粵府辦〔２０１２〕５０號(hào)

關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為提高我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建能力，保障農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)省第十一次黨代會(huì)關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)的總體要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，逐步建立完善以政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的涉農(nóng)保險(xiǎn)保障體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供專門(mén)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)服務(wù)，利用政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的杠桿機(jī)制，有效減少農(nóng)民群眾因?yàn)?zāi)損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)基本保障范圍為關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活有重要影響的項(xiàng)目。力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，建立健全以基本項(xiàng)目為主、多險(xiǎn)種統(tǒng)籌，運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)體系，保險(xiǎn)項(xiàng)目基本覆蓋全省種養(yǎng)殖業(yè)主要品種以及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要種類，保險(xiǎn)的深度、密度超過(guò)全國(guó)平均水平，使自然災(zāi)害對(duì)“三農(nóng)”造成的損失得到合理分擔(dān)，沖擊和風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。探索通過(guò)涉農(nóng)保險(xiǎn)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（三）基本原則。一是政府推動(dòng)。突出政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)，發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)資金杠桿作用，撬動(dòng)有效需求。省負(fù)責(zé)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，各市、縣負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。二是市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以保本微利為經(jīng)營(yíng)原則參與政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)，承擔(dān)理賠責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)戶自愿。通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)及改進(jìn)承保理賠服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，促進(jìn)農(nóng)戶自愿投保。四是保障民生。將政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)籌合力，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施和推廣工作

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)基本項(xiàng)目。2012年、2013年，全省政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)基本項(xiàng)目為水稻、森林、漁業(yè)、能繁母豬和農(nóng)村住房保險(xiǎn)，其中漁業(yè)、能繁母豬、農(nóng)村住房保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)實(shí)施，水稻、森林保險(xiǎn)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有序推廣。2013年后，每年度結(jié)束前，廣東保監(jiān)局會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、財(cái)政廳、金融辦等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)中央涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和我省“三農(nóng)”工作實(shí)際需要，研究提出下年度政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)基本項(xiàng)目，報(bào)省政府同意后組織實(shí)施。

　　（二）探索發(fā)展政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)充項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市在基本項(xiàng)目以外，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要及財(cái)力狀況，開(kāi)辦具有地方特色的政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，作為基本項(xiàng)目的補(bǔ)充項(xiàng)目。2012年，各地級(jí)以上市原則上要開(kāi)辦1項(xiàng)以上體現(xiàn)地方特色的政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)充項(xiàng)目。適時(shí)將具備全省推廣條件的補(bǔ)充項(xiàng)目納入基本項(xiàng)目范圍。

　　（三）創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)各地需要，積極開(kāi)發(fā)基本蔬菜品種保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等新型涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保障覆蓋范圍。各保險(xiǎn)公司創(chuàng)新的涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，經(jīng)公司申請(qǐng)和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門(mén)按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)估后，納入政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)體系，各級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以支持。

　　三、規(guī)范和完善運(yùn)作管理機(jī)制

　?。ㄒ唬┓e極實(shí)施區(qū)域統(tǒng)保。對(duì)具備統(tǒng)保條件的政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單位實(shí)施區(qū)域統(tǒng)保。財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)資金分兩次劃撥，首次劃撥額為補(bǔ)貼總額的80%，剩余20%在農(nóng)戶足額繳交自付部分保費(fèi)后撥付。對(duì)發(fā)生保險(xiǎn)事故的，承保機(jī)構(gòu)按實(shí)收保費(fèi)與應(yīng)收保費(fèi)的比例對(duì)農(nóng)民群眾給予相應(yīng)的賠付，既保障個(gè)別未繳交自付部分保費(fèi)的農(nóng)民群眾獲得基本賠付，又通過(guò)體現(xiàn)明顯差別的賠付金額鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)承擔(dān)自負(fù)部分保費(fèi)。保費(fèi)補(bǔ)貼資金具體撥付辦法由省財(cái)政廳會(huì)廣東保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）研究制定。承保機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，簡(jiǎn)化工作流程，創(chuàng)造便利條件，引導(dǎo)和配合農(nóng)戶繳交自負(fù)保費(fèi)。

　　（二）推進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。加強(qiáng)涉農(nóng)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、災(zāi)害救助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼呷诤?，擴(kuò)大各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。建立“保險(xiǎn)+信貸”機(jī)制，將涉農(nóng)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合，通過(guò)保險(xiǎn)分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，利用信貸促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，刺激和擴(kuò)張保險(xiǎn)需求，形成保險(xiǎn)與信貸相互促進(jìn)的良性循環(huán)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。

　　四、建立和優(yōu)化服務(wù)體系

　　（一）擇優(yōu)確定承保機(jī)構(gòu)。除國(guó)家已確定承保機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目外，其他政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)基本項(xiàng)目原則上由省相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)確定承保機(jī)構(gòu)備選范圍，由各地級(jí)以上市通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式在備選范圍內(nèi)確定具體承保機(jī)構(gòu)，并報(bào)省相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：已獲得保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置健全，能夠深入農(nóng)村開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；具備一定的資金實(shí)力，可以承受和處理涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。建立完善承保機(jī)構(gòu)的定損理賠機(jī)制。承保機(jī)構(gòu)制定的涉農(nóng)保險(xiǎn)條款應(yīng)通俗易懂，保險(xiǎn)責(zé)任明確，保險(xiǎn)理賠程序簡(jiǎn)便。承保機(jī)構(gòu)要將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到理賠服務(wù)“三到戶”，即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開(kāi)到戶，把服務(wù)下沉基層、送入農(nóng)戶，不斷提高經(jīng)辦和服務(wù)水平。

　　（三）建立健全政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)協(xié)保體系。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的推廣、實(shí)施工作，聘請(qǐng)具備一定保險(xiǎn)知識(shí)、熟悉“三農(nóng)”工作、由各承保機(jī)構(gòu)共享的專職或兼職人員作為協(xié)保員，按照承保機(jī)構(gòu)的委托辦理推廣、銷售、理賠等具體業(yè)務(wù)。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)協(xié)保員開(kāi)展工作予以指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，并按實(shí)收保費(fèi)的一定比例直接向協(xié)保員支付業(yè)務(wù)費(fèi)用。省財(cái)政安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)協(xié)保體系的建立予以支持，市、縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）指定政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行予以支持。

　　五、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　　（一）建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人、省有關(guān)部門(mén)為成員單位的省涉農(nóng)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省涉農(nóng)保險(xiǎn)實(shí)施工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦），負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門(mén)要積極履行職責(zé)，明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

　　（二）加大扶持力度。各級(jí)政府要高度重視對(duì)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的扶持和投入，將財(cái)政補(bǔ)貼資金列入年度預(yù)算，合理確定保費(fèi)補(bǔ)貼比例和有關(guān)扶持資金規(guī)模，確保補(bǔ)貼資金足額到位。

　　（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地要充分利用各類媒體，廣泛深入地宣傳開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)工作的重要意義和具體措施，幫助廣大農(nóng)民群眾充分了解各項(xiàng)涉農(nóng)保險(xiǎn)的內(nèi)容，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，更加廣泛地運(yùn)用現(xiàn)代保險(xiǎn)工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）加強(qiáng)督查考核。將政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的實(shí)施情況納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的政績(jī)考核體系，建立并落實(shí)定期督辦、檢查的工作制度。強(qiáng)化對(duì)商業(yè)承保機(jī)構(gòu)的考核，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)其不斷提高涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月二十五日

　　（該文件于2012年5月25日以粵府辦〔2012〕50號(hào)發(fā)布，根據(jù)2020年6月22日粵府〔2020〕37號(hào)修改）