廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)
開展生態(tài)控制線劃定工作的通知
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為大力推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局,根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第68條規(guī)定,現(xiàn)就開展全省生態(tài)控制線劃定工作有關(guān)事宜通知如下:
一、工作任務(wù)
(一)編制工作方案。
各地級以上市政府(不含深圳市,下同)要抓緊組織編制生態(tài)控制線劃定工作方案,經(jīng)征求各有關(guān)方面意見并組織專家論證后,于2014年4月底前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,由該廳在一個月內(nèi)組織技術(shù)審查并反饋意見。根據(jù)技術(shù)審查意見修改完善后的工作方案由各地級以上市政府于2014年6月底前批復(fù)執(zhí)行,并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
(二)劃定生態(tài)控制線。
各地級以上市政府要依據(jù)工作方案,組織全面開展本地區(qū)生態(tài)控制線劃定工作,劃定工作原則上應(yīng)在2014年底前完成。生態(tài)控制線劃定成果及相應(yīng)保護(hù)措施經(jīng)征詢有關(guān)部門和公眾意見后,由城市、縣政府批準(zhǔn)并公布實施。各地級以上市政府應(yīng)于2015年3月底前將本地區(qū)生態(tài)控制線劃定成果匯總報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
已完成劃定工作的深圳市要進(jìn)一步完善生態(tài)控制線體系。海洋生態(tài)控制線由海洋漁業(yè)行政主管部門另行組織劃定。
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。
要嚴(yán)格依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)實施方案等有關(guān)要求,明確生態(tài)控制線的劃定原則、保護(hù)目標(biāo)、控制范圍及管控要求等,并配套制訂相應(yīng)的保護(hù)措施,強(qiáng)化系統(tǒng)管理。
(二)確保生態(tài)優(yōu)先。
要堅持因地制宜,及時將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征的生態(tài)區(qū)域納入生態(tài)控制線范圍,并根據(jù)各類生態(tài)區(qū)域的空間分布、地理位置、保護(hù)現(xiàn)狀、建設(shè)情況等因素,實施分級分類管理,確保生態(tài)優(yōu)先,維系自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和物種的多樣性。
(三)明確管控范圍。
要通過劃定生態(tài)控制線,明確界定各類自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、森林公園、濕地公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌風(fēng)景區(qū),重要江河湖泊、水庫、海岸、沼澤濕地,大型城市綠地、生態(tài)廊道以及重要野生動植物資源的保護(hù)控制范圍,劃定生態(tài)“紅線”,堅守生態(tài)屏障,嚴(yán)控城市建設(shè)用地增長邊界。
(四)強(qiáng)化精細(xì)管理。
要在認(rèn)真做好現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查的前提下,充分利用發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)、旅游等部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息,核實劃定生態(tài)控制線的具體范圍并落實到坐標(biāo),力爭同步建立地理空間數(shù)據(jù)庫,做到范圍邊界清晰、圖數(shù)一致、屬性完整,為精細(xì)化管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。在對生態(tài)控制線范圍進(jìn)行剛性管控的同時,要建立生態(tài)控制線動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制,確保長效、科學(xué)管理。
三、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)。
生態(tài)控制線劃定工作在省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,由各地政府負(fù)責(zé)組織實施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對各地生態(tài)控制線劃定工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。省發(fā)展改革委要指導(dǎo)生態(tài)控制線劃定工作與主體功能區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)銜接。省國土資源廳要指導(dǎo)生態(tài)控制線劃定工作與土地利用總體規(guī)劃、土地用途管制規(guī)定等加強(qiáng)銜接,并通過基礎(chǔ)地理信息公共平臺及時提供地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)支持。省環(huán)境保護(hù)廳要指導(dǎo)生態(tài)控制線劃定工作與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境污染控制管理規(guī)定等加強(qiáng)銜接。省法制辦要積極推進(jìn)我省生態(tài)控制線管理的立法工作。省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、旅游局等有關(guān)部門要在各自職能范圍做好相關(guān)工作。各地政府要切實提高對生態(tài)控制線劃定工作的思想認(rèn)識,按照省的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地區(qū)實際,精心組織、周密安排,確保高質(zhì)量高效率完成任務(wù)。
(二)完善管理制度。
省法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加快推進(jìn)《廣東省生態(tài)控制線管理條例》的起草工作,力爭于2014年6月前頒布實施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在2013年底前出臺《廣東省生態(tài)控制線劃定工作規(guī)程》和《廣東省生態(tài)控制線劃定工作方案編制技術(shù)指引》等技術(shù)規(guī)范,并及時對各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn),為各地提供技術(shù)支持。各地政府要結(jié)合本地區(qū)實際,及時制訂完善相關(guān)管理制度,明確生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整規(guī)程及生態(tài)控制線內(nèi)土地利用、項目建設(shè)的具體管理規(guī)定。
(三)典型示范帶動。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要按照“典型引路、以點帶面、整體推進(jìn)”的原則,會同省有關(guān)部門在珠三角和粵東西北地區(qū)各選取1—2個城市進(jìn)行試點,指導(dǎo)其限期完成生態(tài)控制線劃定工作任務(wù),及時總結(jié)并向全省推廣成功經(jīng)驗。
(四)加強(qiáng)督促檢查。
各地生態(tài)控制線劃定工作情況納入省提高城市化發(fā)展水平重點工作績效考核內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)督促檢查,建立健全動態(tài)評估和通報機(jī)制,定期對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查,并及時對各地生態(tài)控制線劃定成果進(jìn)行評估,評估結(jié)果和督查情況要及時通報各地,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。同時,要充分利用各類媒體,加大宣傳力度,形成全社會共同關(guān)注、共同推進(jìn)的良好氛圍。
本通知執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。
廣東省人民政府
2013年10月10日