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廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于

印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省政府建立發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制訂促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織做好國(guó)家和省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接和實(shí)施工作，分解落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)全省重點(diǎn)地區(qū)、特色基地和骨干企業(yè)做好規(guī)劃與資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和規(guī)模發(fā)展；省直其他有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各地要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂實(shí)施方案和年度工作目標(biāo)，落實(shí)政策措施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　二、突出抓好當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作

　　加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)基地園區(qū)建設(shè)，集中資源重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化和規(guī)?；?，形成具有優(yōu)勢(shì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新，積極推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新設(shè)備，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保研發(fā)投入和軟硬件設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)多元化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，積極采用國(guó)際通行的BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、PPP（公共部門—私人企業(yè)—合作）等項(xiàng)目投融資方式籌集資金。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮節(jié)能環(huán)保政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。

　　三、優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息的收集、整理和發(fā)布平臺(tái)，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供求信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律、市場(chǎng)規(guī)范、資質(zhì)管理、信用評(píng)價(jià)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、技術(shù)交流、科技創(chuàng)新等方面的綜合服務(wù)作用。加快市場(chǎng)培育，積極扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保社會(huì)服務(wù)力量，大力推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)，不斷提高環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的社會(huì)化程度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新興市場(chǎng)發(fā)展壯大。

　　四、加大政策扶持力度

　　各地、各有關(guān)部門要抓緊研究支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策及政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保設(shè)備等政策，積極組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。省級(jí)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持符合條件的節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)列入國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)項(xiàng)目，各地財(cái)政要按照國(guó)家要求落實(shí)配套資金。各地要優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)列入《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)基地園區(qū)中的項(xiàng)目，開(kāi)辟用地預(yù)審和用地報(bào)批綠色通道，主動(dòng)做好用地保障和服務(wù)工作。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月24日

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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

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國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十六日

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“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）有關(guān)要求，為推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據(jù)測(cè)算，2010年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)2800萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級(jí)，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及；高效節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場(chǎng)占有率大幅提高；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)830億元。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，再制造表面工程技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等取得一定突破，無(wú)機(jī)改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。在環(huán)保領(lǐng)域，已具備自行設(shè)計(jì)、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力，關(guān)鍵設(shè)備可自主生產(chǎn)，電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設(shè)施和污水處理廠采取市場(chǎng)化模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問(wèn)題：

　　一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高。

　　二是結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，國(guó)際品牌產(chǎn)品少。

　　三是市場(chǎng)不規(guī)范。地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行效率低；市場(chǎng)監(jiān)管不到位，一些國(guó)家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。

　　四是政策機(jī)制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，財(cái)稅和金融政策有待進(jìn)一步完善，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。

　　五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚待建立和完善。

　　（二）面臨的形勢(shì)。

　　從國(guó)際看，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中制造綠色壁壘。為使我國(guó)在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　從國(guó)內(nèi)看，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，必須加快提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期，必須緊緊抓住國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，著眼于滿足我國(guó)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

　　（二）基本原則。

　　1．政策機(jī)制驅(qū)動(dòng)。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有效需求。

　　2．技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有國(guó)際品牌的產(chǎn)品，提升裝備制造能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　3．重點(diǎn)工程帶動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　4．市場(chǎng)秩序規(guī)范。打破地方保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　5．服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　1．產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。

　　2．技術(shù)裝備水平大幅提升。到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際品牌，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　3．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率由目前的10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高。

　　4．節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┕?jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　1．節(jié)能技術(shù)和裝備。

　　鍋爐窯爐。加快開(kāi)發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動(dòng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備；推進(jìn)燃油、燃?xì)夤I(yè)鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化；加快推廣等離子點(diǎn)火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備，以及大型流化床等高效節(jié)能鍋爐。大力推廣多噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化、粉煤加壓氣化、非熔渣-熔渣水煤漿分級(jí)氣化等先進(jìn)煤氣化技術(shù)和裝備，推動(dòng)煤炭的高效清潔利用。

　　電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備。示范推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、電動(dòng)機(jī)用鑄銅轉(zhuǎn)子技術(shù)等高效節(jié)能電機(jī)技術(shù)和設(shè)備；大力推廣能效等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的中小型三相異步電動(dòng)機(jī)、通風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)以及變頻調(diào)速等技術(shù)和設(shè)備，提高電機(jī)系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

