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廣東省人民政府關(guān)于加快

現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重大戰(zhàn)略舉措，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的重要途徑。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），加快推進(jìn)流通強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就加快我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持保障供給、穩(wěn)定物價、普惠民生的基本導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)揮市場主體作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合、注重服務(wù)生產(chǎn)與服務(wù)生活相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革流通體制，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，降低流通成本，提高流通效率，推動現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　（二）主要目標(biāo)。到2015年，我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快。基本建成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，內(nèi)外互動、安全高效，組織化和集約化程度較高的現(xiàn)代流通體系，全省流通業(yè)增加值達(dá)到1.2萬億元，占GDP的比重提高到18%以上；

　　2．流通信息化水平明顯提高。以信息化促進(jìn)流通現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展，電子商務(wù)普及應(yīng)用水平明顯提升，新一代電子商務(wù)發(fā)展取得新突破，電子商務(wù)交易額達(dá)到3.2萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重超過10%；

　　3．與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平明顯提高。物流業(yè)發(fā)展水平明顯提高，流通業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大突破，全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率明顯下降；

　　4．產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。培育出一批供應(yīng)鏈一體化管理的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，一批國內(nèi)外知名的電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)、交易平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批服務(wù)全國、輻射全球的國際采購分銷中心，一批規(guī)模較大、核心競爭力和帶動能力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；潭让黠@提高，其中全社會連鎖企業(yè)銷售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到46%左右；

　　5．市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。社會信用體系和市場監(jiān)管體系更加完善，法治化、國際化營商環(huán)境基本形成。

　　到2020年，基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通業(yè)信息化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力達(dá)到世界先進(jìn)水平，基本建成流通強(qiáng)省。

　　二、著力建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際現(xiàn)代物流中心

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)鐵路、公路、水路和航空等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善交通運(yùn)輸體系，打造高效便捷、無縫銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。圍繞空港、海港和鐵路樞紐，建設(shè)一批樞紐型保稅物流基地。鼓勵在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲配送、車輛調(diào)度、信息交易、金融服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)。依托中心城市和大型商品集散地建設(shè)一批多功能、高層次、集散能力強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域物流中心。

　　（四）加快發(fā)展第三方物流企業(yè)。支持民營資本投資物流業(yè)。鼓勵現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持大型物流企業(yè)通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、上市等方式加快發(fā)展壯大，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，增強(qiáng)競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，支持有條件的企業(yè)發(fā)展成為具有全球運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的跨國公司。

　?。ㄎ澹┩苿影l(fā)展支撐全程供應(yīng)鏈一體化管理的綜合性物流服務(wù)。以全程供應(yīng)鏈一體化管理為主攻方向，支持物流企業(yè)運(yùn)用有效手段提高供應(yīng)鏈整合能力，加快物流運(yùn)作模式創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)能力，為生產(chǎn)制造企業(yè)提供原材料采購、準(zhǔn)時制生產(chǎn)、庫存控制、倉儲管理、流通加工、分銷、配送、回收等全程供應(yīng)鏈管理一體化服務(wù)，加快將廣東建設(shè)成為亞太地區(qū)供應(yīng)鏈管理中心。實(shí)施物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范工程，強(qiáng)化物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　（六）提高物流專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵珠三角地區(qū)和其他區(qū)域性中心城市、專業(yè)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局及行業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)規(guī)模合理、運(yùn)作規(guī)范、設(shè)施完善的現(xiàn)代化城市專業(yè)物流中心。加快專業(yè)市場的物流配套，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品流通冷鏈物流，支持新建、擴(kuò)建一批現(xiàn)代化冷庫。鼓勵發(fā)展工業(yè)廢棄物物流及特種商品物流，倡導(dǎo)發(fā)展綠色環(huán)保物流，積極扶持甩掛循環(huán)運(yùn)輸模式。

　　（七）推進(jìn)智慧物流建設(shè)。整合區(qū)域物流信息平臺資源，加快建成南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，建設(shè)一批提供全程供應(yīng)鏈服務(wù)的行業(yè)物流專業(yè)公共信息平臺。鼓勵相關(guān)信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。支持物流企業(yè)信息、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，采用標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)備，加快建成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化、快捷化、可視化等現(xiàn)代物流體系。

