廣東省人民政府關(guān)于落實國務(wù)院2013年深化

經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實國務(wù)院2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作部署，進(jìn)一步深化我省重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、關(guān)于行政體制改革

　?。ㄒ唬├^續(xù)清理行政審批事項。推進(jìn)落實《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，用足用好中央賦予的政策，進(jìn)一步清理投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。全面實施《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，深入推進(jìn)商事登記制度改革，加大力度清理企業(yè)登記前置審批事項，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。（省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局分別牽頭）
　　（二）創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。認(rèn)真落實《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》和《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）》，完善政府購買社會服務(wù)制度，推動政府向社會組織購買服務(wù)資質(zhì)評判標(biāo)準(zhǔn)化。逐步推進(jìn)社會組織的人、財、物與黨政機關(guān)和事業(yè)單位脫鉤。完善社會組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（省編辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省監(jiān)察廳分別牽頭）
　　二、關(guān)于財稅體制改革

　?。ㄈ┥罨斦A(yù)算管理體制改革。完善預(yù)算編制體系，將社?；痤A(yù)算與省級國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算一并報送省人民代表大會審議，完善全口徑預(yù)算編制監(jiān)督體系。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，完善預(yù)算草案，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算管理水平。深入推進(jìn)競爭性分配改革，完善競爭性分配的方式方法，擴(kuò)大競爭性分配改革的范圍和領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)營性領(lǐng)域財政資金股權(quán)投資管理改革。強化預(yù)算監(jiān)督機制，完善預(yù)算編制專家意見征詢機制，充分聽取人大代表對預(yù)算編制的意見等。（省財政廳牽頭）
　?。ㄋ模┩晟茖ｍ椶D(zhuǎn)移支付機制。按照中央關(guān)于“合并專項、擴(kuò)大一般”要求，壓減專項轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。按照“?；A(chǔ)”和“強激勵”相結(jié)合的思路，調(diào)整完善省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付制度。（省財政廳牽頭）
　　（五）完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。按照國家關(guān)于有效防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理。加強省級債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)舉債程序，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、政府專門成立的融資平臺公司直接借入或提供擔(dān)保形成的政府性債務(wù)，全部納入地方政府性債務(wù)收支計劃管理，確保全省債務(wù)規(guī)模適中、風(fēng)險可控。（省財政廳牽頭）
　　（六）穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)推進(jìn)試點工作，研究制訂我省擴(kuò)大試點實施方案。完善試點評估機制，建立完善對行業(yè)和企業(yè)試點的跟蹤分析評估制度，做好典型案例分析，加強和改進(jìn)服務(wù)。落實試點過渡性財政扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營模式，合理降低稅負(fù)。（省財政廳牽頭）
　　三、關(guān)于金融體制改革

　?。ㄆ撸┘涌焱苿咏鹑诟母飫?chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步爭取國家金融政策支持，扎實推進(jìn)廣州、深圳、佛山、東莞等重點市及南沙、前海、橫琴等重點區(qū)域金融創(chuàng)新試點工作，全面推進(jìn)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。（省金融辦牽頭）
　　（八）繼續(xù)推動深圳前?？缇橙嗣駧刨J款試點工作。按照《前?？缇橙嗣駧刨J款管理暫行辦法》要求，繼續(xù)推動前?？缇橙嗣駧刨J款試點工作，并積極爭取將試點范圍擴(kuò)大至橫琴新區(qū)和南沙新區(qū)。（省金融辦牽頭）
　　（九）推動開展合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點工作。制訂出臺廣東省合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點實施方案，積極爭取國家批準(zhǔn)在我省開展首批試點。（省金融辦牽頭）
　　四、關(guān)于投融資體制改革

　?。ㄊ﹦?chuàng)新投融資體制。清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路領(lǐng)域。探索新型投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與城際鐵路、疏港鐵路建設(shè)和管理，探索民間資本進(jìn)入鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的盈利模式。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳分別牽頭）
　　五、關(guān)于資源性產(chǎn)品價格改革

　　（十一）推進(jìn)電價改革。簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實施范圍。根據(jù)國家部署，完善上網(wǎng)電價形成機制，使各類電源上網(wǎng)電價較好地反映生產(chǎn)成本、資源稀缺性和生態(tài)價格。配合國家有關(guān)部門研究制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策、核電上網(wǎng)價格形成機制。完善省內(nèi)小水電上網(wǎng)電價管理，及時公布新一輪我省小水電上網(wǎng)電價最低保護(hù)價。探索推行按準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益的輸配電價形成機制以及傳統(tǒng)能源和新能源收益平衡機制。積極爭取推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。（省物價局、發(fā)展改革委分別牽頭）
　　（十二）完善階梯價格制度。在保障群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，進(jìn)一步建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（省物價局牽頭）
　　六、關(guān)于基本民生保障制度改革

　?。ㄊ┩晟苹踞t(yī)療保障制度。落實《廣東省開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案（試行）》，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，建立健全重特大疾病保障和救助制度。完善和推廣“湛江模式”，探索利用基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險或建立補充保險。編制廣東省基本醫(yī)療保險診療常規(guī)。（省人力資源社會保障廳牽頭）
　　（十四）繼續(xù)推進(jìn)住房保障制度改革。落實《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》，進(jìn)一步完善以公租房為主體的新型住房保障制度。加大公租房建設(shè)力度，進(jìn)一步健全以需定建的決策機制，完善多元化投融資建設(shè)機制，完善公租房分配管理制度，促進(jìn)保障性住房資源公平分配和良性循環(huán)。推動廣州、中山兩市住房保障制度改革創(chuàng)新試點工作，探索建立多渠道、多層次、可持續(xù)、能循環(huán)的新型住房保障制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
　?。ㄊ澹┘涌焱晟苹旧鐣Ｕ现贫取?/strong>建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體援助等制度，健全并落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅掛鉤機制。建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，建立和完善鼓勵城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費的激勵機制。研究建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制，以及城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換銜接的基本通道。探索引入社會組織參與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)，增強社會保險服務(wù)能力。（省人力資源社會保障廳牽頭）
　　（十六）建立健全食品藥品安全監(jiān)管制度。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食安辦等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強市場監(jiān)管制度建設(shè)，研究制訂我省食品藥品安全監(jiān)管辦法，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管制度，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制訂嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強檢驗檢疫管理。建立和完善市場主體信用信息系統(tǒng)，結(jié)合我省社會信用系統(tǒng)建設(shè)，探索在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄和公開制度，完善市場主體信用信息共享機制。建立行業(yè)自律制度和第三方監(jiān)督制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)、新聞媒體以及生產(chǎn)者、銷售者的監(jiān)督作用，建立黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。（省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、工商局分別牽頭）
　　七、關(guān)于城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革