粵府辦〔2012〕30號

印發(fā)深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革

工作方案（2012－2014年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012－2014年）》（以下簡稱《工作方案》）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，是省政府總結(jié)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）第一階段（2009－2011年）實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，著力解決基本公共服務(wù)均等化面臨的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾作出的重要決策，對加快構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，作為當(dāng)前及今后一段時期的重點(diǎn)工作，精心組織安排，狠抓工作落實(shí)。2012年省確定惠州市為改革試點(diǎn)市。惠州市政府要強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性和綜合配套，大膽探索，率先突破，為全省探索經(jīng)驗(yàn)。其他市也要按照《工作方案》要求，制訂改革推進(jìn)方案，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施，確保如期完成基本公共服務(wù)均等化任務(wù)。省將根據(jù)工作需要適時開展督導(dǎo)工作。

　　《工作方案》執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年四月十七日

深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案

（2012-2014年）

目　錄

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　二、總體要求和目標(biāo)步驟

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)一體化發(fā)展

　　四、均衡縣區(qū)間基本公共服務(wù)水平

　　五、促進(jìn)不同群體間基本公共服務(wù)均等化

　　六、推進(jìn)綜合配套改革

　　七、保障措施

　　為深入推進(jìn)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）貫徹實(shí)施，在2009-2011年第一階段工作基礎(chǔ)上，以改革為動力，破解制約均等化的突出矛盾，優(yōu)化公共服務(wù)體制，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，扎實(shí)完成2012-2014年第二階段目標(biāo)任務(wù)，制定本方案。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　2009年《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，全省各地、各部門積極完善配套政策措施，加大公共財(cái)政投入，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，有序推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，初步建立基本公共服務(wù)均等化工作框架和機(jī)制，推動《規(guī)劃綱要》第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2009-2011年全省財(cái)政民生投入累計(jì)約9845億元，占全省一般預(yù)算支出的比重從57.1%提升至63%.根據(jù)2010年廣東省基本公共服務(wù)均等化考評結(jié)果，2010年上述八項(xiàng)基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)96.3%，全省均等化系數(shù)達(dá)到0.9624，公眾滿意度總體評分接近80分的較為滿意水平，滿意度不斷提升。

　　人民群眾通過均等化更多地分享改革發(fā)展成果。同時，基本公共服務(wù)均等化也面臨著一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的服務(wù)水平差距明顯，基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置存在較大差距；受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不平衡等因素影響，縣（市）區(qū)間公共服務(wù)供給水平存在明顯差異；不同群眾之間享受的基本公共服務(wù)不均衡，異地務(wù)工人員尚未充分享受基本公共服務(wù)。第一階段工作也反映出分類指導(dǎo)、點(diǎn)上突破的工作不夠，均等化制度頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性有待增強(qiáng)，綜合配套改革需穩(wěn)步整體推進(jìn)等。第二階段是實(shí)施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時期，也是“十二五”時期重要的三年，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和省委、省政府建設(shè)幸福廣東、加強(qiáng)社會建設(shè)的決策部署對基本公共服務(wù)均等化提出新的要求，人民群眾的期待和要求也更高。必須真抓實(shí)干，乘勢而上，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，以改革破解難題，以創(chuàng)新開拓出路，全力做好《規(guī)劃綱要》第二階段實(shí)施工作。

　　二、總體要求和目標(biāo)步驟

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，繼續(xù)深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，按照“完善制度、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切合實(shí)際、積極穩(wěn)妥，上下聯(lián)動、加強(qiáng)指導(dǎo)”的原則，通過試點(diǎn)先行，鼓勵有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；帶動全省面上進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)范疇，加快基本公共服務(wù)均等化步伐，在城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間、不同群體之間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、水平均衡等方面取得明顯進(jìn)展和成效；進(jìn)一步強(qiáng)化地方主體責(zé)任和相關(guān)部門責(zé)任，推進(jìn)綜合配套改革，加快構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，確保《規(guī)劃綱要》第二階段目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為我省2020年全面建立相對完善的現(xiàn)代公共服務(wù)制度體系、總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）目標(biāo)步驟?；竟卜?wù)均等化綜合改革在三年內(nèi)基本完成。