　　余熱余壓利用設(shè)備。完善推廣余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備；示范推廣低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)、燒結(jié)及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結(jié)水閉式回收、螺桿膨脹動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、基于吸收式換熱的集中供熱等技術(shù)和設(shè)備；大力推廣高效換熱器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等設(shè)備。

　　節(jié)能儀器設(shè)備。加快研發(fā)和應(yīng)用快速準(zhǔn)確的便攜或車載式能效檢測(cè)設(shè)備，大力推廣在線能源計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備。

　　2．節(jié)能產(chǎn)品。

　　家用電器與辦公設(shè)備。加快研發(fā)空調(diào)、冰箱等高效壓縮機(jī)及驅(qū)動(dòng)控制器、高效換熱及相變儲(chǔ)能裝置，各類家電智能控制節(jié)能技術(shù)和待機(jī)能耗技術(shù)；重點(diǎn)攻克空調(diào)制冷劑替代技術(shù)、二氧化碳熱泵技術(shù)；推廣能效等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的節(jié)能家用電器、辦公和商用設(shè)備。

　　高效照明產(chǎn)品。加快半導(dǎo)體照明（LED、OLED）研發(fā)，重點(diǎn)是金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備（MOCVD）、高純金屬有機(jī)化合物（MO源）、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)，示范應(yīng)用半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品。

　　節(jié)能汽車。加快研發(fā)和示范具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽油直噴、渦輪增壓等先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能技術(shù)，以及雙離合式自動(dòng)變速器（DCT）等多檔化高效自動(dòng)變速器等節(jié)能減排技術(shù)，新型車輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車機(jī)電耦合動(dòng)力系統(tǒng)、車用動(dòng)力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備；推廣采用各類節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能汽車；大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車。

　　新型節(jié)能建材。重點(diǎn)發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料；大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　3．節(jié)能服務(wù)。

　　大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)，不斷提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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　　（二）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　1．礦產(chǎn)資源綜合利用。

　　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)加壓浸出、生物冶金、礦漿電解技術(shù)，提高從復(fù)雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅、鎳等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源的綜合利用水平；加強(qiáng)中低品位鐵礦、高磷鐵礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等復(fù)雜共伴生黑色礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和高效采選；推進(jìn)煤系油母頁(yè)巖等資源開(kāi)發(fā)利用，提高頁(yè)巖氣和煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展油母頁(yè)巖、油砂綜合利用及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工。

　　2．固體廢物綜合利用。

　　加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)，推廣大摻量工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備。推廣建筑廢物分類設(shè)備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設(shè)施復(fù)合材料等技術(shù)。

　　3．再制造。

　　重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等機(jī)電產(chǎn)品再制造，研發(fā)舊件無(wú)損檢測(cè)與壽命評(píng)估技術(shù)、高效環(huán)保清洗設(shè)備，推廣納米顆粒復(fù)合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

　　4．再生資源利用。

　　廢金屬資源再生利用。開(kāi)發(fā)易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術(shù)與裝備，推廣廢鉛蓄電池鉛膏脫硫、廢雜銅直接制桿、失效鈷鎳材料循環(huán)利用等技術(shù)，提升從廢舊機(jī)電、電線電纜、易拉罐等產(chǎn)品中回收重金屬及稀有金屬水平。

　　廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動(dòng)拆解、破碎、分選技術(shù)與裝備，推廣封閉式箱體機(jī)械破碎、電視電腦錐屏機(jī)械分離等技術(shù)。研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術(shù)。

　　報(bào)廢汽車資源化利用。完善報(bào)廢汽車車身機(jī)械自動(dòng)化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術(shù)，研發(fā)報(bào)廢汽車主要零部件精細(xì)化無(wú)損拆解處理平臺(tái)技術(shù)，提升報(bào)廢汽車拆解回收利用的自動(dòng)化、專業(yè)化水平。

　　廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應(yīng)用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設(shè)備；研發(fā)各種廢塑料混雜物分類技術(shù)或直接利用技術(shù)，推廣應(yīng)用深層清洗、再生造粒和改性技術(shù)。

　　5．餐廚廢棄物資源化利用。

　　建設(shè)餐廚廢棄物密閉化、專業(yè)化收集運(yùn)輸體系；研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術(shù)裝備；鼓勵(lì)餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機(jī)肥。

