粵府辦〔2012〕48號

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印發(fā)政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月二十四日

　　政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法

　　為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見〉等七個加強社會建設(shè)文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規(guī)范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務(wù)工作，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東作出貢獻。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬?quán)責明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負責組織開展本級政府向社會組織購買服務(wù)工作。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　?。ǘ└偁帗駜?yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會公開購買服務(wù)的有關(guān)項目及其內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

　?。ㄈ┳⒅乜冃?。政府向社會組織購買服務(wù)應(yīng)注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務(wù)績效評價，不斷擴大購買服務(wù)的綜合效益。

　　三、購買主體

　　政府向社會組織購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費由財政承擔的機關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費由財政全額保障的事業(yè)單位。

　　四、購買范圍

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔：

　　（一）社會公共服務(wù)與管理事項。

　　1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務(wù)事項；

　　2．社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會事務(wù)服務(wù)事項；

　　3．行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；

　　4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項；

　　5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。

　?。ǘ┞男新氊熕枰姆?wù)事項。

　　1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

　　2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。

　　五、購買服務(wù)目錄

　　各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務(wù)需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務(wù)需求，突出重點，擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務(wù)目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會購買服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會公布，并可根據(jù)實際進行調(diào)整。

　　六、供應(yīng)方條件

　　參與政府購買服務(wù)的社會組織應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，能獨立承擔民事責任；

　?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

　?。ㄈ┚哂歇毩⒌呢攧?wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

　?。ㄋ模┚邆涮峁┕卜?wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

　?。ㄎ澹┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　?。┰趨⑴c政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格，社會信譽良好；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　七、程序與方式

　?。ㄒ唬┵徺I主體應(yīng)根據(jù)當年政府向社會組織購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務(wù)項目的服務(wù)標準、購買預(yù)算、評價方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務(wù)。

　?。ǘ┱蛏鐣M織購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務(wù)的，由財政部門委托第三方機構(gòu)通過公開招標方式組織實施。

　　2、其余購買服務(wù)項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關(guān)部門另行制訂。

　?。ㄈ┩ㄟ^以上方式確定承接服務(wù)項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應(yīng)及時與該社會組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責任等內(nèi)容。購買主體應(yīng)將合同報同級財政部門備案。

　　八、資金安排及支付

　　根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。

　?。ǘ┵徺I服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財政直接支付方式支付。

　?。ㄈ┱徺I服務(wù)項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應(yīng)在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述（一）、（二）點規(guī)定支付。

　　九、組織保障

　　（一）明確分工。政府向社會組織購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實責任。

　　1．財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

　　2．機構(gòu)編制部門負責制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。

　　3．發(fā)展改革部門負責會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務(wù)計劃。

　　4．社會組織登記管理機關(guān)負責核實作為服務(wù)供應(yīng)方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

　　5．監(jiān)察部門負責對政府向社會組織購買服務(wù)工作進行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

　　6．審計部門負責對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

　　7．購買主體負責購買服務(wù)的具體組織實施，對社會組織提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

　　（二）信息公開。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。

　　（三）績效評價。政府向社會組織購買服務(wù)的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務(wù)的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務(wù)績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

　　（四）監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。

　　十、附則

　?。ㄒ唬┍巨k法所稱社會組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

　?。ǘ┍巨k法自印發(fā)之日起實施，由省財政廳負責解釋。