粵府〔2012〕44號 |
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關(guān)于支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營 加快培育本土跨國公司的指導意見
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu): 為認真貫徹中央關(guān)于外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的決策部署,以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和省委、省政府《關(guān)于加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升國際競爭力的決定》(粵發(fā)〔2010〕7號)精神,把握后金融危機時期的重要機遇,深入實施“走出去”戰(zhàn)略和企業(yè)國際化戰(zhàn)略,現(xiàn)就支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營,加快培育本土跨國公司提出以下意見。 一、指導思想和發(fā)展目標 ?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù),堅持面向世界、融入全球,以國際視野把握外經(jīng)貿(mào)工作和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向,鼓勵企業(yè)積極開展對外投資和跨國經(jīng)營,實施更高層次的“走出去”戰(zhàn)略,拓展外部發(fā)展空間,有效參與全球經(jīng)濟格局變革和國際產(chǎn)業(yè)重組,顯著提升我省企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力和水平,加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 (二)發(fā)展目標。擴大非金融類對外直接投資規(guī)模,境外企業(yè)數(shù)量及境外資產(chǎn)、境外收入、境外人員數(shù)量快速增長,跨國經(jīng)營水平和境外投資質(zhì)量效益顯著提升,形成一批國際化的自主品牌和跨國經(jīng)營管理人才,培育一批規(guī)模大、效益好、競爭力和帶動力強的本土跨國公司,推動境外投資從以設(shè)立境外一般貿(mào)易機構(gòu)為主向完善境外產(chǎn)研銷鏈條轉(zhuǎn)變,從以價值鏈中低端環(huán)節(jié)為主向技術(shù)、人才、品牌等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,加快形成不同類型、不同規(guī)模的本土跨國公司互促互補、共同發(fā)展的格局。到2015年,全省累計對外直接投資額達200億美元以上。年銷售收入超200億美元(其中境外收入達到一定比例,下同)的大型本土跨國公司到2015年達到2-3個,到2020年達到10個。 二、充分發(fā)揮政府宏觀指導和協(xié)調(diào)服務(wù)作用 (三)加強宏觀指導和戰(zhàn)略規(guī)劃。研究制訂促進跨國經(jīng)營、培育本土跨國公司的中長期發(fā)展規(guī)劃,并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌實施。加強組織領(lǐng)導,充分發(fā)揮省加快實施“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,將政策性金融機構(gòu)等重點服務(wù)機構(gòu)納入聯(lián)席會議,加快完善政策支持和服務(wù)保障體系。外經(jīng)貿(mào)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技等相關(guān)部門要將推動跨國經(jīng)營作為推動企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向,加強指導和支持,抓好政策的宣傳和落實。各地級以上市要建立相應的工作機制,推動“走出去”和“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展。 (四)加強投資指引和環(huán)境創(chuàng)造。配合國家有關(guān)部門和金融機構(gòu),及時發(fā)布國別投資合作指南、投資產(chǎn)業(yè)指引、投資障礙或風險分析報告等信息,及時制定和發(fā)布我省境外投資產(chǎn)業(yè)導向政策,廣泛宣傳國外優(yōu)惠原產(chǎn)地政策,引導企業(yè)更好地統(tǒng)籌謀劃,選準國別、產(chǎn)業(yè)、時機和方式,科學穩(wěn)健地開展跨國經(jīng)營。密切配合高層互訪,用好友好省州、友好城市等機制,健全地方多雙邊投資合作促進機制。加強與我國駐外使(領(lǐng))館和商務(wù)機構(gòu)的溝通銜接,消除市場準入障礙,強化投資權(quán)益保護,為境外投資企業(yè)在所在國爭取更加便利的投資條件。