　　三、著力建設(shè)珠三角國際電子商務(wù)中心

　?。ò耍┩苿訌V東企業(yè)、廣東商品、廣式服務(wù)加快應(yīng)用電子商務(wù)。繼續(xù)辦好“廣貨網(wǎng)上行”，大力推動企業(yè)與電子商務(wù)平臺對接，提升電子商務(wù)平臺交易規(guī)模和影響力，提高廣貨市場占有率。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上交易市場、網(wǎng)上商店、網(wǎng)上商務(wù)等多種電子商務(wù)模式，大力發(fā)展移動電子商務(wù)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購業(yè)務(wù)。支持大型企業(yè)加快利用電子商務(wù)改造供應(yīng)鏈流程，支持中小微企業(yè)利用第三方電商平臺拓展市場，支持生產(chǎn)制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷、大型商貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展。鼓勵發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持建設(shè)“中央大廚房”，發(fā)展“網(wǎng)上菜市場”。引導(dǎo)電子商務(wù)向物流、會展、旅游、文化、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、數(shù)字出版、服務(wù)貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域拓展。

　　（九）打造一批具有國際影響力的電子商務(wù)平臺。加快在電子產(chǎn)品、家電、陶瓷、服裝、家具、燈飾、皮具、酒店用品等領(lǐng)域發(fā)展壯大一批專業(yè)性電子交易平臺，突出抓好廣東商品國際采購中心電子商務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)企業(yè)通過兼并、重組、戰(zhàn)略合作等方式加快發(fā)展，打造一批規(guī)模大、多元化、服務(wù)能力和核心競爭力強(qiáng)的標(biāo)桿電子商務(wù)平臺。支持和規(guī)范鋼鐵、煤炭、塑料、石油、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品電子交易平臺發(fā)展，提升我省大宗商品價格話語權(quán)。

　?。ㄊ?shí)施電子商務(wù)示范工程。支持建設(shè)一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，打造中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器。推動電子商務(wù)企業(yè)向各類科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地。支持廣州、深圳、汕頭等市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。開展省級電子商務(wù)示范基地和示范城市創(chuàng)建工作，引領(lǐng)帶動全省電子商務(wù)發(fā)展取得新突破。

　?。ㄊ唬┩晟齐娮由虅?wù)發(fā)展支撐體系。制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子商務(wù)立法，加快城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展電子認(rèn)證服務(wù)，打造具有公信力的電子商務(wù)信用、認(rèn)證平臺，推動粵港澳數(shù)字證書盡快實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。規(guī)范發(fā)展電子支付，鼓勵建設(shè)在線支付平臺，積極發(fā)展移動支付。加快構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送體系，適當(dāng)放寬城市配送車輛通行線路、時間和停車限制，著力解決“最后一公里”配送問題。

　　四、著力建設(shè)國際采購分銷中心

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)專業(yè)化國際采購中心。支持相關(guān)企業(yè)采取實(shí)體與虛擬相結(jié)合方式，依托我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集產(chǎn)品展示、交易、設(shè)計(jì)、品牌營銷、電子商務(wù)、物流配送等功能于一體的專業(yè)化國際采購中心。加快大型專業(yè)批發(fā)市場升級改造，大力推廣委托制、拍賣制、倉單交易、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式，打造國際交易平臺。加強(qiáng)國際物流配送體系建設(shè)，搭建金融、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、公共信息及專業(yè)服務(wù)等各類平臺，引進(jìn)先進(jìn)認(rèn)證管理體系。加快打造一批設(shè)施先進(jìn)、功能完備、交易規(guī)范、品牌知名度高的國際采購中心。

　　（十三）打造國際會展中心。堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、國際化原則，完善會展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推動資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)錯位發(fā)展，提升會展業(yè)發(fā)展水平，打造珠三角會展產(chǎn)業(yè)帶。學(xué)習(xí)借鑒會展業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，推動廣州國際會展中心城市建設(shè)，支持中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）繼續(xù)保持國際領(lǐng)先地位。完善法規(guī)制度，加大政策扶持，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育一批會展品牌、龍頭企業(yè)集團(tuán)和國際著名專業(yè)展會。創(chuàng)新辦展方式，積極推動會展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，鼓勵采取“基地+展會+交易”和“一業(yè)一展一網(wǎng)”發(fā)展模式，打造一批專業(yè)性強(qiáng)的特色專業(yè)展會。

　　（十四）規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口商品交易中心。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與國（境）外制造企業(yè)和供應(yīng)商戰(zhàn)略合作，積極爭取進(jìn)口商品代理經(jīng)銷權(quán)。支持企業(yè)建設(shè)大宗商品、先進(jìn)裝備及關(guān)鍵零部件、能源、原材料，以及國內(nèi)緊缺的中高檔消費(fèi)品等進(jìn)口商品交易中心，打造一批“國際采購—進(jìn)口—經(jīng)銷代理”一體化平臺，提供展示、進(jìn)口、融資、采購代理、電子商務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)。

