印發(fā)廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、民政廳、地震局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十五日

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廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

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目　錄

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　　一、防災(zāi)減災(zāi)工作成效、問題和形勢

　　（一）主要成效

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　?。ㄈ┗拘蝿?/p>

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　（二）基本原則

　?。ㄈ┛傮w目標

　　三、水利和“三防”防災(zāi)減災(zāi)工作

　　（一）工作目標

　?。ǘ叭馈奔暗蜏乇鶅霰O(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)

　　（三）水利樞紐和防洪工程建設(shè)

　　四、氣象防災(zāi)減災(zāi)工作

　　（一）工作目標

　?。ǘ庀蟊O(jiān)測預(yù)報體系和能力建設(shè)

　?。ㄈ庀笾攸c工程建設(shè)

　　五、防震減災(zāi)工作

　　（一）工作目標

　?。ǘ┑卣馂?zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)

　?。ㄈ┓勒饻p災(zāi)工程建設(shè)

　　六、地質(zhì)災(zāi)害防治工作

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　　（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)

　?。ㄈ┑刭|(zhì)災(zāi)害防治措施

　　七、農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害防治工作

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?/p>

　　（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害防治措施

　　八、海洋防災(zāi)減災(zāi)工作

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?/p>

　?。ǘ┖Ｑ鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)

　?。ㄈ┖Ｑ鬄?zāi)害防御措施

　　九、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及社會動員能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┳匀粸?zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)

　　（二）災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)

　?。ㄈ┓罏?zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)

　　十、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

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　　（三）強化科技支撐

　?。ㄋ模┘訌姺罏?zāi)減災(zāi)隊伍隊伍建設(shè)

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　　附件：廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃重大項目表

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　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度地減輕各類自然災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、防災(zāi)減災(zāi)工作成效、問題和形勢

　　（一）主要成效。

　　“十一五”期間我省極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，強熱帶風暴（臺風）、暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)，局部地區(qū)干旱和森林火災(zāi)連發(fā)，災(zāi)情歷史罕見，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全省因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失達1210.875億元。

　　面對復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢及重大災(zāi)害挑戰(zhàn)，全省高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作，大力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了顯著成效。主要是：建立健全省減災(zāi)委員會、省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會以及各類防災(zāi)減災(zāi)組織機構(gòu)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的防災(zāi)減災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系；逐步完善各類、各級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本形成省、市、縣三級防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系；實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，推進江海堤圍加固達標工程，全省縣級以上城區(qū)防洪格局基本形成，主要江河防洪（潮）能力進一步提高；實施廣東省立體地震監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)和南海地震海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程，防震減災(zāi)工作有新突破；扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點；實施沿海防護林建設(shè)、珠江防護林建設(shè)以及自然保護區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)建設(shè)工程，初步建成生物防火網(wǎng)絡(luò)，有效控制了主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積；不斷完善災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報能力大力提升；公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力不斷增強，自然災(zāi)害科普宣傳和區(qū)域交流合作全面推進；圓滿完成四川抗震救災(zāi)對口支援等工作。

　　（二）存在問題。

　　總的來看，我省防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)能力與社會需求還不相適應(yīng)；防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制不夠健全，未能有效實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的資源整合和信息共享；災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)能力建設(shè)相對薄弱；城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合防災(zāi)能力亟待提高，部分基層隊伍力量薄弱；災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息采集、傳輸處理及發(fā)布能力有待提高；防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新能力不夠強，高新科技應(yīng)用不夠廣泛；防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作實效有待進一步提高，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識有待加強。

