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廣東省人民政府關(guān)于市縣衛(wèi)生和計生、新聞出版

和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)中央關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的部署精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省市、縣（含縣級市和市轄區(qū)，下同）衛(wèi)生和計生、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會關(guān)于深化行政體制改革的精神，按照上下對應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能和統(tǒng)籌平衡、整體推進的原則，進一步統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、新聞出版和廣播影視資源，整合衛(wèi)生、計劃生育和承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的機構(gòu)，整合新聞出版和廣播電影電視機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，嚴控人員編制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建立與省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革相銜接、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版和廣電管理體制。
　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱蠙C構(gòu)和職責(zé)。
　　將衛(wèi)生局的職責(zé)、人口和計劃生育局的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建市、縣衛(wèi)生和計劃生育局，作為同級政府工作部門。其主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負責(zé)同級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理服務(wù)工作。將原人口和計劃生育局的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入同級發(fā)展改革部門。將承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的機構(gòu)及其職責(zé)整合劃入衛(wèi)生和計劃生育局。不再保留原衛(wèi)生局、人口和計劃生育局。已綜合設(shè)置衛(wèi)生和計劃生育局的地方，要進一步完善運行機制，優(yōu)化衛(wèi)生和計劃生育部門與發(fā)展改革、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門的職責(zé)分工。
　　將新聞出版局、廣播電影電視局的職責(zé)整合，組建市、縣新聞出版廣電機構(gòu)，作為同級政府工作部門。其主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)新聞出版和廣播電影電視的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視資源配置，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負責(zé)著作權(quán)管理等，并加掛版權(quán)局牌子。市級新聞出版、廣電部門已經(jīng)實行綜合設(shè)置，或已與文化及其他政府部門整合設(shè)置的，要根據(jù)國務(wù)院和省轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革的要求，進一步整合機構(gòu)職責(zé)，修訂完善“三定”規(guī)定。新聞出版廣電部門合并到宣傳部門的，要將有關(guān)職責(zé)分離出來，單獨組建新聞出版廣電部門，或與文化等部門整合設(shè)置，構(gòu)建大文化管理體制。深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)可結(jié)合本地實際，完善大文化管理體制?？h級新聞出版和廣電部門改革納入地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革總體部署統(tǒng)籌推進。
　　深化原衛(wèi)生、人口和計劃生育、新聞出版和廣電部門行政執(zhí)法機構(gòu)和所屬事業(yè)單位改革，整合、歸并衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版和廣電部門行政執(zhí)法機構(gòu)、事業(yè)單位及隊伍，推進衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門在政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、資源配置、服務(wù)體系、信息化建設(shè)、宣傳教育、健康促進等方面的業(yè)務(wù)融合。
　　（二）加快職能轉(zhuǎn)變。
　　進一步減少行政審批事項。市、縣衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門要認真做好上級取消和下放行政審批事項的承接工作，減少對微觀經(jīng)濟社會事務(wù)的干預(yù)，重點清理現(xiàn)有衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電領(lǐng)域投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰評估等事項。對保留的審批事項，要進一步下放審批權(quán)限，明確管理層級，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。對保留的評比達標表彰評估事項，要進一步優(yōu)化、改進工作方式方法，以減輕基層負擔(dān)。市級部門要加大向基層簡政放權(quán)力度，凡直接面向基層、量大面廣或由基層實施更方便有效的審批項目，原則上下放由基層實施。
　　市、縣衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事前事中事后監(jiān)管。加快建立與科技信息發(fā)展相適應(yīng)的新聞出版廣播影視監(jiān)管體系，確保導(dǎo)向正確和安全播出。建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險防范體系，加強衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電領(lǐng)域行政執(zhí)法的制度、體系、機制、標準等建設(shè)。理順衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門與所屬企事業(yè)單位之間的關(guān)系，強化政府部門行業(yè)監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，提高政府管理科學(xué)化水平。加強文化市場綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，設(shè)區(qū)的市要根據(jù)實際綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊伍，避免多頭、重復(fù)執(zhí)法。
　　加大政府向社會轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，逐步推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，推進社會信用體系建設(shè)，建立健全各類行業(yè)協(xié)會自律機制，確保轉(zhuǎn)移的衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電服務(wù)事項“接得住、管得好”。
　　（三）優(yōu)化基層資源配置。
　　著力加強基層衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公共衛(wèi)生和計劃生育管理和服務(wù)功能。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)整合醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育資源，提高資源利用效率，有效滿足醫(yī)療服務(wù)和計劃生育管理服務(wù)的需求。推進綜合醫(yī)院普通門診和計劃生育技術(shù)資源下沉到基層，不斷完善上下聯(lián)動的技術(shù)協(xié)作機制、人才交流機制、常見病多發(fā)病防治和計劃生育成熟技術(shù)推廣機制。大力推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，有效實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)一體化、管理規(guī)范化、質(zhì)量控制標準化、檔案資源信息化、服務(wù)資源共享化。
　　加快推進基層新聞出版廣電等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的基層文化公共服務(wù)體系，全面提升服務(wù)水平。推進基層文化共享項目建設(shè)，實施城鄉(xiāng)閱報欄、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村廣播電視“村村通”、“戶戶通”、“漁船通”、廣播電視數(shù)字信號無線覆蓋、農(nóng)村公益電影放映、縣鎮(zhèn)數(shù)字影院及固定放映點建設(shè)等基層文化工程，加快科技進步，推動廣播電視監(jiān)管系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視聽系統(tǒng)建設(shè)與升級，不斷促進新聞出版廣電事業(yè)健康發(fā)展。
　　建立健全基層衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電以及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，共同促進項目服務(wù)開展。加強績效評估和督促檢查，堅持服務(wù)需求導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整項目安排，強化質(zhì)量控制，突出服務(wù)效果評價，提高基層衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電服務(wù)均等化水平和群眾受益程度。
　　三、組織實施

　　衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要組成部分，對建立職能有機統(tǒng)一、運行高效順暢的行政體制具有重要意義。各地要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，認真組織制定工作方案，細化任務(wù)分工，明確工作責(zé)任，確保各項措施落到實處。具體改革工作由市、縣機構(gòu)編制部門負責(zé)組織實施，除縣級新聞出版和廣電部門改革工作外，其他改革工作要于2013年10月底前完成。
　　嚴肅機構(gòu)編制紀律，市縣機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際，從嚴從緊合理確定衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門的機構(gòu)編制，內(nèi)設(shè)機構(gòu)要按照業(yè)務(wù)深度融合、職能有機整合的要求實行綜合設(shè)置，新組建機構(gòu)的人員編制數(shù)量，原則上要少于整合前各機構(gòu)的編制總數(shù)。相關(guān)單位的編制、人員、經(jīng)費等相應(yīng)整合歸并，涉及人員安置的，由同級政府制定具體方案。省直有關(guān)部門要支持地方政府工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。如發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為，嚴肅追究有關(guān)人員黨紀政紀責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　改革過渡期間，醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、新聞出版、廣播電影電視等相關(guān)工作仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位按既定分工切實履行職責(zé)，防止出現(xiàn)管理空檔。涉及人員劃轉(zhuǎn)的單位要做好干部職工的思想政治工作和輿論引導(dǎo)，確保機構(gòu)改革過程中思想不亂、隊伍不散、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。省機構(gòu)編制、衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時開展改革評估工作。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月23日