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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵和

引導民間投資健康發(fā)展實施細則的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月27日

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鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實施細則

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　　《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和省人民政府《關(guān)于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見》（粵府〔2011〕19號）印發(fā)實施以來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實國家和省的工作部署，采取切實有效措施，降低準入門檻，創(chuàng)造公平競爭條件，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實質(zhì)性步伐。為深入貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和省第十一次黨代會精神，進一步放寬民間投資市場準入，增強民營企業(yè)市場主體地位，營造公平的營商環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東作出積極貢獻，現(xiàn)就鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展提出以下實施細則：

　　一、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

　　（一）明確民間投資準入條件。深入貫徹落實國家和省出臺的一系列鼓勵和引導民間投資政策措施，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他各類投資主體同等的市場準入標準和優(yōu)惠政策，各地、各部門不得單獨設置限制民間投資進入的附加條件。

　　（二）鼓勵民間投資進入公共資源開發(fā)利用領(lǐng)域。對列入國家和省、市各類專項規(guī)劃的交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源開發(fā)利用的重大項目實行競爭性配置，逐步完善和規(guī)范面向社會招標投資主體制度，通過公開透明的方式鼓勵和引導民間資本進入，采取獨資、合資、BT（建設—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合作）等多種方式鼓勵和引導民間資本參與項目投資建設經(jīng)營，并實行和國有企業(yè)同樣的價格政策和政府補貼政策，從機制上保障項目對投資者的合理回報。

　　（三）創(chuàng)造民間投資進入鼓勵發(fā)展領(lǐng)域的公平環(huán)境。凡符合相關(guān)條件和資格的民間投資項目可享受與省重點項目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目同等優(yōu)惠政策，在項目審批、用地指標等方面予以優(yōu)先安排。政府安排的引導經(jīng)營性領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的財政資金，一律面向社會公告，接受各類企業(yè)申報，并按規(guī)定確定補助安排。

　　二、鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域

　?。ㄋ模┕膭蠲耖g資本參與交通運輸建設。鼓勵和引導民間資本以多種方式參與公路、水運、港口碼頭、軌道交通、民用機場、通用航空設施、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等項目的投資建設、運營和管理，政府協(xié)助做好項目前期各項工作。鼓勵和引導民間資本投資公路、水路運輸?shù)确蘸涂萍紕?chuàng)新、交通信息化、智能交通、節(jié)能減排等新興業(yè)務領(lǐng)域；允許民間資本以參股、控股、獨資等方式投資民航業(yè)，并以合并重組、股權(quán)收購等方式投資低成本航空、支線航空、貨運航空、通用航空和民航專業(yè)人員培訓等領(lǐng)域的民航業(yè)務。支持民間資本參與城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)。

　　（五）鼓勵民間資本參與農(nóng)田水利工程建設。按照遵循規(guī)劃、政策支持、保障權(quán)益、公平對待的原則，鼓勵民間資本投資建設和經(jīng)營蓄引調(diào)水、農(nóng)田水利、水土保持、村村通自來水等工程項目。鼓勵民間資本參與高標準基本農(nóng)田建設，對按規(guī)定投資建設的，可按照“先建后補（獎）、以補（獎）促建”的原則給予補貼或獎勵。民間資本通過承包、租賃、參股等形式參與盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)，參與公益性或準公益性水利工程建設和管理，可與國有企業(yè)一樣依法享受政府性資金支持政策和用地、用電優(yōu)惠政策。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)對水利灌溉工程的投資，可視為固定資產(chǎn)，允許進入企業(yè)成本核算，其中涉及稅收的按稅法規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）鼓勵民間資本參與電力建設。深化能源領(lǐng)域體制改革，在全省電源布局規(guī)劃基礎上，選取部分尚未確定業(yè)主的電源項目面向社會公開選擇投資主體。鼓勵民間資本以參股方式參與電網(wǎng)建設，特別是參與需要升級改造的縣級電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設。加強電力市場準入、電網(wǎng)無歧視接入、可再生能源發(fā)電全額收購及公開調(diào)度、市場交易等方面的監(jiān)管。支持民營企業(yè)進入電力工程建設及物資設備的生產(chǎn)供應領(lǐng)域。