　　（三）基本形勢。

　　我省地處“典型氣候脆弱區(qū)”，是各種自然災(zāi)害多發(fā)省份之一，主要災(zāi)害有暴雨洪澇、熱帶氣旋、干旱、寒冷、地震、地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等，災(zāi)種多、災(zāi)期長、發(fā)生頻率高、災(zāi)情重。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，極端天氣氣候事件的時空分布、發(fā)生頻率和強度出現(xiàn)新變化，今后我省面臨的自然災(zāi)害風險將進一步加大。預(yù)計“十二五”期間，我省各類極端天氣氣候事件仍呈增多趨勢，熱帶氣旋、暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍、局部地區(qū)干旱等災(zāi)害風險將更加頻繁，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害還將高發(fā)，發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)背景依然存在，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，尊重自然規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防減并重、綜合防治，統(tǒng)籌運用各類資源和多種手段，全面加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極調(diào)動社會各方面力量，依靠科技進步，依法防災(zāi)減災(zāi)，切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)幸福廣東和促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府的主導(dǎo)作用，加強部門之間的協(xié)同配合，積極組織動員社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

　　——以人為本，科學(xué)規(guī)劃。把保護人民群眾生命安全放在首位，深入研究、準確把握各類自然災(zāi)害過程各階段的特征，科學(xué)制訂防災(zāi)減災(zāi)措施，規(guī)范有序開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　——以防為主，防治結(jié)合。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風險調(diào)查、工程防御、群防群測、宣傳教育等預(yù)防工作。堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，工程與非工程措施并舉，協(xié)同推進防災(zāi)減災(zāi)各方面、各環(huán)節(jié)的工作。

　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。立足當前，著眼長遠，全面推進各領(lǐng)域、各區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。集中資源，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　著力建設(shè)一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)工程，逐步形成多層次、全方位、高標準的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭到2015年，珠江三角洲地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作達到全國領(lǐng)先水平，粵東、粵西、粵北地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提高，災(zāi)害損失對GDP的影響率明顯降低。

　　——防災(zāi)減災(zāi)工作納入全省各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。

　　——自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全省GDP的比例控制在1%以內(nèi)。

　　——自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和信息發(fā)布能力進一步提高，基本實現(xiàn)各類自然災(zāi)害風險管理信息平臺與省應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通。

　　——救災(zāi)物資儲備與運輸體系進一步完善，自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)，受災(zāi)群眾的基本生活得到初步救助。

　　——災(zāi)后恢復(fù)重建選址嚴格開展災(zāi)害風險評估，新建、改擴建工程普遍達到現(xiàn)行國家標準的設(shè)防要求。

　　——公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和素質(zhì)明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)科普教育網(wǎng)絡(luò)平臺進一步完善，科普普及率達80%以上。

　　——防災(zāi)減災(zāi)體制機制和機構(gòu)進一步完善，全省各地級以上市、縣（市、區(qū)）均建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。

　　三、水利和“三防”防災(zāi)減災(zāi)工作

　　（一）工作目標。

　　——防洪（潮）排澇目標。防洪潮標準地級以上城市基本達到100年一遇，縣級城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本達到50年一遇，中心鎮(zhèn)達到20年一遇。縣級以上城市、珠江三角洲中心鎮(zhèn)和重點易澇區(qū)排澇能力基本達標。

　　——基本建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警通信系統(tǒng)，落實緊急防洪預(yù)案，選擇部分山洪災(zāi)害重點區(qū)域繼續(xù)進行試點建設(shè)。

　　——發(fā)生中等干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時，保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，保證重點部門、單位和企業(yè)用水。

　?。ǘ叭馈奔暗蜏乇鶅霰O(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)。

　　進一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)測預(yù)警及指揮協(xié)調(diào)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三防”能力建設(shè)，在全省1500個鎮(zhèn)（街道辦）配置防汛視頻會議系統(tǒng)，全省縣以上防汛部門建設(shè)防汛應(yīng)急移動視頻采集系統(tǒng)。對全省大中小型水庫、重要堤圍、漁港以及“三防”設(shè)施的重要部位進行全程實時監(jiān)控。開發(fā)旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)。利用成熟的遙感、測報和信息技術(shù)，建設(shè)低溫冰凍應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)低溫冰凍災(zāi)害信息的自動采集、存儲、傳輸、處理等功能。