加快在境外投資比較集中的國家和地區(qū)設(shè)立投資貿(mào)易促進機構(gòu)。 ?。ㄎ澹┩晟破髽I(yè)跨國經(jīng)營統(tǒng)計和考核體系。建立科學的企業(yè)跨國經(jīng)營統(tǒng)計制度,開展本土企業(yè)(即母公司工商登記和稅務(wù)注冊均在我省,在省內(nèi)運作并向我省繳納主要稅費,其實際控制人〈控股比例51%以上〉為中國公民、法人的企業(yè),下同)跨國經(jīng)營情況調(diào)查,定期公布本土企業(yè)跨國經(jīng)營指數(shù)排行,分類實施激勵措施。進一步完善工作目標考核體系,將促進企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營作為各級政府和相關(guān)部門的重要考核內(nèi)容,并把培育大型本土跨國公司的任務(wù)分解到有條件的地方和部門。珠三角地區(qū)各市要結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》,率先建立當?shù)卮龠M跨國經(jīng)營、培育本土跨國公司的目標考核機制。 (六)設(shè)立企業(yè)境外投資綜合服務(wù)平臺。外經(jīng)貿(mào)、外事、僑務(wù)、港澳、貿(mào)易促進、人民銀行(外匯管理)、出入境管理、海關(guān)、檢驗檢疫等有關(guān)單位和政策性金融機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成促進境外投資的工作合力。依托外經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺,建立由上述部門和機構(gòu)共同組成的“廣東省企業(yè)境外投資綜合服務(wù)平臺”,以一站式窗口加網(wǎng)上服務(wù)的形式,為企業(yè)境外投資提供政策咨詢、風險評估、融資服務(wù)等全流程服務(wù)。外經(jīng)貿(mào)部門要適應推動對外投資合作發(fā)展的需要,深化管理體制改革,創(chuàng)新工作機制,更好地發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。 三、推動“走出去”企業(yè)做大做強 ?。ㄆ撸┡嘤龎汛罂鐕?jīng)營市場主體。在有跨國經(jīng)營需求并具備一定規(guī)模實力的本土企業(yè)中,選擇一批企業(yè)納入計劃予以重點扶持,引導企業(yè)加快制定實施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營發(fā)展計劃。加強對企業(yè)跨國經(jīng)營的分類培育。實施面向中小型企業(yè)跨國經(jīng)營的“增速型”成長激勵政策,對在一定時期內(nèi)跨國經(jīng)營指數(shù)明顯提升,境外資產(chǎn)、收入和人員發(fā)展速度快的中小型企業(yè)予以扶持。按照突出重點、扶優(yōu)扶強的原則,實施發(fā)展本土大型跨國公司的“規(guī)模型”激勵政策,對跨國經(jīng)營指數(shù)在全省前100名以內(nèi)、銷售收入達到50億美元以上的企業(yè)給予重點聯(lián)系和支持,將其中前30強作為本土大型跨國公司的重點培育對象。 (八)支持企業(yè)開展多形式多領(lǐng)域的跨國經(jīng)營。支持企業(yè)通過跨國并購取得境外專業(yè)廠家、品牌、技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)在境外設(shè)立、收購研發(fā)機構(gòu),通過境外科技創(chuàng)新帶動國內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)升級。支持企業(yè)建立境外生產(chǎn)加工基地,適度轉(zhuǎn)移有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及富余產(chǎn)能,利用境外生產(chǎn)要素實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化。鼓勵有條件的外貿(mào)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,向產(chǎn)研銷一體化的跨國公司轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)投資開發(fā)境外資源能源,加快建立一批境外資源能源及農(nóng)林牧漁基地。支持企業(yè)發(fā)展境外營銷網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新國際營銷模式,加速商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)對外投資。支持企業(yè)以特許經(jīng)營、BOT、項目融資等方式開展國際工程承包。 (九)提升企業(yè)跨國經(jīng)營管理和風險防范水平。