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廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省農村信息化

行動計劃（2013—2015年）的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省農村信息化行動計劃（2013—2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月8日

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廣東省農村信息化行動計劃（2013—2015年）

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　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進農村信息化建設，充分發(fā)揮信息化在推動“幸福廣東”、社會主義新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

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　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大關于促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的部署，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進農村信息化建設，進一步健全農村信息化發(fā)展機制，完善農村信息基礎設施，優(yōu)化整合信息資源，深化信息技術應用，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，提高農村社會管理水平，促進基本公共服務向農村延伸，推動農業(yè)現代化發(fā)展，為建設“數字廣東”、“幸福廣東”奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。

　　——整合資源，協(xié)同共享。堅持開放合作、協(xié)同推進、共建共享，整合農村信息、服務和基礎設施資源，提升涉農數據采集、開發(fā)和利用能力，推動信息技術在農村生產經營、農村管理服務、現代農業(yè)發(fā)展等多領域深入應用。

　　——創(chuàng)新驅動，注重實效。堅持以應用需求為導向，注重服務與管理創(chuàng)新，推動信息網絡、信息服務向農村延伸，為廣大農民群眾提供經濟實用的信息化產品和服務，促進農民增收。

　　——重點突破，示范帶動。堅持重點突破與整體推進相結合，加快農村基礎數據共享工程、“五農對接”（農超對接、農批對接、農校對接、農餐對接、農企對接）信息化示范工程、“信息鄉(xiāng)村”、“國家農村信息化示范省”等試點建設，以點帶面促進農村社會管理和公共服務水平提升。

　　（三）工作目標。

　　——農村信息基礎設施進一步完善。到2015年，廣東省農村互聯網普及率比2012年末提高9%，農民專業(yè)合作社互聯網接入率達到20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院互聯網接入率達到90%，農村中小學網絡接入率達到100%，基本實現“校校通”。農村平均接入帶寬能力達到20兆以上，農村光纖由行政村向自然村拓展。數字電視信號覆蓋90%以上農村用戶。

　　——農村公共服務信息化水平明顯提升。農村勞動力培訓、轉移就業(yè)等信息化管理水平進一步提高，科教文衛(wèi)等一體化信息服務進一步優(yōu)化，新農合業(yè)務網絡延伸至村衛(wèi)生站。到2015年，勞動力資源調查覆蓋所有農村勞動力，90%以上農村勞動力資源信息錄入農村勞動力轉移信息庫。

　　——農村社會管理信息化水平明顯提升。到2015年，珠三角地區(qū)鎮(zhèn)級政府開通網上辦事大廳并與省市連接。農村“三資”（即資產、資金和資源）管理、應急管理、安全監(jiān)管、村務監(jiān)管和綜治維穩(wěn)等工作基本實現信息化，農村基層行政許可事項網上辦理率達到60%，涉農公共服務事項網上辦理率達到50%以上。

　　——農業(yè)生產經營信息化水平明顯提升。農產品生產、質量安全監(jiān)測、預警與應急能力明顯增強，涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社信息化水平進一步提高。農村電子商務快速發(fā)展，物流信息服務網絡逐步健全。農產品及農村特色產品電子商務交易額占農村產品零售總額的比例穩(wěn)步提升，流通效率明顯提高。

　　——農村綜合信息服務體系更加健全。省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五級農村綜合信息服務體系進一步完善，服務站點效能進一步提升，農村信息化技能人才和專家隊伍進一步壯大。涉農數據采集、管理、使用等相關標準體系初步形成，農村大數據資源庫及數據服務系統(tǒng)建設基本覆蓋農村重點領域。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘涌燹r村信息基礎設施建設。

　　1．推進有線寬帶網絡入鄉(xiāng)進村。加快有線寬帶網絡建設，重點扶持廣東省東西兩翼、北部山區(qū)和貧困地區(qū)的寬帶網絡基礎設施建設，提高農村地區(qū)寬帶普及率。加快光纖寬帶網絡規(guī)劃建設，推進光纖由行政村向自然村拓展，加快在村鎮(zhèn)部署公共信息服務終端，推進多種數字化終端在農村的集成應用，提高農村公共信息網絡基礎設施的利用效率和共享水平，提升城鄉(xiāng)信息基礎設施一體化程度。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、財政廳、廣電局、通信管理局等有關單位參與）