　　（七）鼓勵民間資本參與石油天然氣管網(wǎng)建設。支持民間資本與國有石油企業(yè)合作投資建設跨境、跨區(qū)域石油和天然氣干線管道項目。支持民間資本以多種形式參與建設石油和天然氣支線管道、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運設施等，并從事相關(guān)倉儲和轉(zhuǎn)運服務。

　　（八）鼓勵民間資本參與電信服務。鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點、接入網(wǎng)業(yè)務試點、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務、網(wǎng)絡托管業(yè)務和其他增值電信業(yè)務，引導民間資本積極參與因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和因特網(wǎng)接入服務（ISP）業(yè)務的經(jīng)營。支持符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。鼓勵民間資本參與基礎電信領(lǐng)域的基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護以及以參股方式進入基礎電信運營市場。

　　（九）鼓勵民間資本參與“三舊”改造和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。建立“三舊”改造項目網(wǎng)上招商和公開查詢制度，吸引民間資金投入“三舊”改造。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本礦業(yè)權(quán)人采取獨資、合資等多種方式參與礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵國有地勘單位以技術(shù)入股方式參與民間資本合作勘查，合作勘查成果依法處置后可按國家相關(guān)規(guī)定分享找礦成果收益，民間資本在同等條件下可優(yōu)先受讓該探礦權(quán)。民間資本投資礦產(chǎn)勘查項目符合擴大勘查范圍條件的，擴大勘查范圍部分的探礦權(quán)可依法按規(guī)定以協(xié)議出讓方式取得。

　　三、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域

　　（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。建立健全公共交通政府補貼機制，進一步規(guī)范出租車經(jīng)營體制管理，促進規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營。鼓勵民間資本投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等項目的建設和運營。大力推行城市供排水、污水垃圾處理投資運營主體招標制度和項目特許經(jīng)營制度。進一步完善生活污泥處理收費制度，逐步將污泥處理處置成本納入污水處理費，鼓勵和支持民間資本參與污泥無害化處理。

　　（十一）深化市政公用事業(yè)體制改革。完善市政公用產(chǎn)品收費政策和征收使用管理制度，健全市政公用產(chǎn)品財政補貼機制，建立科學合理的市政公用產(chǎn)品收費體系。開展政府采購信用擔保試點工作。嚴格履行特許經(jīng)營協(xié)議，積極引入第三方監(jiān)管。對城市公共交通經(jīng)營者不分企業(yè)所有制性質(zhì)實行同等的成本費用水平評價體系和定價原則。

　　（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。研究制訂公共租賃住房價格管理辦法，合理規(guī)定保障性住房租金和銷售價格，鼓勵民間資本參與保障性住房建設。鼓勵和引導民間資本根據(jù)市、縣保障性安居工程建設規(guī)劃和年度計劃，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、限價商品住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工程建設，按規(guī)定或合同約定的租金標準、價格面向政府核定的保障對象出租、出售。

　　四、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域

　?。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。允許民間資本申辦各類醫(yī)院、療養(yǎng)院、護理院、門診部、診所。允許民間資本申辦社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)并給予政府補貼。放寬門診部、診所的設置距離限制，同等條件下優(yōu)先發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)可申請基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資格。民營醫(yī)療機構(gòu)參與政府應對重大災害、事故、疫情等社會公共事件，享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同樣待遇，并可獲得政府補償。允許公立醫(yī)療機構(gòu)在職醫(yī)師到民營醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。民營醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)院等級評審、醫(yī)護職稱晉升、臨床醫(yī)療技術(shù)準入、人才培養(yǎng)與引進、科研立項、大型醫(yī)療設備配置等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)實行同等標準、享受同等待遇。民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)在用電、用水、用氣等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)實行相同的價格政策，提供的醫(yī)療服務和藥品按照政府規(guī)定的相關(guān)價格政策執(zhí)行。