　　——2012年，啟動試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，帶動面上工作。選擇惠州市作為基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成示范效應(yīng)。惠州市政府要強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性和綜合配套，為全省改革工作探索經(jīng)驗(yàn)，爭取在破解突出矛盾、擴(kuò)大服務(wù)范疇、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)配套改革等方面實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)建基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。其他市也要按照本工作方案要求，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革。

　　——2013年，擴(kuò)大范圍，穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大綜合改革效果。在2012年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績效考評，并研究擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，推動基本公共服務(wù)均等化綜合改革初見成效。同時，通過示范帶動，各地級以上市區(qū)域內(nèi)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，并在公用設(shè)施、社會安全、社會服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等與人民群眾密切相關(guān)的社會事業(yè)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間基本公共服務(wù)水平上取得重要突破。

　　——2014年，全面鋪開，深化改革，取得整體預(yù)期成效。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，在全省范圍內(nèi)基本形成有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，《規(guī)劃綱要》第二階段目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程顯著加快，基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平在國內(nèi)位居前列。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)一體化發(fā)展

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快完善基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給差距。一是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接，實(shí)行城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基本公共服務(wù)制度；二是加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)落后的狀況；三是合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。

　　（一）公共教育。

　　——建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)80%以上。

　　——加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)。按照國家和省的標(biāo)準(zhǔn)，合理配置農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備、信息化設(shè)施設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材設(shè)備和圖書資料等教育裝備，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書館（室）和衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教育裝備建設(shè)和應(yīng)用差距，生均裝備價值達(dá)到城鄉(xiāng)基本一致。

　　——健全縣域內(nèi)公辦中小學(xué)教師、校長交流制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，完善城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村、薄弱學(xué)校制度。

　　——實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。

　　——建立農(nóng)村教師崗位津貼制度，確保農(nóng)村教師實(shí)際收入水平不低于同一縣域內(nèi)同級城鎮(zhèn)教師收入水平。

　　——積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，基本普及學(xué)前一年教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)80%.探索學(xué)前教育財(cái)政撥款制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的扶持。

　?。ǘ┕残l(wèi)生。

　　——加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道全覆蓋。新增醫(yī)療資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)務(wù)人員的工資福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距。

　　——改善基層職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病監(jiān)測及防治服務(wù)水平，建立健全基本職業(yè)病衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　——統(tǒng)一按照國家和省頒布的基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容，逐步提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

　　——推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，建立涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善由大中城市綜合性中醫(yī)院、縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成的三級中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

　　——深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動、健康教育和健康促進(jìn)，加大創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）的力度，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生保健意識，提高群眾健康水平。

　　——鼓勵社會力量舉辦鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)除提供醫(yī)療服務(wù)外，還可以承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)。

　　——建立區(qū)域計(jì)劃生育獎勵扶助互通互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國家、省有關(guān)人口遷移和流動人口獎勵政策的對接。

　?。ㄈ┕参幕w育。

　　——實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善以縣、鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)的普惠型公共文化服務(wù)體系。

　　——開展公共文化流動服務(wù)，市、區(qū)、街道三級圖書館實(shí)行通借通還的“一卡通”服務(wù)。

　　——建立集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

　　——實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心。

　　——大力扶持具有嶺南特色的民間文化發(fā)展，豐富農(nóng)村居民文化生活。

　　——建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快公共體育設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放，深入開展全民健身運(yùn)動。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身廣場（公園），行政村建有一個籃球場、兩張以上室外乒乓球臺。

　　——依托全省城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，廣泛開展各類綠道體育賽事和群眾性休閑健身活動，打造廣東綠道公共體育健身品牌。