　　2．推進無線寬帶網絡向自然村覆蓋。推動新一代移動通信、無線局域網發(fā)展，重點擴大無線寬帶網絡在農村中小學、農村衛(wèi)生站等村鎮(zhèn)公共服務區(qū)域的覆蓋面。推動無線寬帶網絡由行政村向自然村拓展，提升農村無線寬帶網絡覆蓋率和平均接入水平，建設“智慧田園”、“無線校園”，為智慧廣東建設提供有力支撐。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、財政廳、廣電局、通信管理局等有關單位參與）

　　3．推進農村信息網絡入戶到人。加快新一代廣播電視網絡建設，實施廣播電視“戶戶通”工程，使廣播電視網絡由“村村通”向“戶戶通”延伸。推動農村“三網融合”試點，對數字電視網絡進行雙向化改造，以新型機頂盒為入戶平臺，提供互動電視、寬帶上網、視頻通話、網上辦事等交互服務。推動農村“大喇叭”工程建設，擴大涉農服務信息在農村的傳播范圍。降低農村信息服務資費，降低信息進村入戶門檻和使用成本，著力解決信息進村入戶“最后一公里”問題，加快彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，建設公平“信息鄉(xiāng)村”。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、財政廳、農業(yè)廳、廣電局、通信管理局等有關單位參與）

　　（二）推動農村大數據資源建設與共享。

　　4．建設農村信息資源共享體系。依托省級政務信息資源共享交換體系，梳理分散在經濟、教育、科技、民政、衛(wèi)生、人口計生、人力資源與社會保障等部門的涉農信息，編制涉農信息資源目錄，建設農村信息資源共享平臺，推動省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五級實現涉農信息共享，推動各級政府部門間、政府部門與社會組織間涉農業(yè)務信息系統(tǒng)實現信息共享，推動城鄉(xiāng)間的各類信息共享，防止出現農村“信息孤島”問題。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、農科院等有關單位參與）

　　5．推動農村大數據庫建設與應用。在全省大數據戰(zhàn)略框架下，建立農村大數據形成機制。通過共建共享，整合分散在經濟、教育、科技、民政、衛(wèi)生、人口計生、國土資源、人力資源與社會保障等部門間的涉農基礎信息，建立省、市、縣三級涉農信息基礎資源數據庫。加強農村重點領域和重點產業(yè)的數據采集，建設農村應用服務大數據庫系統(tǒng)。進一步提高全省地理空間信息平臺、智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺等智慧城鎮(zhèn)信息平臺對農村管理服務的支撐能力。以民生為重點，推進農村政務、商務等領域大數據挖掘分析應用，推進農村基層信息公開化、管理規(guī)范化、決策透明化，有效提升農村政府公共服務和管理創(chuàng)新水平。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、農科院等有關單位參與）

　　6．推進農村綜合信息服務體系建設。進一步完善省、市、縣各級農村綜合信息服務平臺，提高各級農村綜合信息服務平臺的服務支撐能力。加強農村綜合信息服務門戶、農村信息服務站點、服務窗口、信息員隊伍等建設。推動政府各部門及社會涉農服務的集成，集中開展農村大數據應用與推廣。拓展服務站點和窗口的“村務公開”、“便民服務”、“學習培訓”功能，推動農村信息數據收集整理規(guī)范化、標準化，提高數據采集和應用水平，努力實現平臺支撐高效化、涉農服務一站化、基層站點村務管理一體化、村民服務便捷化、村民學習終身化。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、文化廳、團省委等有關單位參與）