　　（十四）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。將民辦教育事業(yè)納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。民辦學校的設置參照同級同類公辦學校的設置標準，幼兒園審批條件可適當放寬。對捐資舉辦和出資人不要求回報的民辦學校，按國家有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。社會組織或者公民個人以不動產(chǎn)用于辦學，原有不動產(chǎn)過戶到民辦學校名下，且不屬于買賣、贈予或者交換行為的，辦理過戶手續(xù)時只收取證照工本費。新建、擴建實施學歷教育的非營利性民辦學校，符合國家有關(guān)規(guī)定的可依法以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，并享受與公辦學校相同的規(guī)費減免政策優(yōu)惠。對民辦學校在師資培養(yǎng)、技能鑒定、政府購買服務等方面與公辦學校同等對待。規(guī)范民辦學校和職業(yè)培訓機構(gòu)招生、收費、教育培訓等工作環(huán)節(jié)，對民辦高校學費實行市場調(diào)節(jié)價并進行備案管理。

　　（十五）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和引導民間資本投資建設專業(yè)化養(yǎng)老和殘疾人康復機構(gòu)。新建非營利性養(yǎng)老和殘疾人康復機構(gòu)，符合國家有關(guān)規(guī)定的可依法按照土地劃撥目錄劃撥土地。各地對民間資本投資新建的養(yǎng)老和殘疾人康復機構(gòu)給予一定的床位建設補助和床位運營補貼。鼓勵對民辦社會事業(yè)進行捐贈，符合現(xiàn)行稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在稅前扣除。

　　（十六）鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。引導民間資本參與文藝院團改制，推動建立健全公共財政對民間文化資本資助和獎勵機制，吸納民間資本對文化交流的公益性和商業(yè)性投入，加大對民營博物館、非遺場館建設的扶持力度。推動制定動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的專業(yè)人才職稱評定辦法，探索開展民間文化人才職稱評定。支持民間資本在黨報黨刊出版單位實行采編與經(jīng)營“兩分開”后，在報刊出版單位國有資本控股51％以上的前提下，投資參股報刊出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務。鼓勵和引導民間資本投資廣播電視節(jié)目制作及電影制片、發(fā)行、放映等領(lǐng)域，建設、改造電影院。民間資本可利用社區(qū)內(nèi)有線電視分配網(wǎng)，控股從事除廣播電視節(jié)目集成、傳送業(yè)務以外其他業(yè)務的企業(yè)。民營企業(yè)制作的影視節(jié)目在參加相應政府獎評獎、向海外推銷等方面享有與國有影視節(jié)目制作機構(gòu)同等權(quán)利，享受同等扶持政策。鼓勵和支持民間資本通過公平競爭方式參與旅游重大項目開發(fā)、景區(qū)景點建設、旅游裝備制造、旅游休閑產(chǎn)品研發(fā)等，并在旅游市場推介、申報國家旅游發(fā)展基金等方面給予扶持。支持民間資本進入體育用品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，鼓勵具有實力的民間資本投資職業(yè)競賽市場及體育場館的建設和經(jīng)營管理。

　　五、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領(lǐng)域

　　（十七）鼓勵民間資本進入銀行業(yè)等金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)起設立、認購新股、受讓股權(quán)、并購重組等多種方式投資銀行業(yè)等金融機構(gòu)。鼓勵和引導民間資本參與城市商業(yè)銀行重組和增資擴股。民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風險處置的，持股比例可適當放寬至20%以上。支持民營企業(yè)特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)，參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%.支持符合條件的民營企業(yè)申請設立企業(yè)集團財務公司、投資信托公司、金融租賃公司和消費金融公司。適當提高小額貸款公司單一投資者持股比例。進一步完善融資擔保行業(yè)扶持政策，鼓勵再擔保機構(gòu)加大服務力度，拓寬業(yè)務覆蓋面。支持符合條件的民間資本投資保險公司，單一持股比例適當放寬至20%以上。引導民間資本投資養(yǎng)老、健康、責任、汽車、農(nóng)業(yè)和信用等專業(yè)保險公司，支持民間資本設立保險代理、經(jīng)紀、公估機構(gòu)。鼓勵符合條件的民營企業(yè)以控股或者參股形式參與證券公司、基金公司、期貨公司等的改組改制。