　　（三）水利樞紐和防洪工程建設(shè)。

　　繼續(xù)對我省重要的江海堤圍、小型病險水庫、大中型病險水閘進行達標加固；開展珠江三角洲河道及河口、干流河道和其他入海水道的綜合治理；推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和重點小型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)；加強重點農(nóng)田產(chǎn)業(yè)區(qū)域、城市等的內(nèi)澇整治，加快大型灌溉排水泵站的更新改造，提高我省整體排澇能力；重點解決農(nóng)村飲水安全工程915萬人飲水安全問題。

　　四、氣象防災(zāi)減災(zāi)工作

　　（一）工作目標。

　　——大范圍災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達95%以上，中小尺度突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達85%以上。

　　——開展災(zāi)害性天氣及其引發(fā)的次生災(zāi)害的監(jiān)測和臨近（0—3小時）預(yù)報業(yè)務(wù)，臺風和區(qū)域性暴雨等中小尺度災(zāi)害天氣預(yù)報時效達到3天，短期預(yù)報質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%；突發(fā)小尺度氣象災(zāi)害預(yù)警時效達到1小時以上，準確率達90％以上。

　　——常規(guī)氣象信息的公共氣象服務(wù)覆蓋率達90%以上，突發(fā)災(zāi)害氣象預(yù)警信息覆蓋率達85%以上。

　　——氣象災(zāi)害對全省GDP的影響率在2010年基礎(chǔ)上減少25%.

　?。ǘ庀蟊O(jiān)測預(yù)報體系和能力建設(shè)。

　　加強綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，提高中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力。加強天基、空基遙感探測系統(tǒng)和地基探測系統(tǒng)；建設(shè)氣象多災(zāi)種綜合監(jiān)測平臺，加強大風、大浪、海霧和風暴潮等災(zāi)害監(jiān)測。積極落實《中國氣候觀測系統(tǒng)實施方案》，認真做好珠江三角洲經(jīng)濟圈環(huán)境綜合觀測區(qū)和南海海氣觀測區(qū)氣候變化的觀測工作。建立強對流天氣中小尺度綜合分析系統(tǒng)，加強高敏感、高影響行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。加強決策氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，豐富公眾服務(wù)產(chǎn)品，加快自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。

　?。ㄈ庀笾攸c工程建設(shè)。

　　加快珠江三角洲中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)。推進“平安山區(qū)”氣象保障工程建設(shè)，在東西北山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域內(nèi)建立自動氣象觀測網(wǎng)、天氣雷達觀測網(wǎng)和氣象應(yīng)急移動觀測系統(tǒng)，開發(fā)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)，減少山洪地質(zhì)災(zāi)害影響。推進“平安海洋”氣象保障工程建設(shè)，加快南海海洋氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，提高海洋氣象預(yù)報準確率和精細化水平。推進區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報國家重點實驗室建設(shè)。

　　五、防震減災(zāi)工作

　　（一）工作目標。

　　——到2015年，基本建成多學(xué)科、多手段的覆蓋全省陸地及近海的綜合地震觀測系統(tǒng)。

　　——全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力達到1.5級，其中粵東地區(qū)達到1.0級。建成全省地震烈度速報和珠江三角洲地震預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)省內(nèi)地震5分鐘內(nèi)作出V度以上地震烈度信息速報，在地震波到達珠江三角洲地區(qū)前10-20秒發(fā)出預(yù)警。

　　——新建、改擴建工程全部達到現(xiàn)行國家標準的抗震設(shè)防要求；地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)新建、改擴建的農(nóng)居80%以上達到抗震設(shè)防要求。

　　——地震應(yīng)急預(yù)案啟動時間不超過15分鐘，30分鐘內(nèi)可派出救援力量，震后0—72小時內(nèi)能持續(xù)快速獲取準確、全面的災(zāi)情信息。