　　（三）加快農村公共服務信息化建設。

　　7．推進農村醫(yī)療衛(wèi)生信息化。加強農村公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、藥品監(jiān)管等方面的信息化建設，整合農村居民電子健康檔案和電子病歷等綜合信息。將村衛(wèi)生站入網納入省“信息興農”工程，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村醫(yī)療站接入遠程會診系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構資源共享。建立完善農村藥品供應和安全監(jiān)管網絡，形成全品種、全過程、可追溯的動態(tài)電子監(jiān)管體系，有效保障農村藥品質量安全。（省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等有關單位參與）

　　8．推進農村教育文化信息化。全面實施省教育信息化一體化工程，深入推進教育資源下鄉(xiāng)行動，加快農村數字化校園建設，建設省教育視頻網，推動農村中小學“校校通”和多媒體互動教學“班班通”。加強農村中小學現代遠程教育系統(tǒng)建設，實施農村中小學教師信息化教學能力提升計劃，促進城鄉(xiāng)學校幫扶合作。建立農村教育基礎數據庫和師生電子檔案，建設城鄉(xiāng)一體化的教育電子政務、電子校務系統(tǒng)，強化農村教育信息跟蹤和監(jiān)管。深入實施文化信息資源共享工程，推進行政村公共電子閱覽室、電子書屋、數字小影院建設，豐富農民文化生活。（省教育廳、文化廳牽頭，省經濟和信息化委、科技廳等有關單位參與）

　　9．推進農村社會保障信息化。建設聯通城鄉(xiāng)的社會保障信息網絡和管理應用系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療和社會保障信息服務平臺。建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會保險信息系統(tǒng)。推動基層醫(yī)療機構與醫(yī)保經辦機構聯網，實現醫(yī)療費用即時結算。推進農村“五?！薄⑥r村最低生活保障統(tǒng)一軟件平臺、醫(yī)療救助“一站式”結算服務平臺，以及社會救助、慈善救災等綜合服務平臺建設，為農村弱勢人群提供便捷服務。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、衛(wèi)生廳等有關單位參與）

　　10．推進農村勞動力培訓轉移就業(yè)信息化。加強農村公共就業(yè)服務信息化建設，構建多層次、多功能的農村勞動力就業(yè)服務系統(tǒng)，實行統(tǒng)一的就業(yè)信息動態(tài)管理，加強就業(yè)失業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測，加強就業(yè)信息統(tǒng)計分析和發(fā)布工作，完善技能培訓、就業(yè)指導和政策咨詢服務，推動農村勞動力資源在區(qū)域、產業(yè)和部門間有序轉移。以就業(yè)信息服務為基礎，推進農村社會保險、人力資源業(yè)務跨地區(qū)綜合辦理，切實保障轉移勞動力合法權益。深入推進勞動力資源調查，進一步健全勞動力資源信息庫。（省人力資源社會保障廳牽頭，省經濟和信息化委、民政廳等有關單位參與）

　　（四）加快農村社會管理信息化建設。

　　11．推進農村基層管理信息化。以電子政務網為依托，以共享數據庫為支撐，完善網上辦事大廳，建立健全農村社會管理綜合服務平臺，拓寬農村便民服務通道，推動農村人口、資產資源、綜治維穩(wěn)、公共事務等管理業(yè)務信息化整合。完善省土地利用數據庫管理系統(tǒng)，推動農村集體土地電子信息登記和信息應用。深化農村黨風廉政建設信息公開平臺建設，提高農村“三資”日常管理信息化水平，推動惠農支農政策、重大事項、村務、黨務、財務及涉農收費等信息的公開，促進村民自治和民主管理。加強網絡輿情引導，規(guī)范涉農政府部門信息公開。加強基層政府網站績效評估，強化政府網站服務能力。（省經濟和信息化委牽頭，省委宣傳部、省科技廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、通信管理局等有關單位參與）

　　12．推進農村安全監(jiān)管信息化。依托村居綜治維穩(wěn)工作站（警務室），繼續(xù)推進農村社會綜治維穩(wěn)信息化綜合平臺建設，構建以農村治安動態(tài)防控體系為重點的社會管理服務綜合體，不斷深化平安村居創(chuàng)建工作。加強對農產品、醫(yī)藥、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點領域的信息化監(jiān)管，提高農村安全作業(yè)管理水平。構建農村應急響應網絡化體系，提高對自然災害、重大疫情、群體性事件、安全生產等突發(fā)事件的綜合信息指揮和應急處置能力。（省綜治辦、省安全監(jiān)管局、省府應急辦牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生廳、通信管理局等有關單位參與）