　　六、鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域

　?。ㄊ耍┕膭蠲耖g資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流和電子商務領(lǐng)域。鼓勵民間資本利用“三舊”改造的機遇，參與社區(qū)購物中心、商業(yè)步行街、社區(qū)商業(yè)等現(xiàn)代生活流通業(yè)基礎設施的投資，為零售企業(yè)及連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展提供更多的平臺。鼓勵民間資本參與連鎖經(jīng)營企業(yè)在電子商務技術(shù)、物流技術(shù)等的投資，提高連鎖經(jīng)營企業(yè)科技含量及經(jīng)營管理水平。鼓勵民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、?；肺锪鳌⒐湽芾?、國際物流和保稅物流等重點物流領(lǐng)域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎設施建設。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的物流設施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。

　　七、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域

　　（十九）鼓勵和引導民間資本投資建設國防科技工業(yè)。對進入國防科技工業(yè)的民營企業(yè)從現(xiàn)有財政補助資金予以扶持，并按照國家稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　八、鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

　?。ǘ┕膭蠲駹I企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本。鼓勵民間資本開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進產(chǎn)權(quán)合理流動。引導民間資本參與東西北欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民間資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領(lǐng)域。

　　（二十一）鼓勵和引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制重組。鼓勵和引導民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、設立股權(quán)投資基金等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，以新型混合所有制經(jīng)濟形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可用貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。國有企業(yè)在改制重組時，應當通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布相關(guān)信息，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置限制性附加條件。

　　九、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

　?。ǘ┕膭蠲駹I企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)通過平等競爭參與國家和地方的各類科技計劃，以人才引進、技術(shù)引進、研發(fā)外包等方式開展國際科技合作與交流。推薦有實力的民營企業(yè)承擔國家科技計劃和承擔國家級研發(fā)機構(gòu)等建設任務。加強對中小微民營科技企業(yè)發(fā)展的扶持，加大風險投資對民營企業(yè)的投資力度。進一步完善民營科技企業(yè)園區(qū)建設，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大、示范效應突出的民營科技園區(qū)。鼓勵民營企業(yè)建設重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，積極推動公共技術(shù)創(chuàng)新平臺為民營企業(yè)提供服務，探索建立高等院校、科研院所人才向民營企業(yè)流動機制，吸收民營企業(yè)參與行業(yè)公共技術(shù)服務平臺建設。鼓勵民間資本興辦獨立的民營科研機構(gòu)。加大先進儀器設備、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等對民營企業(yè)的開放力度，推進創(chuàng)新平臺的資源共享。對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，依照國家稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　（二十三）完善對民營企業(yè)的科技服務。加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設，為民營企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押流轉(zhuǎn)、技術(shù)投融資等服務。鼓勵民間資本投資設立新型轉(zhuǎn)化實體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等多種業(yè)務的綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構(gòu)建設和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務平臺。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，依照國家稅法規(guī)定免征營業(yè)稅。

