印發(fā)廣東省生態(tài)保護補償辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省生態(tài)保護補償辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一二年四月二十五日

廣東省生態(tài)保護補償辦法

　　為完善我省生態(tài)保護補償機制，推動重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府加強生態(tài)環(huán)境保護，維護我省生態(tài)安全，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線和“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，按照國家實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求并結(jié)合我省實際，在現(xiàn)行激勵型財政機制的基礎(chǔ)上，積極探索建立生態(tài)保護補償機制，不斷加大對生態(tài)保護的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付對重點生態(tài)功能區(qū)的縣（市）給予適當(dāng)補償，增強其提供基本公共服務(wù)的能力，有效調(diào)動其保護生態(tài)環(huán)境的積極性，促進我省經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，逐步推進。做好生態(tài)保護補償機制與激勵型財政機制和縣以下政權(quán)基本財力保障機制的銜接，把生態(tài)保護與保障改善民生、提高基本公共服務(wù)水平有機結(jié)合，促進生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。按照國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃要求，根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)要素、資源稟賦特征和發(fā)展要求，綜合各地生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本以及自身條件因素，采用不同的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）獎補結(jié)合，重在保護。堅持“誰保護，誰得益”、“誰改善、誰得益”的原則，充分考慮重點生態(tài)功能區(qū)對我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻，根據(jù)維持當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)支出相當(dāng)水平的需要，對其予以合理補償，并在此基礎(chǔ)上對生態(tài)環(huán)境保護較好的地區(qū)給予一定的激勵。

　　三、補償范圍

　　省財政從2012年起每年安排生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付資金，對生態(tài)地區(qū)給予補償和激勵。補償資金按縣（市）測算，列入補償范圍的縣（市）須同時滿足以下3項條件：一是我省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域；二是屬于國家級和省級重點生態(tài)功能區(qū)（以下簡稱生態(tài)區(qū)）；三是位于我省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的建制縣（市）。

　　按照生態(tài)保護等級，將列入補償范圍的縣（市）分為兩類，第一類為國家級生態(tài)區(qū)，即屬于國家級重點生態(tài)功能區(qū)范圍的縣（市）；第二類為省級生態(tài)區(qū)，即屬于省級重點生態(tài)功能區(qū)范圍的縣（市）。

　　四、分配辦法

　　生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付資金分為基礎(chǔ)性補償和激勵性補償兩部分。其中，基礎(chǔ)性補償部分根據(jù)縣（市）的基本財力保障需求輔以調(diào)整系數(shù)按不同類別計算確定；激勵性補償部分根據(jù)基礎(chǔ)性補償和縣（市）的生態(tài)指標(biāo)考核情況計算確定。具體計算方法見附件1.納入補償范圍的縣（市）繼續(xù)享受現(xiàn)行激勵型財政機制轉(zhuǎn)移支付補助。

　　五、資金總額及使用范圍

　?。ㄒ唬┵Y金總額。由省財政根據(jù)財力情況，每年確定分配總額，并按各50%的比例確定基礎(chǔ)性補償資金與激勵性補償資金的分配額。

　　（二）使用范圍。生態(tài)保護補償資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、保障和改善民生、維持基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定等方面。省財政廳將定期對生態(tài)保護補償資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀胤街黧w責(zé)任，切實推進生態(tài)環(huán)境保護。市縣政府是地方生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任主體，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，以主體功能區(qū)規(guī)劃和推進基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌本級財力，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)環(huán)保投入力度，提高生態(tài)區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）加強引導(dǎo)監(jiān)督工作，確保政策落實到位。各地級以上市要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護特點，研究制定所轄地區(qū)的生態(tài)補償辦法，加大環(huán)境保護支出，按規(guī)定及時足額向所轄縣（市）分配省級生態(tài)保護補償資金，并加強監(jiān)督，提高資金使用效益。同時，要加強工作總結(jié)和情況報送，有關(guān)地級以上市在每年年底要將生態(tài)保護補償資金分配情況和使用效果書面報送省財政廳。

　　（三）建立績效評價體系，加強政策的跟蹤評估。省財政廳要建立并完善生態(tài)保護補償機制的績效評價體系，定期對生態(tài)保護補償資金使用情況進行考核評估，作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

　　七、附則

　?。ㄒ唬┦「k公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施意見的通知》（粵府辦〔2007〕109號）確定的激勵型財政機制繼續(xù)執(zhí)行。

　?。ǘ┳员巨k法實施起，省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于調(diào)整完善激勵型財政機制意見的通知》（粵府辦〔2010〕1號）同時廢止。

