粵府〔2013〕25號

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廣東省人民政府關(guān)于加快提升勞動者

技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　提升勞動者技能水平，是增強企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)，是在我省率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切需要。為貫徹落實黨的十八大及省委十一屆二次全會精神，更好地適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求，現(xiàn)就加快提升勞動者技能水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府支持、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)帶動、技能優(yōu)先、全面提升的方針，充分調(diào)動各方面的積極性，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，多形式、有計劃、全方位地提升勞動者技能素質(zhì)和水平。加強職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制創(chuàng)新，推動職業(yè)技能培訓(xùn)工作從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，建立健全提升勞動者技能水平的工作機制和政策措施，進一步營造有利于技能人才成長、發(fā)展的制度環(huán)境和社會氛圍，推進勞動者技能水平提升工作全面覆蓋、持續(xù)推進、健康發(fā)展。

　　（二）目標任務(wù)。“十二五”期間，企業(yè)所有技能崗位職工至少接受一次技能提升培訓(xùn)。到2017年，技工院校、中等職業(yè)學(xué)校在讀全日制學(xué)生均能享受減免費職業(yè)技術(shù)教育；全省技能勞動者中中級以上技能人才的比例達到70%，其中高級技能人才比例達到28%，轉(zhuǎn)移勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)率達到85%以上。全省勞動者技能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技能素質(zhì)全面提升，轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強，基本建立一支技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技能勞動者隊伍。

　　二、全面開展勞動者技能提升培訓(xùn)

　　（一）推動技能提升培訓(xùn)覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，將城鄉(xiāng)勞動者納入技能培訓(xùn)財政補貼范圍，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。適應(yīng)勞動者職業(yè)發(fā)展需求，鼓勵和引導(dǎo)其參與與自身文化技能水平相當?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn)。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，重點開展初級技能和技能再提升培訓(xùn)；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，重點依托技工、職業(yè)院校加強職業(yè)教育培訓(xùn)；對企業(yè)在崗職工，鼓勵其參加院校、培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)組織的技能提升培訓(xùn)，重點加強中級（或相當于中級）以上的技能培訓(xùn)；對高校畢業(yè)生，重點加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)其參加適應(yīng)企業(yè)崗位需求的中高級職業(yè)技能培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，探索制訂廣東省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)范（標準），對有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，試點“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)孵化+小額貸款+產(chǎn)業(yè)對接”等創(chuàng)新培訓(xùn)模式。

　　（二）提供適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需要的各類技能培訓(xùn)。完善培訓(xùn)需求監(jiān)測系統(tǒng)，做好技能勞動者的統(tǒng)計、分析、預(yù)測和評估工作，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮財政補貼等政策的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)提供有針對性的技能培訓(xùn)項目，引導(dǎo)勞動者選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的培訓(xùn)項目。通過建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家庭和社會服務(wù)需求的技能勞動者，打造掌握關(guān)鍵核心技術(shù)技能、適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊伍，擴大先進制造業(yè)發(fā)展急需技能實用人才的規(guī)模，大力培養(yǎng)符合優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技能人才。

　　（三）完善勞動者技能提升激勵機制。取得高級工、技師以上職業(yè)資格證書的高技能人才，在職稱評定、工資定級、招考錄用相關(guān)崗位等方面分別與大專、本科學(xué)歷人員同等對待。實施技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，在機關(guān)事業(yè)單位的聘員和職工中推動落實技師、高級技師分別享受與工程師、高級工程師同等工資福利待遇制度。引導(dǎo)企業(yè)建立職工技能等級與晉升、薪酬待遇、企業(yè)年金分配掛鉤的激勵制度。探索實施技能勞動者社保補貼辦法，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得高級工以上職業(yè)資格證書的在崗職工，給予其社會保險費個人繳納部分適當補貼。完善技能人才培養(yǎng)激勵機制，提高享受政府津貼人員中技能人才的比例，組織開展各類技能人才評選表彰活動，各地可對獲表彰技能人才給予適當獎勵。探索建立勞動者參與技能培訓(xùn)情況與子女入讀公辦學(xué)校和城市承租公租房待遇掛鉤制度。

　　三、加快完善勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)體系

　　（一）充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。組織實施“技能更新行動”，保證企業(yè)職工每年享有一定的職業(yè)技能培訓(xùn)時間。鼓勵大型企業(yè)及其他有條件的企業(yè)依托本單位資源為職工開展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項目計劃在人力資源社會保障部門登記備案的企業(yè)，列入財政補貼范圍；培訓(xùn)成效明顯的企業(yè)，可優(yōu)先享受政府貼息貸款等優(yōu)惠政策。對不具備條件開展自主培訓(xùn)的企業(yè)，鼓勵其委托院校、有關(guān)組織、機構(gòu)或企業(yè)為職工提供培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)開展雙元制、學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新企業(yè)技能勞動者培養(yǎng)模式，支持企業(yè)培養(yǎng)一批首席技師和培訓(xùn)師。推動企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等社會培訓(xùn)資源合作，構(gòu)建緊密聯(lián)系的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新需要制訂技能勞動者培養(yǎng)計劃，協(xié)助承擔技能培訓(xùn)組織工作。完善職業(yè)技能培訓(xùn)考評機制，探索將企業(yè)勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況納入勞動監(jiān)察范圍。