　?。ㄋ模┕步煌?。

　　——建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快短途客運(yùn)公交化改造，鼓勵開行銜接城際軌道交通站點(diǎn)的公交線路和客運(yùn)線路，積極構(gòu)建“公交優(yōu)先”的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。

　　——推動農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域?qū)I和規(guī)?；?jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼及有關(guān)扶持政策一體化。

　　——加快農(nóng)村客運(yùn)候車亭尤其是城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村客運(yùn)候車亭的升級改造工作，規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)符合安全通客車條件的行政村100%建成候車亭的目標(biāo)。

　　——加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)符合安全通車條件的行政村班車通達(dá)率100%，并按照農(nóng)村公路安保工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)逐步對建成的農(nóng)村公路實(shí)施改造，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

　?。ㄎ澹┥畋Ｕ?。

　　——探索建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村現(xiàn)行各種社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接機(jī)制。以覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)，并根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和不同群體的保障需求，實(shí)行分類指導(dǎo)，納入相應(yīng)的保障制度，并實(shí)現(xiàn)不同保障制度之間的銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活保障體系。

　　——實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)無保障老年居民的養(yǎng)老保險及養(yǎng)老服務(wù)都納入制度內(nèi)，居民養(yǎng)老保險及養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)。按照國家確定的社會保險經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保險服務(wù)一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過主體建設(shè)和購買服務(wù)等方式，為城鄉(xiāng)社會保險服務(wù)對象提供就近、便捷和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。

　　（六）住房保障。

　　——建立以公租房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大住房補(bǔ)貼制度和住房公積金制度的有效覆蓋人群。

　　——加大農(nóng)村住房保障力度，加快農(nóng)村危房改造步伐。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，建立以農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造、政策性農(nóng)村住房保險、困難群體住房救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村住房保障體系。大力實(shí)施不具備生產(chǎn)生活條件的村莊搬遷安置、高寒山區(qū)居民移民、河海捕撈漁民安居工程。

　　——積極推行政策性農(nóng)房保險，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　（七）就業(yè)保障。

　　——健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)社區(qū)（村、居）、互聯(lián)互通的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，各級人力資源市場能提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人力資源市場供求信息統(tǒng)一收集和發(fā)布、共享共用。至2014年，基本建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）四級覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務(wù)平臺。

　　——建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理服務(wù)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。清理城鄉(xiāng)勞動者差別性就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。統(tǒng)一區(qū)域促進(jìn)就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，全面統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，至2014年，每個縣（區(qū)、市）建設(shè)1個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。建立健全適應(yīng)各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和機(jī)制，完善遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺和職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全面提升勞動者素質(zhì)。

　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能開發(fā)評價公共服務(wù)體系。強(qiáng)化各級職業(yè)技能鑒定中心的公益定位和公共服務(wù)職能，至2014年，每個縣（區(qū)、市）建立職業(yè)技能鑒定中心，并將鑒定服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。省市聯(lián)動開發(fā)200個以上新職業(yè)（專項(xiàng)能力）的標(biāo)準(zhǔn)或鑒定題庫，建立多元化的技能人才評價機(jī)制，每年為160萬以上人次提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，大力引導(dǎo)勞動者技能提升和素質(zhì)就業(yè)。加快建設(shè)人力資源職業(yè)開發(fā)評價公共服務(wù)平臺，促進(jìn)人力資源開發(fā)、評價、配置一體化。

　?。ò耍┽t(yī)療保障。

　　——基本建立一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。按照總體部署、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、逐步完善的原則，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險兩項(xiàng)制度并軌，縮小城鄉(xiāng)差別，提高基本醫(yī)療保險制度公平性?；踞t(yī)療保險參保率力爭達(dá)到98%以上。

　　——均衡適度提高住院待遇水平。堅(jiān)持“?；尽痹瓌t，建立籌資水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相掛鉤機(jī)制，保持醫(yī)保待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。綜合考慮醫(yī)療需求、籌資標(biāo)準(zhǔn)、物價指數(shù)等因素，適當(dāng)降低統(tǒng)籌基金起付線，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例。到2014年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)的住院報銷比例提高到70%以上。