　　五、著力建設(shè)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)需求，科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃?？茖W(xué)建設(shè)大中城市核心商圈，積極打造以廣州、深圳為核心的珠三角國際高端消費(fèi)圈。合理布局建設(shè)區(qū)域商業(yè)服務(wù)中心，滿足區(qū)域居民多樣化消費(fèi)需求。加強(qiáng)新建小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。加快建成以城市核心商圈為龍頭、區(qū)域商業(yè)服務(wù)中心為骨干、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的多層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（十六）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。支持大型連鎖企業(yè)通過特許加盟、并購等方式發(fā)展壯大，鼓勵中小企業(yè)通過自愿連鎖組織起來，走集約化發(fā)展道路。鼓勵連鎖企業(yè)依托實(shí)體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展網(wǎng)購、郵購、電視購物等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展商品配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持連鎖企業(yè)提高經(jīng)營管理的規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，跨區(qū)域拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，大力開拓二三線城市及農(nóng)村市場。推動零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，提高商品自營比重。

　?。ㄊ撸┩晟妻r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)、集散地扶持發(fā)展一批大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)餐、農(nóng)校對接常態(tài)化、制度化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直購直銷。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售和物流配送一體化業(yè)務(wù)，促進(jìn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)、全年性消費(fèi)，區(qū)域性生產(chǎn)、全球性消費(fèi)。加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)扶持力度，支持承辦企業(yè)提升經(jīng)營管理技術(shù)，加強(qiáng)配送中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一配送，開展農(nóng)產(chǎn)品收購、加工和銷售，積極將農(nóng)村各類中小微型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)納入規(guī)模化、規(guī)范化、集約化流通渠道。支持“農(nóng)家店”拓展服務(wù)功能，開展水、電、氣、通信費(fèi)代收代繳以及郵政、快遞、維修、家政、廢品回收等便民利民服務(wù)，充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場工程在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通、便民利民的“一網(wǎng)多用”作用。

　　六、著力優(yōu)化流通業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ耍┮?guī)范市場秩序。深入開展“三打兩建”專項(xiàng)行動，加快建立健全社會信用體系以及對各類市場主體的信用分級評定體系，完善信用信息共享、披露和守信激勵、失信懲戒等制度。支持專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體探索建立市場化的信用管理體系。完善市場監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，大力推行在線監(jiān)管、溯源監(jiān)管、信用監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管模式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和新興領(lǐng)域的監(jiān)管。繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”、“百城萬店無假貨”、“守合同重信用公示”、“正版正貨承諾”等活動。

　?。ㄊ牛┙⒔y(tǒng)一開放市場。加快消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營各類專營專賣商品，開展電話、公交卡充值和代收代繳水、電、氣費(fèi)及代郵、代購、洗滌、維修等各種便民服務(wù)項(xiàng)目，各地政府及部門不得干預(yù)連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)域配送非處方藥品、食鹽、煙草、肉品等各類商品，不得阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營者進(jìn)入本地市場。鼓勵民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入成品油市場，支持發(fā)展融資租賃、拓展拍賣業(yè)務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)務(wù)。積極申請開展國家現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加快推進(jìn)大流通、大市場建設(shè)。

　　（二十）提高市場保障能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店以及重要商品儲備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等。完善重要商品儲備制度，優(yōu)化儲備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大肉類、食糖和小包裝糧油等生活必需品儲備規(guī)模。加強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急商品迅速集散能力。

　?。ǘ唬┐罅ε嘤M(fèi)市場。落實(shí)國家鼓勵節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)政策，完善配套措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，完善鼓勵私人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步健全社會保障制度，支持發(fā)展信用消費(fèi)。

　　七、加強(qiáng)政策扶持

　?。ǘ┘訌?qiáng)用地保障。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%；嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。支持依法使用農(nóng)村集體用地發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。制定政府鼓勵發(fā)展的流通設(shè)施目錄，對納入目錄的項(xiàng)目用地予以支持。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。