　　（二）加快提升技工院校、職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)能力。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求，優(yōu)化全省技工院校和職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，打造一批國家級示范名校和特色專業(yè)強校。建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，保持并發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢專業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟布局，重點建設(shè)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)和一批特色品牌專業(yè)，國家級重點技工院校、職業(yè)院校每校要建設(shè)3-5個省級示范專業(yè)。加強技工院校、職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)，提升教職工待遇水平，鼓勵各院校積極吸引企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才、省級以上技能競賽優(yōu)勝者擔任教師，開展“雙高”（既具有高級職稱又具有高級職業(yè)資格）教師享受技術(shù)職稱和職業(yè)資格雙補貼試點。引導(dǎo)技工院校、職業(yè)院校由注重學(xué)制教育向?qū)W制教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變，2017年底前實現(xiàn)技工院校、職業(yè)院校全日制職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模與技能培訓(xùn)規(guī)模大致相當。大力推進校企雙制辦學(xué)，重點扶持招生即招工的全日制雙制班和招工即招生的在職雙制班，面向初高中畢業(yè)生開展中高級（等）技工、職業(yè)教育，面向企業(yè)在崗職工開展彈性學(xué)制職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。推進校園對接產(chǎn)業(yè)園工作，鼓勵技工院校、職業(yè)院校在園區(qū)設(shè)立分校區(qū)和教學(xué)點，開展“訂單式”培訓(xùn)，對在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立校區(qū)、共建實訓(xùn)基地、教學(xué)實訓(xùn)基地的技工院校、職業(yè)院校，政府在項目立項、土地使用等方面給予支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予適當補助。

　　（三）大力扶持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮公辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在組織下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人等各類群體公共就業(yè)培訓(xùn)方面的作用，各級政府在師資配備、設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。采取經(jīng)費資助等多種方式扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。推動落實民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收費等方面享受與公辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)同等的優(yōu)惠政策。加快完善政府購買培訓(xùn)成果制度，支持和鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)承擔社會各類培訓(xùn)項目。建立健全職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)評價機制，促進各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)向精而強轉(zhuǎn)變。大力實施職業(yè)培訓(xùn)精品工程，建立政府激勵引導(dǎo)機制，打造一批優(yōu)秀技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)項目品牌。

　　四、創(chuàng)新職業(yè)開發(fā)和技能評價體系

　?。ㄒ唬┙∪m應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)開發(fā)機制。建立職業(yè)開發(fā)需求收集發(fā)布制度和行業(yè)、大型企業(yè)參與職業(yè)開發(fā)的機制，到2017年，全省新開發(fā)和完善500個以上適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的職業(yè)標準。依托省職業(yè)技能鑒定中心南?；丶捌渌邆錀l件的機構(gòu)建立國家級職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地，在大型企業(yè)、技工或職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟建立60個以上職業(yè)研發(fā)應(yīng)用基地。探索建立廣東省職業(yè)技能評價證書制度，持證人員在廣東省內(nèi)可享受與國家職業(yè)資格證書同等的就業(yè)、培訓(xùn)鑒定補貼，以及入戶城鎮(zhèn)、評比表彰等方面待遇。

　　（二）改革職業(yè)技能鑒定體制機制。加快構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、多元評價、規(guī)范通用”的職業(yè)技能鑒定體系。各級政府職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機構(gòu)職能要向統(tǒng)一職業(yè)標準、規(guī)范考務(wù)管理、提供職業(yè)能力開發(fā)評價公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，技能鑒定具體事務(wù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，鼓勵行業(yè)和社會組織建立技能鑒定專業(yè)機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）設(shè)立職業(yè)技能鑒定站（所）。人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌指導(dǎo)行業(yè)建立技能委員會，承接人力資源開發(fā)評價公共事務(wù)，政府以購買公共服務(wù)的方式給予扶持。規(guī)范職業(yè)資格證書管理，清理規(guī)范各類職業(yè)資格認證，逐步實行國家職業(yè)資格證書與行業(yè)上崗證“一試雙證”。

　　（三）建立完善行業(yè)和企業(yè)參與的技能評價工作機制。建立企業(yè)技能人才評價體系與政府技能等級評價制度對接機制，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求的技能評價工作體系。鼓勵行業(yè)、企業(yè)按照國家統(tǒng)一標準，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際組織開展技能人才評價，對經(jīng)鑒定符合條件的職工，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)承擔職業(yè)（工種）標準和題庫開發(fā)。掌握高超技能、業(yè)績突出的企業(yè)生產(chǎn)一線職工，可破格或越級參加技師、高級技師考評。探索建立“技能儲蓄”制度，加快建設(shè)推廣人力資源職業(yè)開發(fā)評價公共服務(wù)信息平臺，對職工在不同時期、不同企業(yè)、不同培訓(xùn)階段取得的技能鑒定成績予以記存，累計達到職業(yè)資格要求的，發(fā)放相應(yīng)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能評價證書。