　　——全面建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的普通門診統(tǒng)籌制度，完善特殊病種門診費(fèi)用補(bǔ)償制度，將保障范圍由大病向小病延伸。

　　——全面實(shí)行參保人在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)、購藥即時結(jié)算。

　?。ň牛┕迷O(shè)施。

　　——以交通路網(wǎng)、清潔能源、飲水安全、環(huán)保工程、信息工程等為重點(diǎn)，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　——推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。至2014年，8%的行政村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)和管理，15%的行政村建有300平方米以上的公共服務(wù)站。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“六個一”工程建設(shè)，有條件的村（居）建有一個公共服務(wù)站、文體活動中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。

　?。ㄊ┥鷳B(tài)環(huán)保。

　　——推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，力爭到2014年實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，80%以上村莊完成規(guī)劃編制。

　　——推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”、“宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　——積極實(shí)施“以獎促治”政策。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域或流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和重要湖庫周邊環(huán)境的綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，改善區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)；強(qiáng)化歷史遺留的農(nóng)村工礦污染等突出環(huán)境問題整治，大力開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建和林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)；加快推進(jìn)村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的村鎮(zhèn)逐步開征生活垃圾、污水處理收費(fèi)，提高農(nóng)村污染防治能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，控制面源污染。

　?。ㄊ唬┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)村物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展郵政、信息產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等新型服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。

　　——加快金融、保險、法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，支持銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村布點(diǎn)。

　　——積極推動農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)平價商店、萬村千鄉(xiāng)市場工程和“農(nóng)超對接”，打造農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流基地，著力解決農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)困難問題。

　?。ㄊ┥鐣芾?。

　　——積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加快推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革，盡快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理。探索農(nóng)村公共服務(wù)供給方式改革，加大政府供應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的力度，大力發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織和便民服務(wù)站點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶活動，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”成果。

　　——加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過完善教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。

　　——按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移的原則，理順基層政府與基層自治組織、自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、社會組織為補(bǔ)充、村（居）民廣泛參與的服務(wù)管理格局，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職重點(diǎn)以及村級組織功能職責(zé)。積極推進(jìn)村改居和居社分開，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居地等重點(diǎn)區(qū)域的社區(qū)居民委員會組建工作。推進(jìn)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織公司制改革。建立完善農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加大市級補(bǔ)助和縣級統(tǒng)籌力度，至2014年將欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村村干部補(bǔ)貼逐步提高到人均每月1600元以上，保證村級組織開展工作的基本財(cái)力需要。

　　四、均衡縣區(qū)間基本公共服務(wù)水平

　　破除行政區(qū)劃障礙，促進(jìn)各區(qū)域基本公共服務(wù)水平均衡發(fā)展。一是統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保“底線均等”；二是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度；三是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)和待遇互認(rèn)。

　　（一）公共教育。

　　——優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局，穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，堅(jiān)持辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中普通高中。

　　——整合區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在有條件的縣（市、區(qū)）整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育資源，集中力量辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校，并以此為依托建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育基地。進(jìn)一步整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善區(qū)域間中職教育合作互助機(jī)制，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

　　——繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和寄宿制民族班生活費(fèi)補(bǔ)助政策，建立自主標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)。建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善以“獎、助、補(bǔ)、減”為主體的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系，落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金制度，逐步完善分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)持“量力而行、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育、技工教育免費(fèi)。

　?。ǘ┕残l(wèi)生。

　　——改善落后地區(qū)疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步縮小區(qū)域間基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平的差距。

　　——建立育齡人口技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)同一對象在不同地區(qū)同等享有人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)。

　　——推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼保健與計(jì)劃生育服務(wù)資源，至2012年95%以上的縣級服務(wù)站、90%以上的鎮(zhèn)服務(wù)所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　——建立和完善區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　——在各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行統(tǒng)一使用門、急診“病歷一本通”。

