廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

2013年至2017年高速公路建設(shè)計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省高速公路建設(shè)總指揮部辦公室（省交通運輸廳）反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月28日

廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計劃

　　為貫徹落實全省加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議的統(tǒng)一部署，切實加快高速公路外通內(nèi)連工程、省內(nèi)干線工程和區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程建設(shè)，進一步完善全省高速公路網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)提出2013年至2017年全省高速公路建設(shè)計劃。
　　一、建設(shè)計劃

　　2013年至2017年全省共建設(shè)高速公路項目69項、79個路段，共計5464公里，總投資約7226億元。
　　2013年至2015年全省新建成高速公路1316公里（扣除改擴建項目，下同）。2015年年底，全省高速公路通車總里程達到6840公里，與陸路相鄰省份各開通3條以上高速公路省際通道，實現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)，粵東西北地區(qū)直通珠江三角洲及橫貫全省的省內(nèi)干線全面啟動建設(shè)。
　　2016年至2017年全省新建成高速公路1300公里。2017年年底，全省高速公路通車總里程達到8140公里，與陸路相鄰省份各開通4條以上高速公路省際通道。
　　2013年至2017年全省高速公路建設(shè)共需完成投資約4408億元，其中資本金約1464億元（含省級財政資本金約545億元），銀行貸款約2944億元。省級財政新增安排省級資本金250億元。
　　二、中遠期規(guī)劃

　　除2013年至2017年安排建設(shè)69個項目外，中遠期還將建設(shè)興寧至汕尾高速公路五華至陸河段、中山市東部外環(huán)高速公路、惠陽（沙田）至東莞（清溪）高速公路、懷集至陽江港高速公路懷集至郁南段、陽江海陵島大橋、河（源）惠（州）東（莞）高速公路、大（埔）豐（順）五（華）高速公路、羅定至信宜（粵桂界）高速公路等項目。上述項目建成后，我省將形成以珠江三角洲為核心，以沿海為扇面，以主要城市（港口）為龍頭向山區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)輻射的高速公路網(wǎng)布局，高速公路總里程將達到11570公里。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬嵤笆∈泄步ā彪p業(yè)主制。粵東西北地區(qū)新確定的省管項目按照7∶3的省市出資比例實施“省市共建”，地方政府以征地拆遷費用、高速公路建設(shè)相關(guān)稅費減免和財政資金投入等多種方式入股，共同投資，共享收益盈虧。珠江三角洲地區(qū)除特別重大項目外，其余高速公路項目原則上由地方組織實施。
　　為充分利用中央投資補助政策，減輕我省高速公路籌資壓力，新建項目中增加政府還貸項目的比重，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟效益較差的項目，原則上采用政府還貸模式建設(shè)。對于運營期可能出現(xiàn)虧損的高速公路項目，研究通過沿線土地增值和開發(fā)等措施彌補項目運營虧損。對于具備條件的部分建設(shè)項目，積極探索采取BT（建設(shè)—移交）模式，并做好回購資金測算安排。
　　（二）加快項目前期審批。省各有關(guān)部門要認真落實“綠色通道”和“并聯(lián)審批”制度，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，按時完成審批或上報工作；需上報國家有關(guān)部門審批的事項，要加強與國家有關(guān)部門的對口跟蹤。各地、各有關(guān)部門要按照省高速公路建設(shè)總指揮部制定的年度高速公路建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解表狠抓落實，確保項目按時開工。
　　列入2013年至2017年全省高速公路建設(shè)計劃和中遠期規(guī)劃的高速公路項目，取消收費立項程序，直接開展項目投資人招標(biāo)和投資主體確定工作。屬于省級審批權(quán)限的政府還貸高速公路項目，規(guī)劃和計劃批準(zhǔn)后視同立項，不再審批項目建議書，直接審批工程可行性研究報告。
　　（三）積極籌措項目建設(shè)資金。對資本金籌措和貸款難度較大的項目，由財政部門支持解決項目資本金籌措的增信措施，由金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)解決項目貸款；建立省與金融監(jiān)管部門和主要金融機構(gòu)聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)研究、提前解決項目建設(shè)的資金問題。
　　（四）進一步做好征地拆遷工作。一是地方政府要切實履行征地拆遷主體職責(zé)。對于新開工項目，由地方政府按照批復(fù)概算中的征地拆遷費用，負責(zé)完成全部征地拆遷、安置補償?shù)裙ぷ?；其他在建項目以總包干形式負?zé)完成全部征地拆遷、安置補償?shù)裙ぷ?。同時，項目沿線地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要確保項目用地手續(xù)獲批后3個月內(nèi)完成控制性工程、6個月內(nèi)完成全線70%、一年內(nèi)完成100%征地拆遷工作。二是規(guī)范征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。由省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭盡快制定全省各地級以上市分類分區(qū)域征地補償和拆遷評估標(biāo)準(zhǔn)，推動高速公路征地拆遷工作規(guī)范、有序進行。
　　（五）嚴(yán)格落實各地級以上市政府責(zé)任。一是落實各市主要負責(zé)同志責(zé)任。對征地拆遷及施工過程中出現(xiàn)的重點難點問題，各市主要負責(zé)同志要親自督辦，親自協(xié)調(diào)，限時解決。二是抓緊落實建設(shè)資金。對于省市共建“雙業(yè)主制”項目，市政府要確保落實地方出資。三是落實建設(shè)管理主體責(zé)任。對于地方組織實施項目，市政府要開拓思路、加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保按年度高速公路建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解表的時限要求落實各項工作。四是各市相關(guān)職能部門要承擔(dān)起用地報批資料的編制、初審和上報工作的主體責(zé)任，開辟“綠色通道”，抓緊落實，按時上報。五是嚴(yán)格控制項目沿線用地，防止發(fā)生搶建、搶種現(xiàn)象。
　?。┰鷮嵶ズ庙椖拷ㄔO(shè)質(zhì)量和安全。對全省高速公路項目實行動態(tài)管理和實時監(jiān)控，全面推行現(xiàn)代工程管理。加強項目業(yè)主管理，健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)措施。加強對施工和工程監(jiān)理單位的管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。
　?。ㄆ撸┘訌姸綄?dǎo)考核。省高速公路建設(shè)總指揮部和各市分指揮部要按職責(zé)分工認真抓好各項工作落實。省將按照既定的新開工、竣工、通車?yán)锍痰饶繕?biāo)任務(wù)加強督導(dǎo)考核。各市要按照省的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)分工及時限要求，督促縣（市、區(qū)）、職能部門及項目業(yè)主落實相關(guān)責(zé)任，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

　　附件：1．廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計劃表

　　　　　2．廣東省2013年至2015年高速公路建設(shè)項目圖

　　　　　3．廣東省2016年至2017年高速公路建設(shè)項目圖