　?。ㄈ┍巨k法從2012年1月1日起執(zhí)行，一定三年。

　　附件：

　　1．基礎(chǔ)性補償和激勵性補償計算方法

　　2．生態(tài)保護指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源

附件1：

基礎(chǔ)性補償和激勵性補償計算方法

　　一、基礎(chǔ)性補償

　　基礎(chǔ)性補償部分根據(jù)縣（市）的基本財力保障需求輔以調(diào)整系數(shù)按不同類別計算確定。用公式表示：

　　某縣基礎(chǔ)性補償額=〔（某縣基本財力保障需求×類別系數(shù)×調(diào)整系數(shù)）/∑（縣級基本財力保障需求×類別系數(shù)×調(diào)整系數(shù)）〕×（省生態(tài)保護補償資金分配總額×50%）

　?。ㄒ唬┦∩鷳B(tài)保護補償資金分配總額指省財政每年預(yù)算安排的基礎(chǔ)性補償資金與激勵性補償資金的合計（下同）。

　?。ǘ┗矩斄ΡＵ闲枨箢~作為衡量基礎(chǔ)性補償?shù)幕究己酥笜?biāo)，反映縣級基本公共支出的客觀需求水平，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”各項支出人均定額標(biāo)準(zhǔn)乘以相應(yīng)的保障人口加總計算確定（參照財政部縣級基本財力保障機制規(guī)定的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)）?；竟仓С鲈礁?，補償越多。反之，則越小。

　　（三）類別系數(shù)。為體現(xiàn)不同類別的縣（市）承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的差異，相應(yīng)給予不同的類別系數(shù)，第一類縣（市），類別系數(shù)為1.3；第二類系數(shù)為1.0。對承擔(dān)特殊生態(tài)保護責(zé)任的縣（市），通過提高補償系數(shù)給予更大幅度的傾斜支持：國家級、省級自然保護區(qū)面積占國土面積比例8%以上的縣（市）或經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水源保護區(qū)面積占國土面積比例5%以上的縣（市），類別系數(shù)增加0．2.此兩項不能重復(fù)疊加。

　?。ㄋ模┱{(diào)整系數(shù)按照人均財力因素、基本運轉(zhuǎn)因素兩項指標(biāo)加權(quán)匯總得出：一是人均財力因素A，權(quán)重為50%，對人均財力水平較低的地區(qū)適當(dāng)加大補助力度；二是基本運轉(zhuǎn)因素B，權(quán)重為50%，適當(dāng)考慮縣級的基本運轉(zhuǎn)支出水平，對作為縣級建制公共支出成本較高（即基本運轉(zhuǎn)支出占一般預(yù)算支出比重較高）的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。用公式表示：

　　調(diào)整系數(shù)=A×50%+B×50%

　　其中，人均財力因素A（按財政供養(yǎng)人口計算）的分檔情況如下：人均財力水平低于東西兩翼和粵北山區(qū)縣級平均水平30%（含30%）的，A為1.3；低于平均水平15%（含15%）-30%的，A為1.2；低于平均水平0（含0）-15%的，A為1.1；高于平均水平0-20%（含20%）的，A為0.9；高于平均水平20%的， A為0.8.。

　　基本運轉(zhuǎn)因素B按照基本運轉(zhuǎn)支出占一般預(yù)算支出的比重與東西兩翼和粵北山區(qū)縣級平均水平的差距核定，其分檔情況如下：低于平均水平的，B為1；高于平均水平0-20%（含20%）的，B為1.2；高于平均水平20%的， B為1.4。

　　二、激勵性補償

　　激勵性補償部分根據(jù)基礎(chǔ)性補償和縣（市）的生態(tài)指標(biāo)考核情況計算確定。用公式表示：

　　某縣激勵性補償額={〔基礎(chǔ)性補償×（某縣生態(tài)考核指標(biāo)綜合增長率）〕/∑〔基礎(chǔ)性補償×（縣級生態(tài)考核指標(biāo)綜合增長率）〕}×（省生態(tài)保護補償資金分配總額×50%）

　　選擇15項客觀反映地區(qū)生態(tài)保護和改善情況的生態(tài)保護指標(biāo)（見附件2），由省直相關(guān)主管部門負責(zé)核準(zhǔn)并提供當(dāng)年和上年度有關(guān)指標(biāo)的原始數(shù)值，省財政廳按照核算辦法及其相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重計算確定生態(tài)保護指標(biāo)綜合增長率。生態(tài)保護指標(biāo)綜合增長率大于0的，增長率越高，獲得激勵性補償越多；反之，則越小。生態(tài)保護指標(biāo)綜合增長率等于或小于0的，如不低于2009年基期年水平，不享受激勵性補償，但也不扣減基礎(chǔ)性補償；如低于2009年基期年水平，每低于1個百分點相應(yīng)扣減當(dāng)年基礎(chǔ)性補償資金1%。