　　（二）地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)。

　　優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，增加重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度。重點在粵東和珠江三角洲地區(qū)開展井下型地震觀測臺站建設(shè)，布設(shè)烈度觀測站，建立地震烈度速報和預(yù)警系統(tǒng)。加快建設(shè)地震前兆觀測系統(tǒng)，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)的主要地震活動區(qū)域形成地震預(yù)警能力。運用現(xiàn)代先進的計算機網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對現(xiàn)有地震觀測臺網(wǎng)軟硬件系統(tǒng)進行升級和改造。推進測震臺網(wǎng)和強震臺網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”，進一步提升速報能力，并實現(xiàn)“全要素速報”，即地震三要素自動速報、人機交互速報、震源機制和震源破裂過程速報、烈度速報、災(zāi)情快速獲取及速報等。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震監(jiān)測技術(shù)平臺，提供地震災(zāi)害預(yù)警報及緊急處置等技術(shù)服務(wù)。加強對長期、中期以及短臨地震活動的預(yù)報預(yù)測研究，建立與政府應(yīng)急管理風險決策相結(jié)合的地震預(yù)報體系；大力推進地震預(yù)測預(yù)報的探索與實踐，堅持多學(xué)科、多途徑，專群結(jié)合，完善地震預(yù)測信息會商機制。

　?。ㄈ┓勒饻p災(zāi)工程建設(shè)。

　　積極開展防震減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，打造一批防震減災(zāi)達到全國先進水平的示范市、縣（區(qū)）。深入開展農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)，對抗震能力較差的城鎮(zhèn)和農(nóng)村建（構(gòu)）筑物開展成片加固改造試點工作。全面推進震害防御基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)開展重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上市建（構(gòu)）筑物、生命線工程的抗震性能普查，逐步推進對重要建（構(gòu)）筑物和生命線工程，特別是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震性能鑒定和加固改造。

　　六、地質(zhì)災(zāi)害防治工作

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。

　　——完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治體系，全面建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，增強地質(zhì)災(zāi)害主動防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　——加快地質(zhì)災(zāi)害搬遷和治理工程進度，珠江三角洲地區(qū)每年搬遷與治理威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點的數(shù)量不低于上年度末在冊數(shù)的15％，其他地區(qū)不低于10％。

　　（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)。

　　完成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地級以上市政府所在地城市地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃工作，為城市規(guī)劃布局、地下空間及土地合理利用提供防災(zāi)減災(zāi)依據(jù)。完成20個山區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查；建設(shè)2個地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測示范區(qū)?；就瓿扇　笆锌h”建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)、村三級群測群防網(wǎng)絡(luò)和市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急體系；配置簡易、自動、移動式的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測儀器設(shè)備，提高地質(zhì)災(zāi)害巡查和應(yīng)急處置效率。

　　（三）地質(zhì)災(zāi)害防治措施。

　　全面實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理和避險搬遷工程。完成69個重點縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和5個地級以上城市地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃工作。積極推進8個地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣、4個地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測示范區(qū)和2個地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)建設(shè)。推動制定《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制訂符合我省實際的地質(zhì)災(zāi)害治理工程技術(shù)規(guī)范規(guī)程，基本實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的法制化、規(guī)范化和標準化。

　　七、農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害防治工作

　　（一）工作目標。

　　——農(nóng)業(yè)有害生物短期預(yù)測預(yù)警準確率達95％以上，中期預(yù)測預(yù)警準確率達90%以上，長期預(yù)測預(yù)警準確率達80％以上；林業(yè)有害生物測報準確率和無公害防治率均達8.5%以上，成災(zāi)率控制在4.5‰以下。

　　——防控農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，糧食作物病蟲損失率控制在5％以內(nèi)，經(jīng)濟作物病蟲損失率控制在10％以內(nèi)；森林火災(zāi)年均受害率控制在1.0‰以下。

　　——鏟除新疫情（點），控制危險性生物災(zāi)害蔓延并減輕其危害。

　　（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)。

　　建立以“3S”（GPS、GIS、RS）技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立生物災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)警模型。完善危險性有害生物預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推動省級監(jiān)測預(yù)警和信息中心建設(shè)，加強對全省疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析預(yù)測；建立動態(tài)疫情數(shù)據(jù)庫，開展有害生物風險分析，發(fā)布疫情預(yù)警信息；加強生物災(zāi)害監(jiān)測，建立病蟲檔案，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，對危險性有害生物實施嚴密監(jiān)控。

