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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急避護(hù)

場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃綱要（2013－2020年）的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃綱要（2013－2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月11日

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廣東省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃綱要

（2013—2020年）

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　　為進(jìn)一步提升我省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)水平，切實(shí)增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《關(guān)于全面創(chuàng)建平安廣東的意見》、《創(chuàng)建平安廣東行動(dòng)計(jì)劃（2012—2022年）》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2020年）》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　我省地處“典型氣候脆弱區(qū)”和南方沿海地區(qū)，受全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動(dòng)等因素影響，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性加大，臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣事件頻發(fā)，對(duì)我省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)提出了新的更高要求。

　　“十一五”以來，我省全力推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，利用公園、公共綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等具有一定規(guī)模的平坦空曠地規(guī)劃建設(shè)了一批室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，利用中小學(xué)校舍、敬老院等設(shè)施建設(shè)了一批室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，初步形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急避護(hù)體系。截至2012年年底，全省建成應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所1980多處，面積近193億平方米，可容納1400多萬人。按照我省的人口數(shù)及受災(zāi)情況，全省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一，應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的制度建設(shè)、綜合利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾對(duì)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的認(rèn)知度、滿意度有待進(jìn)一步提高，加快應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)十分必要和緊迫。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有計(jì)劃構(gòu)建適應(yīng)我省災(zāi)害特征的安全、實(shí)用應(yīng)急避護(hù)體系，不斷提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)避險(xiǎn)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化，全力推進(jìn)平安廣東建設(shè)。

　　（二）基本原則。

　　1．以人為本，科學(xué)布局。按照應(yīng)對(duì)巨災(zāi)要求，充分考慮城鄉(xiāng)公眾應(yīng)急避護(hù)需求，結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布與活動(dòng)規(guī)律、土地適用和空間資源等情況，建立與人口密度、城鄉(xiāng)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)體系，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　2．統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施工作，合理規(guī)劃和均衡配置應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，提高應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量和水平。

　　3．突出重點(diǎn)，建管并重。堅(jiān)持以加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)管理為出發(fā)點(diǎn)，兼顧近期重點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)先加強(qiáng)避護(hù)薄弱地區(qū)和易產(chǎn)生次生災(zāi)害地區(qū)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，分期分批推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。完善相關(guān)管理制度，明確管理單位，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是無障礙通道、疏散設(shè)備、災(zāi)民安置等規(guī)范管理。建立健全疏散安置應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急疏散安置能力。

　　4．平戰(zhàn)結(jié)合，綜合利用。充分發(fā)揮應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的綜合利用功能，平時(shí)發(fā)揮供公眾日常休閑、娛樂、健身和停車等功能，災(zāi)時(shí)用作公眾應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所以應(yīng)對(duì)氣象、地震災(zāi)害及核事故為主，同時(shí)兼顧應(yīng)對(duì)火災(zāi)、建筑物倒塌、恐怖襲擊等多種突發(fā)事件，多災(zāi)兼顧以利于節(jié)約用地和投資。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　1．到2015年，應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）至少建設(shè)1處室外固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和1處室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所；地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）建設(shè)滿足應(yīng)對(duì)巨災(zāi)所需的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，大中城市按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載1/3以上常住人口的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，基本建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急避護(hù)體系，初步形成全省應(yīng)急避護(hù)體系框架。

　　2．到2020年，進(jìn)一步健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急避護(hù)體系，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）室內(nèi)外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，建成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)，全省應(yīng)急避護(hù)綜合能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，為平安廣東建設(shè)提供有力保障。

　　三、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系與標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬?yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系。

　　根據(jù)突發(fā)事件的類型及其避護(hù)特點(diǎn)，應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所分為城鎮(zhèn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　　1．城鎮(zhèn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所：指城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，用于在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，城鎮(zhèn)居民防災(zāi)避險(xiǎn)、臨時(shí)安置的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。城鎮(zhèn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所分為室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所兩類。

　　（1）室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　　適用于地震及其他需要室外應(yīng)急避護(hù)的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，受災(zāi)人員的疏散和安置。根據(jù)承擔(dān)的不同功能和等級(jí)，可分為緊急應(yīng)急避護(hù)（社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)）、固定應(yīng)急避護(hù)（縣（市、區(qū)）級(jí)）、中心應(yīng)急避護(hù)（市級(jí)）三級(jí)。

　　緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所：城鄉(xiāng)公眾和廠礦區(qū)人員就近緊急疏散和臨時(shí)安置（通常為災(zāi)害發(fā)生前后3天以內(nèi)）的臨時(shí)性場(chǎng)所，也是受災(zāi)人員集合并轉(zhuǎn)移到固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的過渡性場(chǎng)所，主要為空地、綠地、露天停車場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)等室外場(chǎng)地。

　　固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所：城鄉(xiāng)居民較長(zhǎng)時(shí)間（通常為3天以上）避護(hù)和進(jìn)行集中性救援的場(chǎng)所，主要為按避護(hù)要求改造過的較大公園、體育場(chǎng)、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、綜合車場(chǎng)等室外場(chǎng)地。固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所可兼作緊急避護(hù)場(chǎng)所。

　　中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所：規(guī)模較大、功能較全、安全度高、承擔(dān)區(qū)域疏散調(diào)度和臨時(shí)救援中心作用的固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，主要為按避護(hù)要求改造過的大型城市公園、大型體育場(chǎng)、大型市政廣場(chǎng)、大學(xué)等場(chǎng)所，兼具緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的功能。