引導企業(yè)加快完善以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心、與國際接軌的跨國經(jīng)營管理體制,形成適應國際市場競爭需要的企業(yè)組織形式和科學的內(nèi)部管理制度,健全境外分支機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu),強化決策和財務(wù)監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)境外投資行為。指導企業(yè)加強項目前期風險評估、可行性論證、項目實施過程監(jiān)控和風險分擔轉(zhuǎn)移預案制定,完善投資和管理風險防控機制。支持境外投資企業(yè)實施“本地化”策略,利用好當?shù)氐恼?、資金、管理人才,履行好在當?shù)氐纳鐣熑巍?/p> (十)提升境外企業(yè)集群化發(fā)展水平。在推進現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)境外投資發(fā)展需要,研究在重要的投資意向區(qū)繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),積極向所在國爭取優(yōu)惠政策,引導企業(yè)入園集聚發(fā)展。在境外重點市場規(guī)劃建設(shè)一批廣東商品銷售和物流中心,提高“廣貨”境外銷售的規(guī)?;⒓刍?、品牌化水平。充分發(fā)揮省屬大型國有企業(yè)集團在境外投資和跨國經(jīng)營中的領(lǐng)軍作用。支持華為、中興、格力、美的等大型本土跨國公司帶動省內(nèi)中小企業(yè)開展跨國經(jīng)營。支持各類企業(yè)通過契約、協(xié)議等形式結(jié)成風險共擔的“走出去”聯(lián)合體或戰(zhàn)略聯(lián)盟,增強規(guī)模優(yōu)勢,共同開發(fā)市場。 ?。ㄊ唬┌l(fā)揮毗鄰港澳的獨特區(qū)位優(yōu)勢推動“走出去”。支持我省駐港澳企業(yè)充分發(fā)揮多年積累的國際經(jīng)營經(jīng)驗和人才、管理等優(yōu)勢,將經(jīng)營業(yè)務(wù)向海外市場延伸,并為省內(nèi)企業(yè)“走出去”提供協(xié)作和服務(wù)。重點支持粵海、越秀、深業(yè)、南粵等基礎(chǔ)較好的駐港澳企業(yè)積極開拓海外市場。支持省內(nèi)企業(yè)到港澳地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或與港澳企業(yè)聯(lián)合,依托港澳的配套環(huán)境、國際網(wǎng)絡(luò)走向世界。 四、簡化企業(yè)境外投資審批核準手續(xù) ?。ㄊ┖喕惩庠O(shè)立企業(yè)和投資項目核準手續(xù)。各地級以上市及縣(市、區(qū))所屬企業(yè),設(shè)立中方投資額1000萬美元以下的境外企業(yè),由各地級以上市外經(jīng)貿(mào)部門辦理手續(xù);省屬企業(yè)設(shè)立上述境外企業(yè)的,由省外經(jīng)貿(mào)廳辦理手續(xù)。中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和1000萬美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目,由企業(yè)自主決策后辦理用匯等相關(guān)手續(xù)。限額以上設(shè)立境外企業(yè)及境外投資項目的核準,按國家相關(guān)規(guī)定辦理。外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門要切實簡化核準程序,與外匯管理部門加快建立企業(yè)境外投資信息共享機制和平臺。人民銀行(外匯管理)、商業(yè)銀行、海關(guān)、外事等單位要積極配合,共同推進企業(yè)境外投資便利化。省加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革有新規(guī)定的,從其規(guī)定。 (十三)簡化境外投資企業(yè)人員出國(境)手續(xù)。簡化跨國經(jīng)營企業(yè)因公出國(境)審批手續(xù),支持因項目需要且符合有關(guān)條件的企業(yè)人員申請辦理“一次審批,一年多次有效”的出國(境)任務(wù)批件。根據(jù)申請優(yōu)先原則為我省大型跨國公司培育對象辦理APEC商務(wù)旅行卡。企業(yè)可自行決定外派高級管理人員辦理工作所在地(不含港澳地區(qū))的長期居留證、配偶和未成年人隨行的申請。對需要在省內(nèi)公司總部工作并長期居留的外籍人士,符合條件的可適用外國人就業(yè)和居留、外國專家管理和“南粵人才綠卡”等制度規(guī)定的最優(yōu)惠政策待遇。對國有企業(yè)因公內(nèi)派駐港澳企業(yè)的人員,首次派出駐港澳工作申請期限最長可至4年,期滿后每次申請延期最長期限由1年增至2年。國有企業(yè)改制為股份制企業(yè)的,可繼續(xù)辦理公務(wù)赴港澳手續(xù)。對在港澳地區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模較大、信譽良好的民營企業(yè),經(jīng)辦理相關(guān)登記備案手續(xù)后,可循因公渠道辦理人員臨時或多次赴港澳手續(xù)。 五、強化對企業(yè)跨國經(jīng)營的財稅政策支持 ?。ㄊ模┘哟筘斦Y金引導扶持力度。