　　（五）加快農業(yè)生產經營信息化建設。

　　13．推動農業(yè)產業(yè)化經營。加強物聯網、新一代移動通信、云計算等先進信息技術與現代農業(yè)的融合，支持龍頭企業(yè)加強農業(yè)物聯網技術的推廣應用，重點為現代農業(yè)、特色農業(yè)、都市農業(yè)提供物流定位跟蹤、設施生產遠程控制、安全生產、環(huán)境監(jiān)測等多種應用，提升農業(yè)生產經營管理的網絡化、智能化水平。推動現代信息技術在農業(yè)產業(yè)化組織中的普及應用，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等面向農戶開展多終端移動式信息服務，加強農作物病蟲害綜合防治信息庫建設及遠程視頻專業(yè)輔導服務，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。（省農業(yè)廳牽頭，省經濟和信息化委、科技廳、農科院等有關單位參與）

　　14．加強農業(yè)數據監(jiān)測預警。推動物聯網、新一代移動通信技術、云計算、3S（即遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）等現代信息技術在農業(yè)監(jiān)測預警領域的集成與應用，建立完善農業(yè)數據采集、分析預警體系，加強對農產品生產基地、批發(fā)市場基礎數據的采集、整合、分析。以主要農產品需求、產量、價格等數據為監(jiān)測基礎，建設農產品供給安全信息系統(tǒng)，提升廣東省農業(yè)綜合監(jiān)測、市場預警能力。建立完善動植物重大疫病、病蟲害監(jiān)測預警體系及農村氣象災害預警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)，進一步提高農村防災減災能力。（省農業(yè)廳、氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳、農科院等有關單位參與）

　　15．建設農產品質量安全信息服務體系。研究建立農產品質量安全信息溯源標準和溯源體系，建立完善農產品質量安全溯源信息平臺和疫病監(jiān)測防控信息平臺，加快建立覆蓋農產品生產、流通、加工、銷售全產業(yè)鏈的誠信檔案，推進農產品質量安全信息公開與共享。建立農產品安全農藥使用信息庫，從源頭遏制農產品農藥殘留超標及濫用。建立農產品網絡化認證和監(jiān)管平臺，加強基于農產品生產信息監(jiān)管、信用記錄、用戶評價的農產品智能化認證，保障農產品質量安全。（省農村信息化建設聯席會議成員單位參與）

　　16．發(fā)展農村電子商務。以特色優(yōu)勢農業(yè)資源布局為導向，扶持建設一批專業(yè)化的特色電子商務平臺，支持建設電子商務服務中心，促進區(qū)域商務服務資源整合，打通特色產品供需信息渠道，形成網上購銷與實體展會相結合的立體商貿推介體系。加強“廣貨網上行”活動對農產品商貿推介和展示銷售的服務，鼓勵電信運營商、大型電子商務企業(yè)等社會化力量扶持新型農民、農村經紀人、農民專業(yè)合作社等生產經營主體開辦“農家網店”，利用網絡營銷特色品牌農產品，提升農產品品牌價值。開展農民網商培訓，提供咨詢服務，提高農民網絡經營能力，幫助農民創(chuàng)業(yè)致富。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、財政廳、農業(yè)廳、團省委等有關單位參與）

　　17．完善農村現代物流信息服務體系。開展“五農對接”信息化示范工程，推動農產品供應鏈全程信息化服務，加強農產品供需對接。深化農村物流信息化改造，建立農村現代物流、連鎖經營、配送管理等服務平臺，優(yōu)化重點農產品物流信息查詢、智能配送、貨物跟蹤等信息化服務，研究建立工業(yè)品下鄉(xiāng)與農產品進城雙向流通模式。加強農產品批發(fā)市場和冷鏈供應等一體化物流信息化平臺建設，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的現代物流信息服務體系，推動農產品多式聯運，提高流通效率。（省經濟和信息化委、省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳等有關單位參與）

