廣東省人民政府印發(fā)民政部　廣東省人民政府

共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)改革

發(fā)展工作會議紀(jì)要的通知

各地級以市人民政府，順德區(qū)人民政府，省編辦、省社工委，省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、地稅局、法制辦：

　　現(xiàn)將《民政部廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展工作會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月25日

民政部　廣東省人民政府

共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)

改革發(fā)展工作會議紀(jì)要

　　2013年4月10日，民政部與廣東省人民政府在廣州市召開共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展工作會議。會議充分肯定了過去三年履行部省合作協(xié)議取得的成績，深入分析了廣東省民政工作面臨的形勢，研究了進(jìn)一步加強(qiáng)部省合作、加快推進(jìn)廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展的思路和任務(wù)。會議提出，部省合作是推動廣東省民政事業(yè)改革發(fā)展的重要引擎，部省雙方要深入貫徹黨的十八大精神、國務(wù)院第十三次全國民政會議部署及《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，圍繞中心、服務(wù)大局，繼續(xù)共同推進(jìn)珠三角地區(qū)民政工作先行先試、改革創(chuàng)新，特別是在創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制機(jī)制、加強(qiáng)基本民生保障方面作出新探索、取得新經(jīng)驗(yàn)，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全國民政事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。會議明確部省2013-2015年合作措施如下：

　　一、創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┥罨青l(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體制改革。廣東省推進(jìn)社區(qū)治理，增強(qiáng)居民自治和服務(wù)功能；深化村（居）民自治實(shí)踐，探索村（居）民自治的多種實(shí)現(xiàn)方式；推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺和社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，探索實(shí)行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度和政府向村（居）委會、社區(qū)社會組織購買服務(wù)制度；創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)議事協(xié)商和執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動居民參與居委會選舉和社區(qū)事務(wù)的積極性；按照城市社區(qū)常住人口設(shè)置居委會，把非戶籍人口納入社區(qū)管理和服務(wù)，拓寬非戶籍人口參與居民自治的渠道，在部分地區(qū)探索居委會成員屬地化，在有條件的地方實(shí)行居委會成員與業(yè)委會成員交叉任職；加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。民政部支持廣東省加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)政社合作，健全社區(qū)服務(wù)體系；加強(qiáng)對廣東省農(nóng)村體制改革相關(guān)工作的指導(dǎo)。
　　（二）率先建立現(xiàn)代社會組織體制。廣東省完善政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)制度，擴(kuò)大承擔(dān)公共服務(wù)的社會主體；加大扶持培育力度，深入推進(jìn)直接登記工作，推進(jìn)樞紐型社會組織和培育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)；加強(qiáng)社會組織等級評估，建立社會組織治理和監(jiān)督體系；逐步建立社會組織行業(yè)自律體系和社會組織信用管理體系，加強(qiáng)全省性社會組織數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)社會組織登記管理、監(jiān)督管理信息化；引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理，提高管理水平，加快社會組織去行政化、去壟斷化，形成社會組織民主治理、社會有序監(jiān)督、部門聯(lián)合監(jiān)管的新型治理機(jī)制；引導(dǎo)社會組織在各個領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。民政部、廣東省共同探索完善社會組織稅收制度。民政部支持廣東省開展涉外社會組織登記管理工作試點(diǎn)，試點(diǎn)方案先報民政部同意；支持廣東省社會組織孵化示范基地及社會組織信用管理信息化項目建設(shè)。
　　（三）全面建立現(xiàn)代社會工作制度。廣東省建立社會工作員評價制度和財政購買專業(yè)社會工作服務(wù)制度，推進(jìn)專業(yè)社會服務(wù)項目化和義工崗位化，完善社會工作、社會組織和社區(qū)“三社”互動機(jī)制以及社工、義工“兩工”聯(lián)動機(jī)制；探索建立社會工作者執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，出臺專業(yè)社工服務(wù)和志愿服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)；推動建立民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地，加大民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持發(fā)展力度，逐步形成扶持培育體系；拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，帶動粵東、西、北地區(qū)加快推進(jìn)專業(yè)社會工作服務(wù)發(fā)展。民政部加強(qiáng)政策指導(dǎo)，支持廣東省建設(shè)國家級社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，開展社會工作和志愿服務(wù)記錄示范創(chuàng)建活動；采取經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場會等方式推廣廣東省社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
　　二、完善基本民生保障制度

