng)支持軌道交通項(xiàng)目業(yè)主依法取得用地。在確保軌道交通功能需求和運(yùn)營(yíng)安全的前提下,提倡立體空間開發(fā),合理劃定開發(fā)用地規(guī)模。 (二)紅線外開發(fā)備選用地規(guī)模。珠三角城際軌道交通各站場(chǎng)周邊一定范圍內(nèi)可開發(fā)的土地可作為開發(fā)備選用地。其中,以各站場(chǎng)為中心、半徑800米左右范圍內(nèi)尚未劃撥、出讓的國(guó)有土地,以及其他適合開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)作為開發(fā)備選用地,具體開發(fā)備選用地規(guī)模在土地綜合開發(fā)規(guī)劃中予以明確。在城際軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃選址階段,沿線市政府應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)以站點(diǎn)為中心、半徑800米范圍內(nèi)用地的規(guī)劃控制,在城際軌道交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制確定土地綜合開發(fā)規(guī)劃前,應(yīng)暫停受理、核發(fā)此范圍內(nèi)地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可或出具地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,并暫停出讓及劃撥土地;因國(guó)家、省重點(diǎn)工程或重大民生工程、環(huán)境保護(hù)工程建設(shè),確有必要在暫停期內(nèi)開展上述工作的,由有關(guān)市政府向省政府專題申請(qǐng)。 (三)沿線市提供的紅線外開發(fā)備選用地規(guī)模應(yīng)與承擔(dān)的補(bǔ)虧責(zé)任相匹配,允許各市在各站點(diǎn)、各線路和以站點(diǎn)為中心、半徑800米范圍內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)籌,統(tǒng)籌的開發(fā)備選用地應(yīng)具有開發(fā)價(jià)值。 ?。ㄋ模?duì)省市合作的紅線外開發(fā)備選用地,各市應(yīng)科學(xué)合理確定出讓底價(jià),依法公開交易;省市合資開發(fā)公司依法取得土地的開發(fā)凈收益全部用于珠三角城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。 四、收益管理 ?。ㄒ唬┟鞔_補(bǔ)虧責(zé)任。珠三角城際軌道交通項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)虧損原則上由業(yè)主單位依照項(xiàng)目單獨(dú)分線核算。項(xiàng)目的全線運(yùn)營(yíng)虧損額按沿線市路段進(jìn)行分?jǐn)?,各市路段分?jǐn)偟倪\(yùn)營(yíng)虧損額(即該城際軌道交通項(xiàng)目在沿線市境內(nèi)路段的運(yùn)營(yíng)虧損額)按沿線市境內(nèi)路段投資占項(xiàng)目總投資的比例確定。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,節(jié)約成本,努力減少運(yùn)營(yíng)虧損。 (二)規(guī)范土地綜合開發(fā)凈收益管理。各市城際軌道交通站場(chǎng)紅線內(nèi)土地綜合開發(fā)凈收益由軌道交通項(xiàng)目業(yè)主用于沖減該市相應(yīng)路段分?jǐn)偟倪\(yùn)營(yíng)虧損。在紅線內(nèi)土地綜合開發(fā)凈收益沖減運(yùn)營(yíng)虧損的基礎(chǔ)上,剩余運(yùn)營(yíng)虧損按以下方式彌補(bǔ): 1.沿線市境內(nèi)紅線外開發(fā)備選用地由該市負(fù)責(zé)開發(fā)的,則該市路段剩余虧損額由該市全部承擔(dān)。 2.沿線市境內(nèi)紅線外開發(fā)備選用地由省市聯(lián)合開發(fā)的,則該市路段剩余虧損額按省市在該路段的出資比例分擔(dān)(鐵道部參與投資的,其出資額納入省級(jí)出資額)。其中,省級(jí)虧損額由紅線外土地綜合開發(fā)的省級(jí)凈收益進(jìn)行彌補(bǔ),不足部分由省政府統(tǒng)籌解決;市級(jí)虧損額由紅線外土地綜合開發(fā)的市級(jí)凈收益進(jìn)行彌補(bǔ),不足部分由該市統(tǒng)籌解決。紅線外土地綜合開發(fā)省級(jí)凈收益在彌補(bǔ)省級(jí)虧損額后仍有剩余的,全部交由沿線市支配。 (三)設(shè)立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧保障金。珠三角城際軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧保障金由土地綜合開發(fā)的省市出資人凈收益、各沿線市上繳的城際軌道運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)補(bǔ)虧資金等構(gòu)成。該保障金在省鐵投集團(tuán)設(shè)立專戶,由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)管,做到專戶存儲(chǔ),專項(xiàng)用于珠三角城際軌道運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭制訂珠三角城際軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)保障金管理辦法,規(guī)范該保障金的來源、收繳、匯集、劃撥、使用等事項(xiàng)。 五、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立土地綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)總體部署土地綜合開發(fā)工作,研究協(xié)調(diào)土地綜合開發(fā)工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),各沿線市政府和省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)資委以及廣州鐵路(集團(tuán))公司、省鐵投集團(tuán)、珠三角城際公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省發(fā)展改革委承擔(dān)。各沿線市政府、省有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)土地綜合開發(fā)的重大意義,高度重視,齊心協(xié)力,狠抓落實(shí),為此項(xiàng)工作順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。 ?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃管理。珠三角城際軌道交通沿線站場(chǎng)紅線內(nèi)外的土地綜合開發(fā)規(guī)劃在與土地利用總體規(guī)劃相銜接,并充分征求沿線市政府、省有關(guān)部門和軌道交通項(xiàng)目業(yè)主意見的基礎(chǔ)上,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌編制,報(bào)經(jīng)省政府審定后發(fā)布執(zhí)行。各市要根據(jù)該土地綜合開發(fā)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度需要,在半年內(nèi)依法調(diào)整相關(guān)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃,適時(shí)依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,調(diào)整后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案審查。各土地開發(fā)主體根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃按程序開展開發(fā)建設(shè)的報(bào)批工作。 (三)加強(qiáng)政策支持。建立健全保障土地綜合開發(fā)的體制機(jī)制,對(duì)城際軌道交通沿線站場(chǎng)土地開發(fā)在規(guī)劃報(bào)批、土地使用以及有關(guān)收費(fèi)等方面給予政策支持。省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要盡快研究出臺(tái)省權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目紅線內(nèi)外土地綜合開發(fā)的優(yōu)惠政策。 ? |
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