　?。ㄈ┕参幕w育。

　　——加快推進(jìn)文化體育信息資源共享工程建設(shè)。

　　——建立健全公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館、體育場館、游泳池、全面健身廣場，以及廣播電視臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。

　　——加強(qiáng)文化體育要素市場建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資本、人才、信息的流動。

　　——推進(jìn)縣（市、區(qū)）國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展國民體質(zhì)測試工作。加強(qiáng)各級各類社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，提高社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)水平，為廣大群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┕步煌?。

　　——整合區(qū)域內(nèi)城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的公交一卡通運(yùn)作總平臺。

　　——進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范城區(qū)公交樞紐站、首末站以及停靠站的規(guī)劃建設(shè)，至2014年實(shí)現(xiàn)城區(qū)500米范圍公交站點(diǎn)覆蓋率大于80%的目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┥畋Ｕ?。

　　——完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和規(guī)程，單位繳費(fèi)比例基本統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。

　　——完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，建立健全社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　——完善全省孤兒生活保障制度，實(shí)現(xiàn)孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移、接續(xù)。

　　——推行社會保障“一卡通”工程，至2014年持卡率達(dá)75%以上。

　　（六）住房保障。

　　——深化住房保障制度改革，加快推進(jìn)保障性安居工程，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。率先將廉租住房、直管公房住宅和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，滿足住房保障對象基本居住需求。

　　——建立住房保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全市聯(lián)網(wǎng)。

　　——各地互認(rèn)住房貨幣分配資格，人員跨區(qū)域流動時實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理銜接。

　?。ㄆ撸┚蜆I(yè)保障。

　　——推行區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)待遇互認(rèn)，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內(nèi)享受各種待遇。提高就業(yè)崗位開發(fā)效率，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)現(xiàn)對有就業(yè)愿望的困難人員就業(yè)援助全覆蓋。

　　——制訂區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)待遇流轉(zhuǎn)辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現(xiàn)各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉(zhuǎn)。

　　（八）醫(yī)療保障。

　　——鞏固完善市級統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險以地級以上市為統(tǒng)籌單位，統(tǒng)一政策，合理確定繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一基金管理，由市統(tǒng)一編制基金預(yù)決算并組織實(shí)施，建立基金支出的激勵約束和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理市級集中；統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)，優(yōu)化工作流程，確保參保人在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)就醫(yī)、購藥實(shí)現(xiàn)即時結(jié)算。

　　——加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的信息系統(tǒng)。加大資金投入，加快建設(shè)省、市兩級基本醫(yī)療保險信息平臺，將網(wǎng)絡(luò)終端延伸到基層公共服務(wù)平臺和定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，實(shí)行信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)的全程信息化處理。

　　——實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。統(tǒng)一全省職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，參保職工在省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)的參保年限累計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保權(quán)益隨參保人流動就業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　——建立和完善異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制。建設(shè)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)服務(wù)和結(jié)算平臺，建立異地協(xié)管機(jī)制。按照“享受參保地待遇、委托就醫(yī)地管理”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)即時結(jié)算合作范圍。

　?。ň牛┥鐣踩?。

　　——健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、重大環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

　　——加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量追溯制度；落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加大問責(zé)和懲處力度，嚴(yán)厲查處食品藥品安全事件。

　　——加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。

　　——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理能力。以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代化監(jiān)測體系。

　　——推進(jìn)社會治安綜合治理防控體系建設(shè)工程，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強(qiáng)禁毒工作。堅(jiān)持群防群治，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)街、村居兩級治保組織建設(shè)。加強(qiáng)治安復(fù)雜場所管控，認(rèn)真落實(shí)許可備案制度和分級分類管理措施，對群眾反映強(qiáng)烈的治安問題和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌整治。

　　——健全社會輿情匯集分析機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)問政和信訪工作機(jī)制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，切實(shí)把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

