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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”控制

溫室氣體排放工作實施方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月20日

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“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案

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　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號）精神，確保完成國家下達的控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)，制定本實施方案。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，把控制溫室氣體排放作為保障經(jīng)濟社會綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體制機制，積極發(fā)揮市場機制作用，綜合運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯和保護生態(tài)等多種有效手段，有效控制溫室氣體排放，緩解資源環(huán)境約束，提高可持續(xù)發(fā)展能力，扎實推進國家低碳省試點工作，為全國低碳發(fā)展探索經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。大幅度降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降19.5%?？刂萍淄?、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效?？刂茰厥覛怏w排放政策體系、體制機制進一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，碳排放交易市場逐步形成。國家低碳省試點工作扎實推進，形成一批各具特色的低碳市、縣（區(qū)），建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　二、重點工作部門分工

　　各級人民政府和省有關(guān)部門對本地區(qū)、本部門控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)。

　　（一）綜合運用多種控制措施。

　　1．抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全項目審批、核準(zhǔn)和備案制度，嚴(yán)格控制新建項目。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)。列第一位為牽頭部門，下同）

　　2．加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，制定并落實重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案和年度計劃。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)）

　　3．嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）

　　4．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳負(fù)責(zé)）

　　5．完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。（省經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、法制辦負(fù)責(zé)）

　　6．加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）

　　7．合理控制能源消費總量，在珠江三角洲地區(qū)試行煤炭消費總量控制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）

　　8．實施節(jié)能重點工程，加強重點用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省政府機關(guān)事務(wù)管理局，廣鐵集團、民航中南管理局負(fù)責(zé)）

　　9．健全節(jié)能市場化機制，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)）

　　10．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　11．調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔利用，加快推進天然氣利用，在保障安全和質(zhì)量的前提下積極發(fā)展核電，因地制宜加強對風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)利用。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，南方電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　12．加強森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理，強化現(xiàn)有森林資源保護，改造低產(chǎn)低效林，開展碳匯造林項目，提高森林覆蓋率和蓄積量。繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)重點工程，深入開展城市綠化，加快城市公園綠地系統(tǒng)升級改造，完善社區(qū)綠地建設(shè)，抓好鐵路、公路等通道綠化。（省林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，廣鐵集團負(fù)責(zé)）

　　13．完善生態(tài)補償機制。（省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)）

　　14．積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。（省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）

　　15．加強濱海濕地修復(fù)恢復(fù)，結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶保護，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進行固碳，根據(jù)自然條件開展試點項目。（省海洋漁業(yè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　16．在火電、水泥和鋼鐵等行業(yè)中開展碳捕集試驗項目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳負(fù)責(zé)）

　　17．控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）

　　18．控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）

　　19．加強城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放。積極研發(fā)并推廣應(yīng)用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)，提高排放控制水平。（省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　20．加強需求引導(dǎo)，強化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長使用壽命。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳負(fù)責(zé)）

　　21．實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。選擇具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品或工藝，進行推廣示范。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳負(fù)責(zé)）

　　（二）開展低碳發(fā)展試驗試點。

　　22．扎實推進國家低碳省試點。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　23．扎實推進省低碳市和縣（區(qū)）試點。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　24．開展低碳園區(qū)試點。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)）

　　25．開展低碳社區(qū)試點。（省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　26．開展低碳商業(yè)試點。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

　　27．開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點。按照國家有關(guān)部署，結(jié)合實際制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施細(xì)則，選取有代表性的工業(yè)產(chǎn)品類別制定相應(yīng)的低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，試點實施低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　28．加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。充分發(fā)揮省開展國家低碳省試點工作聯(lián)席會議作用，研究制定和落實支持試點的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策。按照國家對低碳城市、園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)等試點建設(shè)規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法要求，做好相關(guān)工作，并開展試驗試點經(jīng)驗交流。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局、物價局、金融辦，省國稅局、廣東銀監(jiān)局、人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）