　　（二十四）鼓勵民營企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵民營企業(yè)與民間資本進行商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展合同能源管理、污染治理特許經(jīng)營、電動汽車充電服務和車輛租賃等相關(guān)專業(yè)服務和增值服務，積極發(fā)展信息技術(shù)服務、生物技術(shù)服務、數(shù)字創(chuàng)意、檢驗檢測和知識產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務業(yè)。落實和完善鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施，支持民營企業(yè)加大創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新性團隊的引進力度，為創(chuàng)新型人才在創(chuàng)辦企業(yè)、申辦項目、科研條件保障和出入境、戶口或者居住證辦理、住房、子女入學、配偶安置等方面提供便利條件。民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在計算應納稅所得額時加計扣除，固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因確需加速折舊的，可縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。鼓勵和支持民營企業(yè)申報廣東省政府質(zhì)量獎、廣東省名牌產(chǎn)品。加強對獲廣東省政府質(zhì)量獎、廣東省名牌產(chǎn)品民營企業(yè)的宣傳，提升企業(yè)品牌影響力。

　　（二十五）鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。采取補助、貼息、擔保等多種方式，鼓勵和引導民營企業(yè)大力發(fā)展高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵民營企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)投資基金，爭取國家支持其實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃。引導和吸引社會資金發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的民營企業(yè)加快做大做強。鼓勵和支持有實力的民營企業(yè)與其他類型企業(yè)、科研院所、高等院校組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范項目，承擔實施國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。促進科技與金融結(jié)合，鼓勵和引導民間資本開展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵民間資本參與設立科技小額貸款公司、融資擔保公司等，推動多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系建設，共同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和吸引民間資本投資新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)，對太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電實施扶持性電價政策。落實全省電動汽車充電設施用電價格優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本參與環(huán)保設施的建設和運營，開展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域社會化試點，鼓勵民間資本參與環(huán)境監(jiān)測服務。積極吸引民間資本參與大氣復合污染防治、重金屬污染防治、危險廢物處理處置等重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　十、鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭

　　（二十六）鼓勵民營企業(yè)“走出去”。簡化境外設立企業(yè)和投資項目核準手續(xù)。各地級以上市及縣（市、區(qū)）所屬民營企業(yè)，設立中方投資額1000萬美元以下的境外企業(yè)，由各地級以上市外經(jīng)貿(mào)部門辦理手續(xù)。簡化民營企業(yè)人員出國（境）審批手續(xù)，優(yōu)先為我省大型民營跨國企業(yè)培育對象辦理APEC商務旅行卡。對在港澳地區(qū)經(jīng)營業(yè)務規(guī)模較大、信譽良好的民營企業(yè)，經(jīng)辦理相關(guān)登記備案手續(xù)后，可循因公渠道辦理人員臨時或多次赴港澳手續(xù)。加大對民營企業(yè)“走出去”的財政扶持力度，引導社會資金加大投入，逐步建立以財政資金為引導，以社會資金為主導的境外項目投資體系。鼓勵和支持民營企業(yè)在境外收購品牌、兼并企業(yè)、開發(fā)資源、投資研發(fā)設計機構(gòu)。支持民間資本以市場化原則設立面向企業(yè)境外投資服務的股權(quán)投資基金。強化民營企業(yè)跨國經(jīng)營融資增信服務。以第三方擔保、保險、信用準備金等方式增強民營企業(yè)融資能力。支持具備條件的民營航空公司開辟國際航線，支持有競爭力的民營航空維修企業(yè)、航空物流企業(yè)，及其他具備條件的民營航空企業(yè)開拓國際市場。

　　（二十七）完善境外投資促進和保障體系。加快完善政策支持和服務保障體系，健全多雙邊投資保障機制。加強與有關(guān)重點國家的投資合作和對話機制建設，積極為民營企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利條件和解決實際問題。指導民營企業(yè)應對海外反壟斷審查和訴訟。完善企業(yè)“走出去”中介服務體系。依托國家涉外政策性金融機構(gòu)數(shù)據(jù)收集渠道和技術(shù)分析手段，為企業(yè)境外投資提供資信調(diào)查、信用評級、行業(yè)風險分析、國別信息信用管理咨詢與培訓等服務。培育面向企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營的社會化服務機構(gòu)，鼓勵服務機構(gòu)“走出去”設立境外服務站點，加強信息、法律、維權(quán)等境外服務。