　　（十）社會管理。

　　——培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)，形成社會管理主體多元化格局。

　　——健全基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購買社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，逐步形成公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的公共服務(wù)管理體系。

　　——建設(shè)新型城市社區(qū)。厘清街道辦事處與社區(qū)居委會的工作職責(zé)，推行行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。整合政府各部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)和管理資源，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)對社區(qū)居委會和物業(yè)公司等的指導(dǎo)監(jiān)督力度，探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結(jié)合的模式。至2014年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理基本覆蓋，住宅小區(qū)基本建立業(yè)主委員會。

　　——完善政務(wù)信息資源交換共享平臺，建設(shè)以人口、法人、信用、房屋管理、地理信息為重點(diǎn)的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)一體化。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)信息資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，建立完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)各級、各地公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)互通互認(rèn)、信息共享。

　　五、促進(jìn)不同群體間基本公共服務(wù)均等化

　　在提高低收入群體基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。一是提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高低收入群體和困難群體的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)；二是制度對接，逐步消除不同群體之間在政治、經(jīng)濟(jì)、生活、公共服務(wù)等方面的差異，促進(jìn)解決基本公共服務(wù)異地流轉(zhuǎn)問題；三是平等待遇，促進(jìn)外來人口在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的全面融合，逐步給予異地務(wù)工人員基本公共服務(wù)和民主權(quán)利等。

　?。ㄒ唬┨岣邩?biāo)準(zhǔn)。

　　——完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　——拓寬籌資渠道，科學(xué)合理調(diào)整扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　——完善雙擁優(yōu)撫安置制度，逐步提高各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　——確立撫恤、優(yōu)待人員、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員，以及貧困家庭老人和特殊困難老人統(tǒng)一的最低優(yōu)待供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小地區(qū)間優(yōu)待、供養(yǎng)補(bǔ)助水平。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上。確保城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司兪杖氲?0%.

　　——建立全面覆蓋的社會救助制度，加快構(gòu)建以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、教育資助、住房保障、司法援助、流浪乞討人員救助專項(xiàng)制度為輔助，以臨時救助、社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系，確保社會救助政策無死角，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　——實(shí)施低收入群體殯葬基本服務(wù)免費(fèi)制度。

　?。ǘ┲贫葘?。

　　——加強(qiáng)流動人口和閑散青少年服務(wù)管理，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)生均等化服務(wù)和管理。提升流動人口計(jì)生服務(wù)管理水平。建立流動人口跨區(qū)域協(xié)作管理新模式，實(shí)現(xiàn)流入地與流出地之間管理服務(wù)信息的網(wǎng)上通報和雙向交流。

　　——建立完善社會福利體系，加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的老人優(yōu)待制度，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、高齡老人津貼制度和兒童福利津貼制度。探索殘疾兒童報告和分類津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助基金；建立殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主逐步擴(kuò)大到社會各類群體，推動社會福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　——探索建立優(yōu)待救助對象區(qū)域間流動機(jī)制，允許撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員等優(yōu)待救助對象在區(qū)域內(nèi)的流動轉(zhuǎn)移。

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、最低工資、失業(yè)保險和扶貧等政策的銜接平衡。

　　——建立不同制度之間的銜接機(jī)制，根據(jù)低保對象、優(yōu)撫人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員，以及殘疾人、老年人的不同需求，實(shí)現(xiàn)分類保障，并實(shí)現(xiàn)不同保障制度之間的可銜接。

　　——建立區(qū)域內(nèi)撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認(rèn)機(jī)制。

　　——建立健全基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、地方養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障制度體系。

　?。ㄈ┢降却?。

　　——繼續(xù)推進(jìn)異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作，切實(shí)保障異地務(wù)工人員在土地、集體經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃生育等方面的合法權(quán)益。