　　6．農(nóng)林廢物資源化利用。

　　推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備；推進(jìn)林業(yè)剩余物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術(shù)和裝備的應(yīng)用；推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機(jī)肥等技術(shù)集成應(yīng)用。

　　7．水資源節(jié)約與利用。

　　推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水和雨水資源化利用，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用。大力推進(jìn)礦井水資源化利用、海水循環(huán)利用技術(shù)與裝備。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式。

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　　（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　1．環(huán)保技術(shù)和裝備。

　　污水處理。重點(diǎn)攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬?gòu)U水污染防治、高濃度難降解有機(jī)工業(yè)廢水深度處理技術(shù)；重點(diǎn)示范污泥生物法消減、移動(dòng)式應(yīng)急水處理設(shè)備、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)與裝備。推廣污水處理廠高效節(jié)能曝氣、升級(jí)改造，農(nóng)村面源污染治理，污泥處理處置等技術(shù)與裝備。

　　垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術(shù)、大型填埋場(chǎng)沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備，大力推廣生活垃圾預(yù)處理技術(shù)裝備。

　　大氣污染控制。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機(jī)廢氣治理等技術(shù)與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備，改造提升現(xiàn)有燃煤電廠、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術(shù)與裝備，加快先進(jìn)袋式除塵器、電袋復(fù)合式除塵技術(shù)及細(xì)微粉塵控制技術(shù)的示范應(yīng)用。

　　危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備。推廣安全有效的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置技術(shù)和裝置。

　　監(jiān)測(cè)設(shè)備。加快大型實(shí)驗(yàn)室通用分析、快速準(zhǔn)確的便攜或車載式應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源煙氣、工業(yè)有機(jī)污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

　　2．環(huán)保產(chǎn)品。

　　環(huán)保材料。重點(diǎn)研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹(shù)脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。

　　環(huán)保藥劑。重點(diǎn)研發(fā)和示范有機(jī)合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等。

　　3．環(huán)保服務(wù)。

　　以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興服務(wù)模式。

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專欄3　環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)

膜處理技術(shù)　用于污水資源化、高濃度有機(jī)廢水處理、垃圾滲濾液處理等。研發(fā)重點(diǎn)是高性能膜材料及膜組件，降低成本、提升膜通量、延長(zhǎng)膜材料使用壽命、提高抗污染性。 　　污泥處理處置技術(shù)　用于生活污水處理廠污泥處理處置。重點(diǎn)是污泥厭氧消化或好氧發(fā)酵后用于農(nóng)田、焚燒及生產(chǎn)建材產(chǎn)品等處理處置技術(shù)，研發(fā)適用于中小污水處理廠的生物消減等污泥減量工藝。 　　脫硫脫硝技術(shù)　用于電力、鋼鐵、有色等行業(yè)及工業(yè)鍋爐窯爐煙氣治理。研發(fā)重點(diǎn)是脫硝催化劑的制備及資源化脫硫技術(shù)裝備。 　　布袋及電袋復(fù)合除塵技術(shù)　用于火電、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)。重點(diǎn)是耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的國(guó)產(chǎn)化，研發(fā)高效電袋復(fù)合除塵器、優(yōu)質(zhì)濾袋和設(shè)備配件。 　　揮發(fā)性有機(jī)污染物控制技術(shù)　用于各工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物排放源污染控制及回收利用。研發(fā)重點(diǎn)是新型功能性吸附材料及吸附回收工藝技術(shù)，新型催化材料，優(yōu)化催化燃燒及熱回收技術(shù)。 　　柴油機(jī)（車）排氣凈化技術(shù)　用于國(guó)IV以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油機(jī)和輕型柴油車。研發(fā)重點(diǎn)是選擇性催化還原技術(shù)（SCR）及其裝備、SCR催化器及相應(yīng)的尿素噴射系統(tǒng)，以及高效率、高容量、低阻力微粒過(guò)濾器。 　　固體廢物焚燒處理技術(shù)　用于城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理。研發(fā)重點(diǎn)是大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)、二英控制技術(shù)、飛灰處置技術(shù)等。 　　水生態(tài)修復(fù)技術(shù)　用于受污染自然水體。重點(diǎn)研發(fā)赤潮、水華預(yù)報(bào)、預(yù)防和治理技術(shù)，生物控制技術(shù)和回收藻類、水生植物厭氧產(chǎn)沼氣、發(fā)電及制肥的資源化技術(shù)，溢油污染水體修復(fù)技術(shù)等。 　　污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)　用于污染土壤修復(fù)。重點(diǎn)是受污染土壤原位解毒劑、異位穩(wěn)定劑、用于路基材料的土壤固化劑以及受污染土壤固化體資源化技術(shù)及生物治理技術(shù)。 　　污染源在線監(jiān)測(cè)技術(shù)　用于環(huán)境監(jiān)測(cè)。研發(fā)重點(diǎn)是有機(jī)污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、新型煙氣連續(xù)自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)、重金屬在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸載體實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