認真落實國家有關(guān)對外投資合作的鼓勵政策,積極支持企業(yè)申請國家相關(guān)專項扶持資金。通過整合現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和新增部分省級財政資金,擴大“走出去”專項資金規(guī)模,從2012年至2014年每年安排2億元扶持跨國經(jīng)營和跨國公司的重點項目,主要用于補助企業(yè)對外投資合作的前期費用、啟動資金、貸款利息、保費以及對企業(yè)的分類激勵。列為培育對象的省屬企業(yè)開展跨國經(jīng)營,可按程序申請增加資本金及省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項資金,省財政視財力情況按規(guī)定給予扶持。各地可視本級財力及企業(yè)跨國經(jīng)營實際情況,加大財政扶持力度。 (十五)創(chuàng)新“走出去”中財政資金使用方式。發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導社會資金加大投入,逐步建立以財政資金為引導,以社會資金為主導的境外項目投資體系。對規(guī)劃建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、廣東商品銷售中心等境外投資公共服務(wù)平臺,探索以競標和財政資金競爭性扶持方式相結(jié)合,調(diào)動社會資金參與并擇優(yōu)確定建設(shè)主體。統(tǒng)籌安排部分資金引導設(shè)立面向企業(yè)境外投資服務(wù)的股權(quán)投資基金,變事后補貼為事前參與孵化,當前重點與中非發(fā)展基金、中國-東盟投資基金合作,共同設(shè)立支持我省企業(yè)到非洲、東盟投資的股權(quán)投資基金。通過完善財政獎勵、補貼等手段,推動我省各類股權(quán)投資基金和風險投資基金參與企業(yè)境外投資。 (十六)加強對企業(yè)境外投資經(jīng)營的稅收服務(wù)。發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)境外投資稅收服務(wù)指南,加強對境外投資企業(yè)的稅收輔導。準確計算企業(yè)境外投資所得和應納稅額,依法落實企業(yè)境外業(yè)務(wù)盈虧彌補及稅收直接、間接饒讓抵免等政策。對境外投資企業(yè)國內(nèi)采購并運往境外作為投資的貨物,按規(guī)定辦理出口退稅。對企業(yè)在境外享受稅收協(xié)定優(yōu)惠需開具《中國稅收居民身份證明》的,按規(guī)定及時辦理。支持企業(yè)在境外投資經(jīng)營遭遇稅收爭議或歧視待遇時申請啟動稅收協(xié)定相互協(xié)商程序。 六、強化企業(yè)跨國經(jīng)營的融資增信政策支持 ?。ㄊ撸┕膭罱鹑跈C構(gòu)支持企業(yè)跨國經(jīng)營融資。充分發(fā)揮涉外政策性銀行對境外投資的獨特促進作用,支持國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行增加我省中長期外匯貸款、購并貸款、“兩優(yōu)”貸款等貸款額度,給予優(yōu)惠貸款利率和合理貸款期限。加強與國家開發(fā)銀行的國別規(guī)劃和跨國規(guī)劃銜接,爭取承擔開發(fā)性金融投資項目。加強與中非發(fā)展基金、中國-東盟投資基金合作,促進其對我省赴非洲或東盟投資企業(yè)獨立參股、跟進投資、捆綁信貸、融資擔保。支持商業(yè)銀行拓展境外業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù),以金融國際化服務(wù)和支持投資國際化。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新境外投資信貸產(chǎn)品和服務(wù),支持本土跨國公司總部及其境外分支機構(gòu)貸款,推進境內(nèi)外資產(chǎn)抵押、境外產(chǎn)業(yè)鏈融資等產(chǎn)品創(chuàng)新。探索建立政企銀三方聯(lián)動、支持重點企業(yè)融資的新機制,以及銀企聯(lián)動、共同參與重點項目的新型業(yè)務(wù)模式。支持跨國經(jīng)營企業(yè)發(fā)行債券融資,以及加快境內(nèi)外上市步伐進行直接融資。 ?。ㄊ耍娀髽I(yè)跨國經(jīng)營融資增信服務(wù)。探索創(chuàng)新企業(yè)“走出去”增信方式,以第三方擔保、保險、信用準備金等方式增強企業(yè)融資能力。支持中國出口信用保險公司等政策性保險機構(gòu)為企業(yè)提供境外投資項目保險和貸款擔保,提升企業(yè)信用等級。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)擴大保險范圍,提供支持企業(yè)境外投資的保險產(chǎn)品和服務(wù)。積極引導企業(yè)對境外投資項目投保,并給予一定的保費支持。政府主導的融資性擔保公司、再擔保機構(gòu)要積極為境外投資項目提供融資擔保服務(wù)。根據(jù)境外投資發(fā)展需要,統(tǒng)籌安排部分資金引導設(shè)立以政策性融資擔保公司牽頭、企銀擔多方聯(lián)動的廣東省企業(yè)“走出去”擔保資金。