　　十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

　　（二十八）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定。組織專項清理不利于民間投資發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，按法定程序及時進行廢止和修改，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。今后在制訂涉及民間投資的政府規(guī)章和規(guī)范性文件時，利用多種載體，廣泛聽取、收集、吸納商會、民營企業(yè)和社會各界的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理訴求。

　　（二十九）在政府性資金安排上對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。通過公開招標等方式確定投資補助主體，消除在行政審批、政策傾向的差別待遇；創(chuàng)業(yè)投資引導資金要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，按市場化方式運作，吸引社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。對在中國境內(nèi)設立、依照國家有關(guān)規(guī)定備案的包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可以采用參股、融資擔保和跟進投資等方式進行扶持。國際金融組織貸款和外國政府貸款，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標準一視同仁，鼓勵民營企業(yè)積極參與項目工程、設備、咨詢等招標采購，確保民營企業(yè)得到公開、公平、公正的待遇。積極落實政府采購評審優(yōu)惠相關(guān)要求，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品給予6％－10％的價格扣除優(yōu)惠。積極開展政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把采購政策的執(zhí)行情況作為集中采購機構(gòu)考核、代理機構(gòu)檢查的一項重要內(nèi)容，積極推動政策落實。

　　（三十）加強對民間投資的金融服務。進一步完善融資擔保行業(yè)扶持政策，鼓勵再擔保機構(gòu)加大對擔保機構(gòu)的服務，拓寬再擔保業(yè)務覆蓋面。引導各地建立政策性的擔保機制，逐步完善融資擔保體系。鼓勵和支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)進行業(yè)務、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品和風險管理工具，為民營企業(yè)上市融資、重組整合，以及利用資本市場管理資產(chǎn)、保值增值、規(guī)避風險等提供專業(yè)化服務。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行股票上市，或發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資融券和中期票據(jù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新等，降低具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品市場前景好的民營企業(yè)放貸和授信門檻。支持省內(nèi)國家級高新技術(shù)園區(qū)積極申請新三板擴容試點，加快建設發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，為符合條件的非上市民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供渠道和服務。

　　（三十一）全面清理、整合涉及民間投資管理的行政審批事項。按照縮小審批范圍、縮短審批流程、競爭配置資源、轉(zhuǎn)移管理職能、增強規(guī)劃約束、加強服務監(jiān)管的原則，進一步改革企業(yè)投資管理制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。改革創(chuàng)新企業(yè)登記審批制度，進一步簡化設立、變更、注銷等稅務登記程序，清理減少教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務領(lǐng)域的行政審批事項。清理規(guī)范年檢（年審），取消無法定設立依據(jù)的年檢（年審），推進網(wǎng)上和聯(lián)合年檢（年審）。加大力度向社會組織轉(zhuǎn)移職能，重點將行業(yè)管理、行業(yè)技術(shù)服務等事項有序向中介服務機構(gòu)轉(zhuǎn)移。加大下放審批權(quán)限力度，凡是下級政府部門能夠?qū)嵤┑男姓徟马棧瓌t上一律下放。優(yōu)化政府部門審批權(quán)配置，整合歸并行政審批事項，一件事情原則上由一個部門負責；同一審批事項在同級政府部門存在多個審批環(huán)節(jié)的，原則上取消中間環(huán)節(jié)，由終審部門向相關(guān)部門征求意見。2013年底前，全省完成新一輪行政審批制度改革，各級行政審批事項力爭壓減40%左右，其中企業(yè)投資領(lǐng)域?qū)徟马棄簻p70%左右；各級行政審批事項辦結(jié)時限總體縮短50%左右，繼續(xù)加快推行省管權(quán)限內(nèi)行政審批零收費。落實向小微型企業(yè)免收27項行政事業(yè)性收費，以及外經(jīng)貿(mào)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等四類企業(yè)減免緩征半年共37項行政事業(yè)性收費政策。進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。