　　（一）完善救災(zāi)救助制度。廣東省加快推進(jìn)省級救災(zāi)物資儲備中心倉庫和災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善災(zāi)害應(yīng)急避難場所網(wǎng)絡(luò)；出臺《廣東省社會救助條例》，探索按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民消費(fèi)性支出的一定比例制定低保標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，加快推廣醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)；按照保障城鄉(xiāng)低保對象的一定比例落實(shí)專職低保工作人員；將社會救助、減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，省市級財政加大對困難地區(qū)社會救助資金的補(bǔ)助力度；建立社會救助聯(lián)席會議制度，建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和機(jī)構(gòu)；盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制按照事業(yè)單位登記管理工作，開展區(qū)域性敬老院建設(shè)，探索敬老院通過向有資質(zhì)的專業(yè)公司公開招標(biāo)，實(shí)行公辦民營，政府向社會購買養(yǎng)老服務(wù)，解決農(nóng)村五保戶、困難老人的養(yǎng)老問題，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。民政部加強(qiáng)對廣東省社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)，加大對廣東省救災(zāi)、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、敬老院建設(shè)等資金的補(bǔ)助力度。
　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。廣東省出臺《廣東省老年人優(yōu)待辦法》，制定包括土地劃撥在內(nèi)的推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立高齡津貼補(bǔ)助制度。民政部支持廣東省社會養(yǎng)老服務(wù)體系“五個一工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持楊村養(yǎng)老服務(wù)示范基地；支持廣東省創(chuàng)建等級福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和實(shí)施農(nóng)村“幸福計劃”；允許港澳服務(wù)提供者在廣東以民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展居家養(yǎng)老服務(wù)，并將審批權(quán)限下放至廣東省民政廳。
　　（三）完善孤兒和殘疾人保障政策。廣東省建立“困境兒童”分類保障制度，完善和落實(shí)孤兒醫(yī)療、教育保障及成年后培訓(xùn)就業(yè)政策，探索解決個人和民間機(jī)構(gòu)收留棄嬰及孤兒問題的有效辦法；出臺困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索建立福利企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的政府采購優(yōu)先制度。民政部、廣東省共同探索完善福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。民政部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持廣東省殘疾人康復(fù)輔助器具生產(chǎn)裝配和服務(wù)基地建設(shè)；支持廣東省在相關(guān)地市及人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，繼續(xù)在“藍(lán)天計劃”中支持廣東省兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　（四）不斷壯大慈善事業(yè)。廣東省出臺《廣東省慈善事業(yè)條例》，推進(jìn)社會捐贈站建設(shè)，推動公益慈善組織發(fā)展，繼續(xù)開展扶貧濟(jì)困日活動、辦好中國公益慈善項目交流展示會。民政部支持廣東省推進(jìn)慈善超市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制改革，以慈善超市為載體拓寬慈善募捐渠道、創(chuàng)新慈善救助方式。
　　（五）推進(jìn)福利彩票發(fā)行銷售創(chuàng)新。民政部支持廣東省試點(diǎn)銷售適合本省彩票市場需要的游戲玩法（N選6玩法，升級26選5游戲），優(yōu)化游戲玩法結(jié)構(gòu)，研發(fā)具有廣東省地方特色的即開票，豐富廣東省“刮刮樂”即開票品種和福利彩票銷售渠道，增設(shè)部分中福在線票銷售廳。
　　三、推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┥罨艘凼勘仓酶母铩?/strong>廣東省認(rèn)真貫徹《退役士兵安置條例》，制定退役士兵安置實(shí)施細(xì)則，督促各地市出臺相關(guān)配套政策，完善扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，將原來對自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到所有自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵；指導(dǎo)各地市合理運(yùn)用條例賦予退役士兵安置主管部門的行政監(jiān)督和處罰權(quán)，推動和保證政府安排工作退役士兵就業(yè)上崗，全面完成符合政府安排工作條件的退役士兵的安置任務(wù)；進(jìn)一步健全以促進(jìn)就業(yè)為目的、以市場需求為導(dǎo)向的退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升自主就業(yè)退役士兵就業(yè)率。民政部加大指導(dǎo)和支持力度。
　　（二）提高優(yōu)撫保障水平。廣東省探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)待撫恤政策體系，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高優(yōu)撫醫(yī)療保障水平，不斷健全物質(zhì)保障與精神撫慰相結(jié)合的優(yōu)撫制度；繼續(xù)探索創(chuàng)新復(fù)退軍人服務(wù)管理的有效途徑。民政部加大指導(dǎo)力度。
　　（三）加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)和優(yōu)撫安置事業(yè)單位建設(shè)工作。廣東省建立烈士紀(jì)念設(shè)施長效管理保護(hù)機(jī)制；以“推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)年活動”為契機(jī)，抓好優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院項目規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)軍休服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，逐步建立現(xiàn)代化的軍休干部服務(wù)管理模式。民政部支持廣東省加快推進(jìn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程。
　　（四）創(chuàng)新社會化擁軍工作機(jī)制。廣東省認(rèn)真總結(jié)社會化擁軍的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷創(chuàng)新兩新組織雙擁共建的形式和內(nèi)容，加大社會化擁軍力度，形成社會化擁軍制度。民政部加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
　　四、提升專項社會事務(wù)管理水平及民政服務(wù)保障能力