共同培育發(fā)展本土的信用評級中介組織,逐步健全跨國經(jīng)營企業(yè)信用體系,支持企業(yè)以國內(nèi)信用為境外業(yè)務(wù)提供擔保。 (十九)推進企業(yè)跨國經(jīng)營結(jié)算和資金調(diào)撥便利化。積極開展人民幣境外直接投資試點,支持企業(yè)開展跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算,擴大人民幣跨境使用。支持銀行積極發(fā)展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù),為跨境人民幣貸款提供資金劃轉(zhuǎn)等相關(guān)服務(wù),爭取開展國際貿(mào)易結(jié)算中心試點,更好地支持跨國公司總部的資金清算、訂單管理等功能。強化境外投資的外匯收支服務(wù),簡化企業(yè)和銀行操作流程。境外企業(yè)產(chǎn)生的利潤可自主決定用于境外企業(yè)的增資或者在境外再投資。支持企業(yè)按照外匯管理規(guī)定,實施境內(nèi)企業(yè)境外放款和境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員外匯資金集中運營管理。支持大型本土跨國經(jīng)營企業(yè)申請成為銀行間外匯市場會員,提高匯率風險管理能力。 七、加強企業(yè)境外投資服務(wù)保障 ?。ǘ┩晟凭惩馔顿Y風險防范和安全保護公共保障機制。進一步完善境外人員和機構(gòu)安全保護工作聯(lián)席會議機制,完善境外突發(fā)事件應急處理機制,配合國家做好風險預警、信息發(fā)布及人員轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)保全等工作。按照《中國企業(yè)海外安全風險防范指南》和《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》要求,指導企業(yè)構(gòu)建境外安全風險防范工作層級管理體系,切實落實安全責任。在完善企業(yè)內(nèi)部防控機制的基礎(chǔ)上,加快建立境外投資風險公共保障機制,形成多方共擔、有序轉(zhuǎn)移、風險可控的格局,引導企業(yè)用好境外投資保險、境外勞務(wù)保險等避險工具。 (二十一)大力培養(yǎng)和引進跨國經(jīng)營人才。通過合作辦學、專業(yè)培訓、實崗鍛煉等多種方式,加快培養(yǎng)跨國經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。組織“走出去”國際人才交流活動,加大對境外專門人才的招聘力度。充分發(fā)揮省引進高層次人才和留學回國人員“一站式”服務(wù)平臺作用,開通引進境外專門人才綠色通道。鼓勵企業(yè)用好CEPA、ECFA相關(guān)協(xié)議,引進港澳臺地區(qū)國際經(jīng)營人才。做強我省人才中介服務(wù)機構(gòu),為引進跨國經(jīng)營管理人才提供服務(wù)。 (二十二)加強法律和知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)。培育發(fā)展面向企業(yè)境外投資服務(wù)的律師事務(wù)所和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)“走出去”提供法律和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加強與境外法律機構(gòu)、律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)多種形式的合作,逐步完善境外法律支援體系。完善企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權(quán)審查制度,防止知識產(chǎn)權(quán)糾紛。健全知識產(chǎn)權(quán)境外維權(quán)和應對機制,積極開展境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán),應對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。 (二十三)加快完善企業(yè)“走出去”中介服務(wù)體系。依托國家涉外政策性金融機構(gòu)數(shù)據(jù)收集渠道和技術(shù)分析手段,為企業(yè)境外投資提供資信調(diào)查、信用評級、行業(yè)風險分析、國別信息信用管理咨詢與培訓等服務(wù)。培育面向企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營的社會化服務(wù)機構(gòu),鼓勵服務(wù)機構(gòu)“走出去”設(shè)立境外服務(wù)站點,加強信息、法律、維權(quán)等境外服務(wù)。充分發(fā)揮海外僑商組織和其他華人華僑組織的作用,統(tǒng)籌利用貿(mào)促機構(gòu)境外辦事處、境外廣東商會、雙邊企業(yè)家理事會及國際商事調(diào)解、仲裁機構(gòu)等組織和網(wǎng)絡(luò),為我省企業(yè)對外投資合作提供便利服務(wù)。 ? 廣東省人民政府 二○一二年四月六日 ? |