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　　四、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┲卮蠊?jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。

　　圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)?；瘧?yīng)用等，形成10-15個(gè)大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造基地；15-20個(gè)稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、高壓變頻控制、無(wú)功補(bǔ)償?shù)雀咝щ姍C(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地；5-10個(gè)低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率由目前不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達(dá)到5000億元。

　　（二）半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。

　　整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體照明技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術(shù)、擁有較多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè)；關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，高端應(yīng)用產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的檢測(cè)平臺(tái)，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。到2015年，通用照明產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)到20%左右，液晶背光源達(dá)到70%以上，景觀裝飾產(chǎn)品達(dá)到80%以上，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4500億元，年節(jié)電600億千瓦時(shí)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ俺鞘械V產(chǎn)”示范工程。

　　建設(shè)50個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)廢棄機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬(wàn)噸，其中再生銅200萬(wàn)噸、再生鋁250萬(wàn)噸、廢鋼1000多萬(wàn)噸、黃金10噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4300億元。

　　（四）再制造產(chǎn)業(yè)化工程。

　　支持汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點(diǎn)支持建立5-10個(gè)國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項(xiàng)目。到2015年，實(shí)現(xiàn)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬(wàn)臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬(wàn)件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬(wàn)臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。

　　（五）產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。

　　以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點(diǎn)，推動(dòng)資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用；推進(jìn)建筑廢物和道路瀝青再生利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產(chǎn)值達(dá)1500億元。

　?。┲卮蟓h(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　推動(dòng)重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機(jī)物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)示范膜生物反應(yīng)器（MBR）、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)裝備及能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)裝備；推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術(shù)裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復(fù)合除塵設(shè)備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級(jí)二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過(guò)5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過(guò)1000億元，環(huán)保關(guān)鍵材料基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5－10個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10－15個(gè)環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。

　　（七）海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。

　　培育由工程設(shè)計(jì)和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學(xué)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗(yàn)檢測(cè)和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建成2-3個(gè)國(guó)家級(jí)海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，關(guān)鍵技術(shù)與裝備、相關(guān)材料研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬(wàn)-260萬(wàn)噸/日，海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。

　　（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。

　　大力推行合同能源管理，到2015年，力爭(zhēng)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)超過(guò)50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。

　　五、政策措施

　　（一）完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。

　　加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，研究完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本，提高收繳率。對(duì)于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的項(xiàng)目用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。

　　（二）加大財(cái)稅政策支持力度。

　　各級(jí)政府要安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金，要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算優(yōu)先安排企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）拓寬投融資渠道。

　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開(kāi)展金融創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效作為對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的要素。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點(diǎn)用于環(huán)保設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)。選擇若干資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)。

　　（四）完善進(jìn)出口政策。

　　通過(guò)完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保設(shè)備由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主的設(shè)備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變；安排對(duì)外援助時(shí)，根據(jù)對(duì)外工作需要和受援國(guó)要求，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與國(guó)際規(guī)則、慣例相適應(yīng)，且有利于我國(guó)獲取國(guó)際再生資源、促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)口管理體制機(jī)制。對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。

　　（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

　　發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設(shè)立若干國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。推進(jìn)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備的應(yīng)用。

　　（六）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善以環(huán)境保護(hù)法律、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等為核心，配套法規(guī)相協(xié)調(diào)的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。通過(guò)制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，開(kāi)展專項(xiàng)檢查和督察行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)污染治理設(shè)施實(shí)行在線自動(dòng)監(jiān)控。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理。落實(shí)招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)秩序，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　六、組織實(shí)施

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。

　　發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)開(kāi)展后評(píng)估，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出解決辦法，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。