　　五、圍繞促進勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展強化服務(wù)

　　（一）優(yōu)化技能勞動者配置。組織開展全省勞動力狀況調(diào)查，建立健全人力資源信息庫，開發(fā)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)實名制管理系統(tǒng)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)、企業(yè)技能勞動者需求信息庫，定期發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息和技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄，積極組織園區(qū)和企業(yè)舉辦技能勞動者招聘會，吸引各類人才就業(yè)。深化珠三角和東西北地區(qū)對口合作，建立勞動力重點輸出、就近轉(zhuǎn)移、聚集提升和優(yōu)化配置四類功能區(qū)合作協(xié)調(diào)機制。

　　（二）提升面向技能勞動者的公共服務(wù)水平。完善勞動者提升技能和穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)機制，建立健全覆蓋省、市、縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)以社會保障卡為核心，集網(wǎng)站、3G自助終端等多種現(xiàn)代化信息技術(shù)手段于一體的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，重點加強建設(shè)村居和產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作平臺；產(chǎn)業(yè)集群較高的鎮(zhèn)街（園區(qū)）要充分利用院校、大型企業(yè)等各類資源，切實加強職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)工作。鼓勵勞動力輸出地在輸入地建立務(wù)工人員服務(wù)協(xié)會，開展相關(guān)公共服務(wù)。全面落實高技能人才直接申請入戶制度，高技能人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需工種的中級工可在就業(yè)地城鎮(zhèn)直接申請入戶，使技能人才更好地享受各項公共服務(wù)。完善技能勞動者創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍和定點機構(gòu)建設(shè)。加大涉農(nóng)培訓(xùn)力度，完善農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)制度。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識加快提升勞動者技能水平的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，進一步增強責任感和緊迫感，把提升勞動者技能水平作為促進產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作，統(tǒng)一部署，扎實推進。

　　（二）加大財政資金投入。省財政逐步加大對勞動者技能提升培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)、技工（職業(yè)）教育和品牌專業(yè)建設(shè)、校企合作、職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟、職業(yè)技能競賽、職業(yè)開發(fā)評價、品牌培訓(xùn)項目、技能勞動者創(chuàng)業(yè)以及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，建立資金補貼和獎勵機制，鼓勵行業(yè)、企業(yè)自主（或委托）開展技能培訓(xùn)、職業(yè)標準和工種開發(fā)評價、高技能人才培訓(xùn)基地（技能大師工作室）建設(shè)。各地要根據(jù)本地就業(yè)狀況和工作目標，預(yù)算安排經(jīng)費用于職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并根據(jù)工作需要合理確定經(jīng)費規(guī)模。落實城市教育費附加優(yōu)先用于中等職業(yè)教育和技工教育政策，城市教育費附加用于技工教育的比例不低于30%。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級使用、提高效益的要求，全省實行分等級、分工種的技能培訓(xùn)分類補助標準和統(tǒng)一的申領(lǐng)補貼程序，研究制訂直補個人、企業(yè)的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)資金補貼辦法。加強對各地經(jīng)費撥付、使用和管理等情況的監(jiān)督，確保工作落實。

　　（三）指導(dǎo)督促企業(yè)加大對技能培訓(xùn)的投入。按照財政部等部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見〉的通知》（財建〔2006〕317號）要求，指導(dǎo)督促企業(yè)按上年度職工工資總額的1.5%－2.5%足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費，制訂年度職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用計劃，重點用于企業(yè)生產(chǎn)崗位所需的技能培訓(xùn)、企業(yè)職工一專多能培訓(xùn)、執(zhí)行國家就業(yè)準入制度的持證上崗培訓(xùn)、技能人才管理工作崗位培訓(xùn)等。對未按要求提取和使用職工教育經(jīng)費，或自身沒有能力開展職工培訓(xùn)以及未開展技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌部分納入本地區(qū)就業(yè)專項資金，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。具體統(tǒng)籌和使用辦法由各地制訂。有條件的地區(qū)可按照一定比例對屬地企業(yè)職工教育經(jīng)費配套資金。

　　（四）加強規(guī)劃引導(dǎo)和法規(guī)保障。編制全省勞動力技能素質(zhì)提升規(guī)劃，明確2013—2017年技能培訓(xùn)目標任務(wù)，對不同勞動力群體的技能培訓(xùn)工作進行分類指導(dǎo)。推動制訂《廣東省勞動者職業(yè)能力促進條例》和《廣東省職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》等地方法規(guī)，加大執(zhí)法力度，促進全省職業(yè)技能培訓(xùn)加快發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?dǎo)和工作交流。各地要加大技能培訓(xùn)政策的宣傳力度，集中力量定期深入企業(yè)開展政策宣講和解釋，運用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道擴大政策覆蓋面。大力開展企業(yè)家課堂交流等活動，引導(dǎo)企業(yè)家樹立技能為本的發(fā)展理念。加強輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣提升勞動者技能水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中的新鮮經(jīng)驗，樹立高技能人才先進典型，在全社會形成尊重技能人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍。加強工作交流，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外職業(yè)技能培訓(xùn)的有益經(jīng)驗。

廣東省人民政府

2013年3月18日