粵府〔2012〕52號 |
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印發(fā)廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù) 體系建設(shè)實(shí)施意見的通知
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu): 現(xiàn)將《廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。 ? 廣東省人民政府 二○一二年四月二十八日 ? ?廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù) 體系建設(shè)實(shí)施意見 ? 中小微企業(yè)是我省加快轉(zhuǎn)型升級和增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要力量,支持中小微企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為建立健全中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系,切實(shí)提升中小微企業(yè)綜合服務(wù)水平,為中小微企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效、全面的服務(wù),促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提出如下實(shí)施意見。 一、建立健全政務(wù)服務(wù)體系 (一)建立便捷服務(wù)通道。建立省、市、縣三級政府部門中小微企業(yè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期研究解決中小微企業(yè)面臨的共性問題。各級經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、人力資源社會保障、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等部門要設(shè)立“綠色通道”,支持同級中小企業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綜合服務(wù)代辦業(yè)務(wù)。 (二)強(qiáng)化政務(wù)公開和政企互動(dòng)。進(jìn)一步清理減少中小微企業(yè)審批事項(xiàng)。加快電子政務(wù)建設(shè),及時(shí)更新和完善政務(wù)信息、辦事流程指引、服務(wù)承諾等信息,堅(jiān)持以信息化手段提高服務(wù)中小微企業(yè)的效率和水平。建立健全以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為依托的政企互動(dòng)平臺,加大全省中小企業(yè)信息網(wǎng)和廣東民企之窗網(wǎng)建設(shè)力度,主動(dòng)向中小微企業(yè)傳遞政策信息。 ?。ㄈ┓e極開展服務(wù)推廣活動(dòng)。各涉企部門要建立中小微企業(yè)服務(wù)接待日制度。中小企業(yè)主管部門要繼續(xù)辦好“中小企業(yè)服務(wù)推廣日”等品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)部門整合各類服務(wù)機(jī)構(gòu)資源,開展專題培訓(xùn)、服務(wù)展示、對接洽談等活動(dòng),深入產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地為中小微企業(yè)提供面對面服務(wù)。 (四)總結(jié)推廣先進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。開展服務(wù)評價(jià)活動(dòng),每兩年評選100家廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀單位和100名廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀工作者并給予表彰。加快推進(jìn)省市共建中小企業(yè)服務(wù)體系工作,建立一批中小企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū),探索服務(wù)新機(jī)制、新模式,總結(jié)推廣行之有效的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。 二、建立健全投融資服務(wù)體系 ?。ㄎ澹└纳浦行∥⑵髽I(yè)信貸服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家和省支持小微企業(yè)的信貸政策,安排一定比例的信貸資金,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)加大信貸支持。積極創(chuàng)新適合小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。大力發(fā)展融資租賃業(yè),推動(dòng)符合條件的民間資本設(shè)立金融租賃、融資租賃公司。建立統(tǒng)一的中小微企業(yè)征信系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公安、人力資源社會保障、國土資源、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、海關(guān)等相關(guān)部門與人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的信息對接,加快完善小微企業(yè)信用體系。 (六)拓寬中小微企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易市場的資源配置作用,支持高成長性企業(yè)以股權(quán)登記、托管、融資及退出等方式,促進(jìn)民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對接。開辟“綠色通道”,加快推進(jìn)中小企業(yè)改制上市。實(shí)施上市梯度培育工程,建立上市培育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定上市培育獎(jiǎng)勵(lì)辦法。支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資、知識產(chǎn)權(quán)投融資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。積極開展信用保險(xiǎn)保證服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)為小微企業(yè)開辦一站式金融服務(wù),推進(jìn)小微企業(yè)貸款網(wǎng)絡(luò)在線審批。 (七)健全中小企業(yè)擔(dān)保體系。省有關(guān)單位要加快開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級工作。統(tǒng)籌用好省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,設(shè)立省中小企業(yè)信用擔(dān)?;?,充分發(fā)揮融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職能作用。鼓勵(lì)各地市設(shè)立擔(dān)?;鸹蛘咝該?dān)保機(jī)構(gòu),支持省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、珠三角合作共建地級以上市(含順德區(qū))與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)合建立融資擔(dān)保平臺。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為東西北地區(qū)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持省信用擔(dān)保協(xié)會開展從業(yè)人員資格培訓(xùn)。 (八)推進(jìn)政銀會企合作。建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、協(xié)(商)會、企業(yè)合作機(jī)制,積極開展多方對接活動(dòng),鼓勵(lì)各地設(shè)立由政銀會企共同出資的小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池。用好省財(cái)政已設(shè)立的小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,對符合條件的小額貸款公司給予貼息補(bǔ)助或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;對以優(yōu)惠利率為小額貸款公司融資提供貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),以優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率為小額貸款公司融資提供擔(dān)保服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),分別按當(dāng)年貸款額度和擔(dān)保責(zé)任額度給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持各地搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺,扶持中小企業(yè)融資服務(wù)示范機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,支持金融機(jī)構(gòu)、融資中介機(jī)構(gòu)等建立區(qū)域性融資服務(wù)平臺。 