　　（三）加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。

　　29．按照國家有關(guān)部署和規(guī)范，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系；根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)。（省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　30．按照國家有關(guān)部署和規(guī)范，做好溫室氣體排放清單編制和年度溫室氣體排放核算工作，完善排放因子測算，加強排放監(jiān)測，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究制定重點行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　31．按照國家構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系的要求，加強能力建設(shè)，建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊伍。實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。（省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）

　　（四）做好碳排放權(quán)交易試點工作。

　　32．開展溫室氣體自愿減排交易活動。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　33．建立碳排放總量控制制度，制定碳排放權(quán)交易試點的管理辦法。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　34．建設(shè)碳排放權(quán)交易所。（省發(fā)展改革委、金融辦負(fù)責(zé)）

　　35．做好碳排放核證第三方機構(gòu)的資質(zhì)審核、監(jiān)督管理、能力建設(shè)等相關(guān)工作。（省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　36．建立碳排放權(quán)交易相關(guān)支撐系統(tǒng)和工作制度。（省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、金融辦負(fù)責(zé)）

　　（五）大力推動全社會低碳行動。

　　37．推進低碳理念進機關(guān)、校園、場館和軍營，各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)要加快設(shè)施低碳化改造。（省發(fā)展改革委、教育廳、省政府機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）

　　38．逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）

　　39．鋼鐵、建材、電力、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等重點行業(yè)的主管部門要制定本行業(yè)控制溫室氣體排放行動方案，對本行業(yè)重點企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定本行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。（有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

　　40．選擇重點企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”，按國家要求開展“低碳標(biāo)兵活動”。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委，南方電監(jiān)局）

　　41．利用多種形式和手段，全方位、多層次加強宣傳引導(dǎo)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　42．按照國家要求開展“全國低碳日”相關(guān)活動。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（六）廣泛開展對外合作。

　　43．配合國家推動清潔發(fā)展機制項目實施。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　44．在國家指導(dǎo)下，加強應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際交流合作。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　45．在國家指導(dǎo)下，加強應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域與港澳地區(qū)的交流合作。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（七）強化科技與人才支撐。

　　46．加強控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究。（省發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)境保護廳、海洋漁業(yè)局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、科學(xué)院，省氣象局負(fù)責(zé)）

　　47．在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）

　　48．推動碳捕集、利用和封存等新技術(shù)的研究和應(yīng)用。（省科技廳、發(fā)展改革委、國土資源廳負(fù)責(zé)）

　　49．推進低碳技術(shù)國家重點實驗室、國家工程中心、國家工程實驗室和國家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科學(xué)院負(fù)責(zé)）

　　50．編制低碳技術(shù)推廣目錄。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）

　　51．完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機構(gòu)。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、科學(xué)院負(fù)責(zé)）

　　52．加強應(yīng)對氣候變化教育培訓(xùn)，將其納入國民教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，完善相關(guān)學(xué)科體系。積極開展應(yīng)對氣候變化科學(xué)普及活動。（省教育廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳，省氣象局負(fù)責(zé)）

　　53．加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)人才隊伍、戰(zhàn)略與政策專家隊伍和低碳發(fā)展專業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。（省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

　　54．加大對LED照明產(chǎn)品的應(yīng)用推廣力度。（省科技廳負(fù)責(zé)）

　　（八）保障工作落實。

　　55．加強對各地級以上市“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)完成情況的評價、考核。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　56．對控制溫室氣體排放工作實行問責(zé)和獎懲。（省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

　　57．加強應(yīng)對氣候變化工作機構(gòu)建設(shè)，逐步健全省溫室氣體排放控制監(jiān)管體制。（各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　58．從低碳發(fā)展等省財政專項資金中安排資金，支持應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。（省財政廳負(fù)責(zé)）

　　59．拓寬多元化投融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點工程。（省發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）

　　三、加強對控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任的評價考核

　　在綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，將國家下達我省的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約束性指標(biāo)分解落實到各地級以上市（具體分解方案見附件）。在國家正式建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系并確定對各省控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核的實施方案后，省政府將相應(yīng)建立對各地級以上市政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。各地級以上市政府要明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保實現(xiàn)“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)。

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　　附件

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