　　健全省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善地面人工監(jiān)測病蟲情網(wǎng)絡(luò)、航空監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和林業(yè)生物災(zāi)害衛(wèi)星遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立林業(yè)有害生物信息傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建林業(yè)有害生物GIS信息處理及遙感監(jiān)測軟硬件平臺，實現(xiàn)對林業(yè)有害生物監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理及航空、航天遙感信息獲取、處理。推進監(jiān)測預(yù)警和檢疫體系建設(shè)，完善省級監(jiān)測預(yù)報指揮中心和檢疫檢驗與風險評估中心、區(qū)域監(jiān)測預(yù)報與檢疫監(jiān)管中心和市級檢疫除害處理基地建設(shè)。建立省級應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)和市級遠程監(jiān)控系統(tǒng)。開展基于RFID技術(shù)的疫木追溯系統(tǒng)建設(shè)試點。

　　（三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害防治措施。

　　建設(shè)一批植物檢疫重點實驗室，增強對農(nóng)業(yè)有害生物的基礎(chǔ)研究和防控能力。加強農(nóng)業(yè)有害生物區(qū)域性預(yù)警與控制；建立水稻病蟲害綜合防治、果樹病蟲害綜合防治和蔬菜病蟲害綜合防治示范區(qū)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。以松材線蟲病和薇甘菊等重大林業(yè)有害生物防控為重點，充實防治裝備，健全防治隊伍，全面落實防治責任，積極推行無公害防治技術(shù)措施，加大松材線蟲病疫點林改造力度，積極開展有害生物預(yù)防和除治，最大限度減少林業(yè)有害生物災(zāi)害損失。建設(shè)有害生物省級防治指揮中心1個，區(qū)域防治指揮中心18個，防治重點站27個，防治一般站27個，配備防治車輛和必要的防治器械、物資等。實施松材線蟲病、薇甘菊、松突圓蚧等重大林業(yè)有害生物工程治理2000萬畝。

　　八、海洋防災(zāi)減災(zāi)工作

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。

　　——建立海洋預(yù)報減災(zāi)工作長效機制，快速提升海洋災(zāi)害應(yīng)急管理能力和公益服務(wù)水平。

　　——構(gòu)建自主科技創(chuàng)新的海洋觀測預(yù)報支撐體系，提高海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報水平。

　　——建立海洋與漁業(yè)專題服務(wù)保障體系，推動海洋觀測預(yù)報工作從傳統(tǒng)服務(wù)型向綜合保障型轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┖Ｑ鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和能力建設(shè)。

　　加快建設(shè)海洋災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，著力提高海洋觀測能力。在沿海重要經(jīng)濟帶、海洋保護區(qū)、災(zāi)害脆弱區(qū)建成由5個中心站、11個基本觀測站和1個備用觀測點組成的岸基海洋觀測站網(wǎng)，逐步推進集岸基觀測、空中遙感、浮標觀測、淺海觀測、深海觀測于一體的海洋立體化觀測體系建設(shè)。重點推進省級海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯集平臺、精細化海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報產(chǎn)品制作平臺、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報產(chǎn)品發(fā)布平臺建設(shè)，初步建成集漫堤風險預(yù)報、海洋災(zāi)害評估、赤潮預(yù)警、海嘯預(yù)警等功能于一體的海洋防災(zāi)減災(zāi)輔助決策平臺。

　?。ㄈ┖Ｑ鬄?zāi)害防御措施。

　　積極拓展海洋環(huán)境專題服務(wù)領(lǐng)域，重點建設(shè)省級海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障專題服務(wù)系統(tǒng)。完成省海洋災(zāi)害應(yīng)急管理遠程會商專線連接，構(gòu)建國家海洋局與省之間以及省有關(guān)部門之間的快速網(wǎng)絡(luò)信息通道。落實警戒潮位和潮位基點核定工作，建立海平面變化影響調(diào)查及評估和海平面公報發(fā)布機制。啟動海洋環(huán)境地理信息平臺建設(shè)，開展省內(nèi)海洋環(huán)境基礎(chǔ)地理信息專項調(diào)查、沿海高程測繪、實地勘測驗證和信息集成工作。選擇7-9個縣（市、區(qū)）開展海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作。編制海洋災(zāi)害風險區(qū)劃，探索建立沿海大型工程海洋災(zāi)害風險評價制度。建立海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作體制機制，加強對因氣候變化引起的海平面上升、災(zāi)害加劇、生態(tài)喪失等問題的對策研究。加快推進地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立省級海嘯預(yù)警機制，建立地震海嘯信息及核擴散預(yù)測信息轉(zhuǎn)發(fā)制度，制訂海嘯應(yīng)急預(yù)案。