　　（二十三）加大財政支持。省財政整合現(xiàn)有支持市場開拓、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)等專項(xiàng)資金，支持發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。支持流通業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和工程中心，與高校共建協(xié)同創(chuàng)新中心，對符合條件的給予一定資金支持。將流通企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和采用先進(jìn)專用技術(shù)設(shè)備納入技術(shù)改造專項(xiàng)給予大力支持。鼓勵流通企業(yè)通過合同能源管理等模式加強(qiáng)節(jié)能減排，對年節(jié)能量達(dá)到一定規(guī)模的給予相應(yīng)的資金獎勵。鼓勵符合條件的現(xiàn)代流通業(yè)企業(yè)申請扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等各種專項(xiàng)資金。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步加大對現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的財政支持力度。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)金融服務(wù)。全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)若干問題的決定》，大力發(fā)展引進(jìn)基金、信托、財務(wù)公司、金融租賃、消費(fèi)金融、保險、信用擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展中小微企業(yè)信用貸款保證保險，加快完善投融資服務(wù)體系。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對流通業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。改進(jìn)信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。支持符合條件的重點(diǎn)流通企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。落實(shí)省政府與有關(guān)銀行簽訂的合作協(xié)議，引導(dǎo)信貸資金更多投向流通領(lǐng)域。鼓勵優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu)，降低商業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)消費(fèi)刷卡手續(xù)費(fèi)率。

　　（二十五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家有關(guān)在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，再生資源回收處理環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠，以及跨地區(qū)發(fā)展連鎖企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅等政策。支持符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)流通企業(yè)并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。流通企業(yè)開發(fā)電子商務(wù)平臺、信息系統(tǒng)等新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可按《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2008〕116號）規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。

　?。ǘ┙档土魍ㄙM(fèi)用。抓緊出臺降低流通費(fèi)用綜合性實(shí)施方案。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面清理道路和水路運(yùn)輸行業(yè)收費(fèi)，深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，堅(jiān)決取締各種違規(guī)及不合理收費(fèi)，加快推進(jìn)普通公路收費(fèi)站撤銷工作和高速公路“一張網(wǎng)”收費(fèi)。針對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、大噸位貨車、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的道路通行，研究出臺優(yōu)惠政策。加快建立道路貨運(yùn)行業(yè)運(yùn)價和油價聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費(fèi)。切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)、零售商供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。盡快落實(shí)流通企業(yè)用電用水與一般工業(yè)同網(wǎng)同價政策。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)對外合作。全面落實(shí)CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，加快粵港澳流通業(yè)合作。進(jìn)一步提高流通業(yè)利用外資質(zhì)量和水平，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名流通企業(yè)，吸引跨國公司來粵設(shè)立總部、區(qū)域總部、商品采購中心和分撥中心。支持我省企業(yè)與國內(nèi)外大型流通企業(yè)開展各種形式的合資合作，推動企業(yè)改組、改造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭。深化口岸管理制度改革，完善電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。

　　八、保障措施

　?。ǘ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、工商局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門參加的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決全省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展中的全局性、關(guān)鍵性和跨部門、跨地區(qū)的重大問題。各地要結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)對發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ牛┩晟普叻ㄒ?guī)。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展流通領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》（粵辦函〔2012〕687號）要求，由省發(fā)展改革委牽頭會同省法制辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門，對我省涉及流通業(yè)的政策法規(guī)進(jìn)行全面檢查清理，及時修訂或廢止與現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的文件規(guī)定。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，抓緊制定落實(shí)各項(xiàng)扶持政策的具體實(shí)施意見。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定支持現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的配套政策。

　　（三十）強(qiáng)化人才支撐。建立健全高校、科研院所與部門、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)流通專業(yè)人才機(jī)制，多渠道培養(yǎng)流通專業(yè)人才。依法落實(shí)企業(yè)建立員工培訓(xùn)制度，按國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，積極開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高流通專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等大型流通企業(yè)大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才，所引進(jìn)人才符合條件的可享受居留和出入境、落戶、子女入托入學(xué)、住房等方面的優(yōu)惠政策。

　　（三十一）加快社會組織發(fā)展。全面落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》（粵委〔2012〕7號），支持“一業(yè)多會”發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，加快發(fā)展流通領(lǐng)域社會組織及技術(shù)、節(jié)能、信息、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域社會組織能力建設(shè)。加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，落實(shí)政府購買服務(wù)制度，建立決策征詢機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織特別是行業(yè)協(xié)會在加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展中的重要作用。

　　（三十二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會同省統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)行業(yè)協(xié)會，加快研究、制定我省流通業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，積極開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確反映我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展情況。加快統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，提高預(yù)警和調(diào)控能力，定期開展全省及各市流通業(yè)競爭力研究與評價。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳現(xiàn)代流通業(yè)在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東中的突出作用，加強(qiáng)廣東流通品牌的整體宣傳與推廣。各地、各有關(guān)部門要及時總結(jié)推廣發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動作用，引導(dǎo)全社會進(jìn)一步重視現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月30日