　　——尊重異地務(wù)工人員的民主權(quán)利，在國家有關(guān)法律法規(guī)框架下，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員在全省各級黨代會、人大、政協(xié)代表中的人數(shù)。保障企業(yè)單位招錄的異地務(wù)工人員參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，對異地務(wù)工人員與本地職工實(shí)施同等待遇。繼續(xù)在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中招收機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。

　　——逐步將異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育全面納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，確保與戶籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育。加大學(xué)前教育的投入和管理，切實(shí)解決異地務(wù)工人員子女就讀幼兒園的實(shí)際困難。試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考。探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。鼓勵外省籍高職高專學(xué)生畢業(yè)后，在廣東就業(yè)和入戶。

　　——逐步實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員無差別享受當(dāng)?shù)毓参幕?wù)。

　　——確保異地務(wù)工人員按規(guī)定參加本省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社保政策的同城待遇。

　　——完善城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，切實(shí)將進(jìn)城務(wù)工人員住房問題納入當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，明確符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員可申請城市公共租賃房。鼓勵企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)公租房，加快解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員基本居住需求問題。改善外來人口集聚區(qū)生活環(huán)境，規(guī)范房屋租賃市場。

　　——促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定有序就業(yè)，切實(shí)保障異地務(wù)工人員的薪酬、社會保障、工作時間、休息休假和勞動保護(hù)、職業(yè)病防治等合法權(quán)益。

　　——逐步將異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險，支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)等，按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、推進(jìn)綜合配套改革

　　統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人口、社會、行政等各領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，形成改革合力。

　?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，按照建設(shè)“小政府、強(qiáng)政府、大社會、好社會”的總體目標(biāo)，科學(xué)界定政府與市場、社會的邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理服務(wù)中的主體作用，發(fā)揮政府在促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)社會公平正義的主導(dǎo)作用。自上而下、分期分批出臺省市縣政府部門轉(zhuǎn)變職能目錄和政府購買社會服務(wù)目錄，大力清理和減少行政審批事項(xiàng)，積極主動向下級政府放權(quán)，加大向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，著力解決政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位等問題，推動政府全面正確履行職能，形成科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政體制和社會體制。

　?。ǘ┱{(diào)整完善財(cái)政體制。在按照省的統(tǒng)一部署、建立健全縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善市縣財(cái)政管理體制，理順政府間收入分配關(guān)系，探索建立激勵環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)保護(hù)良好的縣區(qū)給予補(bǔ)助和獎勵，促進(jìn)各級政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，提高村級組織經(jīng)費(fèi)保障水平，以財(cái)力的均衡促進(jìn)各地區(qū)間基本公共服務(wù)供給水平的均衡。

　?。ㄈ?shí)施人口遷移。通過支持農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、出臺實(shí)施本區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃、深化戶籍制度改革等方式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口的自由流動，提高城鄉(xiāng)居民總體收入水平，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展區(qū)域劃分要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以合理的產(chǎn)業(yè)布局帶動人口的合理布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)的均衡。加強(qiáng)對外來流動人口的基本公共服務(wù)供給，建立流動人口居住保障、社會保障等制度，逐步取消對流動人口在子女入學(xué)、戶口和社會保障等方面的差別待遇。

　　（四）推進(jìn)事業(yè)單位改革。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，降低基本公共服務(wù)成本，逐步變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”，采取政府購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展，建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥開展法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索政府決策和執(zhí)行職能相對分離，建立多元的政策執(zhí)行主體格局。

　?。ㄎ澹┥罨豢h強(qiáng)鎮(zhèn)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“科學(xué)發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥”的原則，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)效能。推動縣（市、區(qū)）加快簡政放權(quán)步伐，將涉及人民群眾生產(chǎn)生活的行政管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府行政事務(wù)管理和處置權(quán)限。強(qiáng)化鎮(zhèn)村和農(nóng)村社區(qū)性服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)等平臺建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力和水平。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)綜合改革組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把基本公共服務(wù)均等化綜合改革納入社會建設(shè)的主體內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，結(jié)合本地實(shí)際情況制定改革具體實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，建立上下聯(lián)動的工作機(jī)制，形成改革合力。加大宣傳力度，宣傳改革中出現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，鼓勵各地探索創(chuàng)新，營造良好的輿論氛圍。