　　十二、加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理

　?。ㄈ┘訌妼γ耖g投資的統(tǒng)計工作。按照國家對民間固定資產(chǎn)統(tǒng)計范圍的規(guī)定，認真做好統(tǒng)計工作，準確反映本地區(qū)民間投資的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)變化。投資主管部門、行業(yè)管理部門及工商聯(lián)等行業(yè)協(xié)會商會組織要及時做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。

　　（三十三）建立健全民間投資服務體系。加快推進綜合政務服務體系建設，打造管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系，全面實行網(wǎng)上并聯(lián)審批和“一站式”服務。組織實施中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程，整合相關(guān)資源，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。積極發(fā)揮各類產(chǎn)權(quán)交易所（產(chǎn)權(quán)交易中心）等產(chǎn)權(quán)交易市場的資源配置作用，支持高成長性民營企業(yè)（中小企業(yè)）以股權(quán)登記、托管、融資及退出等方式，促進民間資本與實體經(jīng)濟對接。扶持一批中小企業(yè)公共服務示范平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和中小企業(yè)融資服務示范機構(gòu)。充分發(fā)揮工商聯(lián)及各類民營企業(yè)商會、協(xié)會聯(lián)系民間資本投資主體的優(yōu)勢，建立健全民間投資項目落地協(xié)調(diào)反饋機制，及時了解民間投資項目進展情況，協(xié)調(diào)解決在準入審批、技術(shù)研發(fā)、人才建設、融資服務、建設用地等方面的困難和問題。

　　（三十四）加強對民間投資的服務指導。按照政務信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察的要求，加快建設廣東網(wǎng)上辦事大廳，設立民間投資服務專項，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復，網(wǎng)上公布審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務承諾等。推行服務質(zhì)量公開承諾制，對保留的行政審批事項制定可操作、便于評估的服務規(guī)范和標準，明確辦結(jié)時限并向社會作出公開承諾，實現(xiàn)行政審批標準化。進一步加強行政效能監(jiān)察和綜合考評，力爭到2014年，實現(xiàn)地級市以上投資項目審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達90％。投資主管部門要加強對民間投資的規(guī)劃指導、政策咨詢和跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)投資中遇到的問題。

　　（三十五）進一步加強和規(guī)范對民間投資的市場監(jiān)管。積極推進企業(yè)登記注冊制度改革，精簡和規(guī)范企業(yè)登記前置審批許可目錄。加強市場監(jiān)管體系建設，建立健全與“寬準入、嚴監(jiān)管”改革方向相適應的市場監(jiān)管體制機制，強化市場競爭秩序監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)的服務行為，持續(xù)加大對商業(yè)賄賂、欺行霸市、制假售假等行為的處罰和信息披露力度。構(gòu)建大部門市場監(jiān)管體制，提高行政部門整體管理效能。全面推進企業(yè)信用體系建設，進一步完善企業(yè)信用信息的歸集整合、互聯(lián)共享和披露公示平臺，營造守信激勵、失信懲戒的社會誠信氛圍，構(gòu)建市場監(jiān)管長效管理機制。加快行業(yè)自律發(fā)展，推進企業(yè)履行社會責任，提高企業(yè)自律水平。建立健全退出標準和程序，民間投資從事營利性活動的允許自由退出；從事非營利性活動，并享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策的，在進行嚴格的清產(chǎn)核資后，允許撤走所投資產(chǎn)并取得合理回報。

　　（三十六）營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。全面梳理國家和省鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展和民間投資的政策措施，在省政府門戶網(wǎng)站、主要媒體進行政策解讀；省工商聯(lián)及各類民營企業(yè)商會、協(xié)會要組織專家進行詳細研究，舉辦政策宣講會，加大政策宣傳力度。由各地提供有關(guān)民間投資在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面積極作用的典型案例，在省內(nèi)主要媒體進行宣傳報道，鼓勵更多的民營企業(yè)家參與民間投資。

　　各地、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實。要根據(jù)本實施細則抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實處，努力在全社會營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。