三、建立健全自主創(chuàng)新服務(wù)體系 ?。ň牛┮龑?dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。以推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),加強(qiáng)示范引導(dǎo)和典型宣傳,認(rèn)定和扶持一批技術(shù)創(chuàng)新和改造示范企業(yè)。支持中小微企業(yè)申報(bào)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、專利、名牌名標(biāo)、馳名(著名)商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)識,以及新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)組織實(shí)施一批中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,支持大中小微企業(yè)配套協(xié)作共同發(fā)展。建立完善國外技術(shù)性貿(mào)易措施研究應(yīng)對機(jī)制,幫助中小微企業(yè)有效規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。 ?。ㄊ┘涌炜萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善科技特派員制度,鼓勵(lì)中小微企業(yè)以項(xiàng)目委托、知識產(chǎn)權(quán)托管,科研機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校以技術(shù)入股、新產(chǎn)品提成等方式,共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、增加知識產(chǎn)權(quán)積累、共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新型高技能人才,拓寬產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的市場空間,建立產(chǎn)學(xué)研長期合作機(jī)制。大力發(fā)展技術(shù)中介機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)各地建立檢測服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)展示中心、技術(shù)交易平臺等,積極向中小微企業(yè)推廣先進(jìn)、成熟技術(shù)。 四、建立健全中介服務(wù)體系 (十一)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。在中小微企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立完善公共服務(wù)平臺,為中小微企業(yè)提供信息咨詢、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、法律維權(quán)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)開發(fā)評價(jià)等服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過股權(quán)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營等方式,建立協(xié)作關(guān)系,增強(qiáng)服務(wù)能力。打造一批信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的品牌服務(wù)商,每年認(rèn)定和扶持一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。建立健全信息登記、信用評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)對服務(wù)市場的指導(dǎo)和監(jiān)管。 (十二)規(guī)范和提升行業(yè)協(xié)(商)會服務(wù)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)(商)會管理體制改革,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)(商)會加強(qiáng)自身建設(shè)。將行業(yè)協(xié)(商)會服務(wù)中小微企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量作為等級評估的重要內(nèi)容。認(rèn)真清理政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,逐步將政府職能中技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)依法移交給行業(yè)協(xié)(商)會。發(fā)揮各類社會組織服務(wù)中小微企業(yè)的作用,完善政府購買服務(wù)制度,明確政府購買服務(wù)的具體規(guī)則、范圍。 五、建立健全專業(yè)服務(wù)體系 ?。ㄊ┘訌?qiáng)信息化服務(wù)。建立信息化服務(wù)聯(lián)盟,支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),提升技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新水平。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,開展中小微企業(yè)信息化測評。支持中小微企業(yè)信息化服務(wù)商開展行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的信息化診斷服務(wù),建立信息化服務(wù)商信用評估制度。 ?。ㄊ模└纳乒芾砼嘤?xùn)服務(wù)。引導(dǎo)中小微企業(yè)落實(shí)會計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,完善治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)中小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。組織實(shí)施強(qiáng)企工程,支持管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)合作,對中小微企業(yè)開展質(zhì)量培訓(xùn),推廣管理創(chuàng)新成果。加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校的交流與合作,建立以中小微企業(yè)高級管理人員為主要對象的區(qū)域培訓(xùn)基地。 (十五)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地政府要在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中安排部分指標(biāo),用于支持建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等。鼓勵(lì)在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,為小微企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。每年認(rèn)定和扶持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)各地建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。 (十六)深化市場開拓服務(wù)。支持中小微企業(yè)參加“廣貨全國行”、各類展會、項(xiàng)目推介會和促銷洽談會等活動(dòng)。完善市場化辦展機(jī)制,繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。支持社會力量建立中小微企業(yè)駐外服務(wù)點(diǎn)、廣東商貿(mào)城、會展中心等產(chǎn)品展示、交易平臺,拓寬中小微企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)。支持中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,應(yīng)用特許經(jīng)營、自由連鎖等模式,擴(kuò)大品牌影響,提高協(xié)同開發(fā)市場能力。