　　（六）開展農村信息化示范。

　　18．開展“國家農村信息化示范省”建設。加強信息化新技術、新產品和科技成果在農村的推廣應用，重點開展涉農信息智能管理公共技術、農業(yè)信息數字化服務技術的創(chuàng)新和研發(fā)，加強省部院產學研合作，建立基層技術服務站點，推動科技信息服務向農村延伸。（省科技廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳等有關單位參與）

　　19．開展“信息鄉(xiāng)村”試點工作。在全省篩選約100個特色突出、信息化基礎設施條件較完備的農民專業(yè)合作社和村鎮(zhèn)開展“信息鄉(xiāng)村”試點。因地制宜集成多種信息化技術，形成電子政務、電子商務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、文化生活、農村青年人才培養(yǎng)和農村青少年服務等綜合信息化服務應用，構建覆蓋農村重點領域的大數據資源管理與服務平臺，為社會主義新農村建設提供良好的數字化、網絡化環(huán)境。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、廣電局、團省委等有關單位參與）

　　20．開展農村社區(qū)管理信息化示范。重點在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程較快的城鄉(xiāng)結合部開展試點，構建全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯通共享、功能齊全的社區(qū)服務管理綜合信息系統(tǒng)和工作平臺，促進農村社區(qū)化管理，擴大“村民網頁”覆蓋面，創(chuàng)新政府社會管理和服務模式，實現“一站式服務”和“一窗式辦理”。（省民政廳牽頭，省經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、廣電局、通信管理局、團省委等有關單位參與）

　　21．開展農村教育信息化示范。在東西北地區(qū)部分區(qū)（縣）選擇100所左右中小學開展農村教育信息化試點，構建高效共享、動態(tài)跟蹤、個性化支持和校際合作的信息化教育公共服務平臺，加快多媒體互動教學“班班通”和網絡學習在農村中小學的普及，推動農村教育教學改革，探索促進教育創(chuàng)新、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新機制、新模式。（省教育廳牽頭，省經濟和信息化委等有關單位參與）

　　三、保障措施

　　22．加強統(tǒng)籌協(xié)調。進一步完善省農村信息化建設聯席會議制度，建立健全分工合理、責任到位、運作高效的農村信息化工作機制，協(xié)調解決農村信息化建設的重大問題。鼓勵高校、科研院所、協(xié)會、企業(yè)等社會力量參與農村信息化建設，培育農村信息化社會組織，形成公益與市場相輔相成的農村信息化工作格局。開展區(qū)域農村信息化建設水平評測，全面掌握各地農村信息化發(fā)展狀況，為制定農村信息化發(fā)展政策提供科學依據。（省經濟和信息化委牽頭，省農村信息化建設聯席會議成員單位參與）

　　23．加強金融服務。進一步完善以農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等為主體，其他商業(yè)銀行、證券期貨機構、保險機構、小額貸款公司等為補充的農村金融服務體系，引導各類金融機構為符合條件的農村信息化建設項目提供各類貸款、涉農保險、項目投資等金融服務。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳等有關單位參與）

　　24．加強資金支持。各級政府要大力支持農村信息化建設，逐步加大資金投入力度，支持農村大數據建設，保障農村信息化持續(xù)發(fā)展。鼓勵和支持軟硬件制造商、電信運營商、信息技術服務企業(yè)等社會力量投入農村信息化建設，多渠道籌措農村信息化建設資金。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委等有關單位參與）

　　25．加強培訓宣傳。健全農村職業(yè)教育培訓網絡，多形式、多渠道開展農村信息化應用能力培訓。及時總結農村信息化應用成功模式和典型經驗，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵和引導大學生、志愿者、返鄉(xiāng)就業(yè)人員參與農村信息化建設。（省經濟和信息化委牽頭，省農村信息化建設聯席會議成員單位參與）