　?。ǘ┘哟蠡竟卜?wù)投入。明確市、縣、鎮(zhèn)各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?；竟卜?wù)支出增長適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，逐步提高國有資本收益用于基本公共服務(wù)的比重。建立多元化投入機(jī)制，加大對基層及欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生社會事業(yè)建設(shè)的支持力度。積極運(yùn)用財(cái)政貼息、獎勵、競爭性分配等方式，撬動社會資金投入民生社會建設(shè)。

　　（三）拓寬基本公共服務(wù)供給范圍。在《規(guī)劃綱要》規(guī)定的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等八項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，結(jié)合加強(qiáng)社會建設(shè)和貫徹實(shí)施《幸福廣東指標(biāo)體系》，統(tǒng)籌推進(jìn)公用設(shè)施、社會安全、社會服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等與人民群眾密切相關(guān)的基本民生、底線民生、熱點(diǎn)民生各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式。推進(jìn)政社分開、管辦分離，深化政府購買社會服務(wù)改革，圍繞城鄉(xiāng)居民基本生活服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、工青婦等群團(tuán)組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務(wù)。在基本公共服務(wù)供給主體具有選擇性的民生領(lǐng)域，積極探索實(shí)行競爭性分配方式，讓資質(zhì)優(yōu)良、社會信譽(yù)良好的社會組織通過科學(xué)合理的競爭程序優(yōu)先得到財(cái)政的支持。加大向社會簡政放權(quán)力度，制訂并公布市縣政府轉(zhuǎn)移社會服務(wù)與管理事項(xiàng)目錄，依法將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織。創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。

　?。ㄎ澹┩晟苹竟卜?wù)管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會管理體制改革，理順社會管理關(guān)系，明確基本公共服務(wù)職責(zé)，逐步破解社會管理“錯位”、“缺位”、“越位”等深層體制障礙。建立完善區(qū)域內(nèi)社會公共事務(wù)協(xié)作管理機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)資源共享、制度對接和待遇趨同，探索在公共交通互聯(lián)互通，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度銜接和區(qū)域內(nèi)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療異地待遇互認(rèn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系，推進(jìn)戶籍制度改革等方面開展試點(diǎn)、形成突破。

　?。┨剿骰竟卜?wù)民主決策機(jī)制。應(yīng)對社會公眾參與政府基本公共服務(wù)決策及實(shí)施的權(quán)益訴求，積極探索在重大民生政策和項(xiàng)目決策、實(shí)施過程中引入征詢社會公眾意見機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政民生資金從“舍得花”向“花得好”轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府關(guān)于開展為民辦事征詢民意的工作部署，選取部分民生項(xiàng)目進(jìn)行改革試點(diǎn)，對財(cái)政出資、非財(cái)政出資、跨行政區(qū)域?qū)嵤┑炔煌再|(zhì)的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行不同的征詢民意方式，提高社會公眾對政府提供基本公共服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度。

　　（七）實(shí)施基本公共服務(wù)均等化績效考評機(jī)制。加大各項(xiàng)基本公共服務(wù)在政績考核中的權(quán)重，建立績效評估機(jī)制。每一年度結(jié)束后，省將對上一年度改革進(jìn)展情況進(jìn)行績效考評，并根據(jù)考評情況研究推進(jìn)下一步改革工作。參照《廣東省基本公共服務(wù)均等化績效考評辦法（試行）》，各地要結(jié)合實(shí)際，建立以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，并探索引入第三方開展績效評價，突出對基本公共服務(wù)均等化過程及其結(jié)果的綜合績效管理，發(fā)揮績效考評的導(dǎo)向、激勵和約束作用，促進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)和健康發(fā)展。