大力宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策,引導(dǎo)中小微企業(yè)用足用好國家、省相關(guān)優(yōu)惠政策,積極開拓新興國際市場。 六、建立健全政策扶持體系 ?。ㄊ撸┘哟筘?cái)政扶持力度。逐步增加省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。有條件的市、縣(區(qū))可設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金,加大對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入。 (十八)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)督促檢查,落實(shí)國家小微企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及國家中小企業(yè)技術(shù)類公共服務(wù)示范平臺稅收優(yōu)惠政策。廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策,簡化稅收征管手續(xù)。依據(jù)國家相關(guān)政策,將增值稅、營業(yè)稅等稅種的起征點(diǎn)提高到政策許可的最高限。 (十九)減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家和省對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策,全面規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)管理。重點(diǎn)清理利用行政權(quán)力設(shè)置前置條件強(qiáng)制服務(wù)并收取的涉企中介服務(wù)收費(fèi),以及具有壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。開展對中小微企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的專項(xiàng)治理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,相關(guān)部門和行業(yè)對其他部門和行業(yè)的鑒定檢驗(yàn)結(jié)果予以承認(rèn),不得要求重復(fù)鑒定檢驗(yàn)。 (二十)降低政府采購準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建公平競爭的招投標(biāo)環(huán)境,積極探索引入政府采購擔(dān)保手段,增加中小微企業(yè)參與政府采購機(jī)會。貫徹落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫〔2011〕181號),在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下,面向中小企業(yè)的政府采購預(yù)算額應(yīng)占預(yù)算總額的30%以上,其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%. 七、加強(qiáng)綜合服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè) (二十一)實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金,統(tǒng)籌用好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中央財(cái)政專項(xiàng)資金,“十二五”期間,建立“1+33”個(gè)(1個(gè)省級平臺和33個(gè)地方窗口服務(wù)平臺)國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目,認(rèn)定和扶持500家省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,構(gòu)建覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。 (二十二)實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升工程?!笆濉逼陂g,扶持建立10個(gè)以上省地共同實(shí)施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地、150家中小企業(yè)公共(技術(shù))服務(wù)示范平臺和300家民營企業(yè)(中小企業(yè))創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地。 (二十三)實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。積極發(fā)揮高等院校作用,加強(qiáng)對中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn),提升其綜合素質(zhì)。實(shí)施全省民營骨干企業(yè)高層經(jīng)營管理人員輪訓(xùn)計(jì)劃,每年輪訓(xùn)1萬人次。推動(dòng)粵港澳中小微企業(yè)交流合作,每年資助100名民營企業(yè)家到境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院,培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。 (二十四)實(shí)施上市梯度培育工程。選擇一批素質(zhì)優(yōu)良、成長性好、具備上市條件的中小企業(yè)和民營企業(yè)作為培育對象,分類指導(dǎo)、梯度培育,由省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局參與上市培育對象的篩選、推薦工作?!笆濉逼陂g,上市后備資源庫保持300家以上企業(yè)的儲備,其中80家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序,30家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報(bào)程序。 (二十五)實(shí)施產(chǎn)融對接工程。“十二五”期間,由省中小企業(yè)局會同粵財(cái)投資控股有限公司整合銀行、券商、非銀行金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等資源,遴選并重點(diǎn)扶持500家高成長性民營企業(yè),以產(chǎn)權(quán)交易平臺為依托,以股權(quán)登記、托管、融資及退出為手段,加快產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接,打造一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的民營企業(yè)。 (二十六)實(shí)施兩化融合牽手工程。在集成電路設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用解決方案、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟。組織省內(nèi)優(yōu)秀軟件和信息服務(wù)企業(yè)開展“百場千企”交流對接活動(dòng)。認(rèn)定20個(gè)牽手工程示范項(xiàng)目、10家優(yōu)秀中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、10家優(yōu)秀服務(wù)商、100家應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。 八、加強(qiáng)服務(wù)組織保障 (二十七)強(qiáng)化技術(shù)支持。建立全省中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)專家?guī)?。充分發(fā)揮廣東省南方民營企業(yè)發(fā)展研究院的作用,組建中小微企業(yè)專家顧問團(tuán),進(jìn)一步落實(shí)決策咨詢與協(xié)商制度。建設(shè)中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系,健全服務(wù)直通車制度。鼓勵(lì)各地設(shè)立統(tǒng)一的中小微企業(yè)服務(wù)熱線。 (二十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,進(jìn)一步落實(shí)各成員單位職責(zé)分工。在省中小企業(yè)局增加服務(wù)微型企業(yè)職能,強(qiáng)化小微企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。各級政府要完善中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)制,建立健全中小微企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)(服務(wù)中心),落實(shí)人員編制,保證經(jīng)費(fèi)投入,構(gòu)建省、市、縣(市、區(qū))中小微企業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況要納入各地民營經(jīng)濟(jì)工作考核。 ? ? ? |