　　九、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及社會動員能力建設(shè)

　　（一）自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

　　推進各地、各部門自然災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省級應(yīng)急指揮平臺互連互通。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練，不斷提高預(yù)案的可操作性。加強救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲備與運輸工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資儲備與運輸體系。加強受災(zāi)群眾生活保障體系建設(shè)，建立救災(zāi)資金長效保障機制，完善災(zāi)害救助政策，加強救助和捐助物資的使用和監(jiān)管，提升災(zāi)害救助質(zhì)量和受災(zāi)群眾生活保障水平。

　　（二）災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。

　　加強災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復(fù)重建需求評估、規(guī)劃選址、工程實施、技術(shù)保障等工作，加強受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。

　?。ㄈ┓罏?zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。

　　完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員機制，建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施。充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)、社會組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用，形成全社會積極參與的良好氛圍。

　　十、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。強化政府在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進一步完善防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體制和運行機制。各級各部門要切實加強對防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標責任制，在項目安排、資金投入、人員配備、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予重點支持，確保防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)順利實施。加強省、市、縣三級減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，建立完善分級負責、部門分工合作的工作機制，統(tǒng)籌各部門建設(shè)力量，整合資源，形成合力，提高防災(zāi)減災(zāi)成效。建立健全社會力量共同參與防災(zāi)減災(zāi)的制度和機制。

　　（二）加大投入力度。按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)投入機制。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團體和個人加大對防災(zāi)減災(zāi)的投入，拓寬社會資助渠道；積極探索建立市場經(jīng)濟條件下的災(zāi)害保險機制，進一步增強社會對災(zāi)害的抵御能力；逐步建立起以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元投資機制。加強對各類防災(zāi)減災(zāi)資金的管理，建立分類管理制度和效益評價機制，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全，提高資金使用效益。

　　（三）強化科技支撐。充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，高起點、高效率、高水平推動防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。重視科技管理和創(chuàng)新，積極推動防災(zāi)減災(zāi)省級研發(fā)基地、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大對重大技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)力度，力爭在關(guān)鍵項目上取得突破。加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步提高科技在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害綜合減災(zāi)防御、應(yīng)急物資儲備運輸、應(yīng)急救援保障等方面的貢獻率。加強國內(nèi)外交流合作力度，引進和吸收先進的科技技術(shù)和設(shè)備，借鑒國內(nèi)外先進科技成果和管理經(jīng)驗，不斷提升我省防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。

　　（四）加強防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)。全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理。加強各級專家咨詢庫建設(shè)管理，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、救災(zāi)搶險和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，結(jié)合搶險救災(zāi)工作特點，加強搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，按照合理布局、因地制宜、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，組建、完善自然災(zāi)害綜合救災(zāi)隊伍和各類專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍。不斷壯大志愿者隊伍，建立社會動員機制，鼓勵社會各界參與防災(zāi)減災(zāi)。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃?/strong>。積極推進防災(zāi)減災(zāi)政務(wù)公開工作，提高防災(zāi)減災(zāi)工作的透明度和公共參與度。堅持以點帶面，深入開展防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地和示范區(qū)建設(shè)。積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，大力開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)科技服務(wù)，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。有效整合社會資源，集中力量開展科普和專業(yè)培訓(xùn)，組織開展防災(zāi)避險應(yīng)急演練，推進防災(zāi)減災(zāi)科普基地建設(shè)，大力提升全社會識災(zāi)、避災(zāi)、防災(zāi)、救助能力。