　?。?）室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　　適用于自然災(zāi)害中的氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨和高溫、冰凍、寒潮的避暑避寒等）、地質(zhì)災(zāi)害、核事故及其他需要室內(nèi)避護(hù)的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，受災(zāi)人員的緊急疏散和臨時(shí)安置，主要為學(xué)校、社區(qū)（街鎮(zhèn)）中心、福利設(shè)施、體育館、會(huì)展場(chǎng)館、條件較好的人防工程等室內(nèi)場(chǎng)所。

　?。?）學(xué)校和體育場(chǎng)館擁有室內(nèi)場(chǎng)所和室外場(chǎng)地，可兼作室外和室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　　2．區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所：指應(yīng)對(duì)跨區(qū)域或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)事件，由地級(jí)以上市統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)安置的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所適用于巨災(zāi)發(fā)生后，受災(zāi)人員的集中性救助和安置，主要為地勢(shì)較高且平坦的大型空地、郊野公園、大學(xué)、部分人防工程等室內(nèi)外場(chǎng)所。城市中心避護(hù)場(chǎng)所兼?zhèn)鋮^(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所功能。當(dāng)發(fā)生需要跨地級(jí)以上市轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的突發(fā)事件時(shí)，由省有關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用鄰近的區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，有關(guān)地級(jí)以上市配合。

　　（二）應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

　　參照《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB21734－2008）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，確定城市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的服務(wù)半徑、有效用地面積和人均有效用地（建筑）面積指標(biāo)。

　　1．室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

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　　2．室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

　　服務(wù)半徑不超過2000米，避護(hù)人員人均建筑面積為3平方米－5平方米，建筑面積不小于500平方米。

　　四、室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)要求

　　（一）建立防災(zāi)避護(hù)單元。

　　防災(zāi)避護(hù)單元，可作為常見自然災(zāi)害為主的重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府和居民防災(zāi)避護(hù)的基本單元。設(shè)置防災(zāi)避護(hù)單元，有利于政府組織管理和居民安全有序避護(hù)。

　　各縣（市、區(qū)）要結(jié)合行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，充分考慮主要山體、河流、鐵路、高速公路的分隔作用，以及人口密度和綠地、學(xué)校等公共設(shè)施的分布建立固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所防災(zāi)避護(hù)單元。

　　室外固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所可結(jié)合防災(zāi)避護(hù)單元統(tǒng)一安排，防災(zāi)避護(hù)單元內(nèi)室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的規(guī)模和分布要滿足單元內(nèi)避護(hù)人員的避護(hù)需求。未納入防災(zāi)避護(hù)單元的部分偏遠(yuǎn)、零散居民點(diǎn)可由鄰近單元提供應(yīng)急避護(hù)。

　　（二）選址要求。

　　室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的建設(shè)選址需要符合以下要求：

　　1．安全性。選址要避開地震斷裂帶和可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，遠(yuǎn)離水庫泄洪區(qū)、低洼地易積水地區(qū)，以及高壓走廊、次高壓以上燃?xì)夤艿馈⒊善酚洼斔凸艿?、大型油氣及其他危險(xiǎn)倉儲(chǔ)區(qū)、大型化工園區(qū)等危險(xiǎn)設(shè)施的影響范圍，高層建筑物、高聳構(gòu)筑物的垮塌范圍。室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所距次生災(zāi)害危險(xiǎn)源的距離，要滿足國(guó)家現(xiàn)行重大危險(xiǎn)源和防火有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。四周有次生火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)源時(shí)，要設(shè)置防火隔離帶或防火樹林帶。場(chǎng)所與周圍易燃建筑等一般地震次生災(zāi)源之間要設(shè)置不小于30米的防火安全帶；與易燃易爆工廠倉庫、供氣廠、儲(chǔ)氣站等重大次生火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)源距離不小于1000米。應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所不得設(shè)在可能發(fā)生非煤礦山尾礦庫潰壩事故波及的范圍內(nèi)。

　　2．便捷性。室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的設(shè)置要考慮人口密度分布、按照服務(wù)半徑要求進(jìn)行均衡布局，優(yōu)先考慮公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等現(xiàn)有公共設(shè)施資源。要選址于周邊道路條件較好的用地，便于受災(zāi)群眾的快速疏散轉(zhuǎn)移。緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要保證步行可快速到達(dá)；固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要保證車行和步行均可便捷到達(dá)；中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所除保證車行和步行可達(dá)性外，要確保與城市陸、海、空交通系統(tǒng)有便捷交通聯(lián)系。

　　3．合法性。縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的公園等場(chǎng)所作為應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所時(shí)，要?jiǎng)澏ū茏o(hù)區(qū)域，有關(guān)避護(hù)設(shè)施建設(shè)不得破壞文物及其環(huán)境。相關(guān)設(shè)施要盡量在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶之外。如因條件所限制需要設(shè)于建筑控制地帶之內(nèi)的，要依照文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)按程序報(bào)批。

　　（三）規(guī)劃要求。

　　1．緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃要求。

　?。?）緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要按照?qǐng)鏊?wù)范圍內(nèi)的晝夜最大人口峰值進(jìn)行設(shè)置。

　?。?）緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所以城鄉(xiāng)開敞空間為主，可利用城鄉(xiāng)中小學(xué)校操場(chǎng)、露天體育場(chǎng)所、社區(qū)（村）公園，露天停車場(chǎng)、小廣場(chǎng)、街頭綠地、農(nóng)村曬谷場(chǎng)，以及地勢(shì)較高、地質(zhì)條件穩(wěn)定的空地等。

　?。?）城中村地區(qū)和高密度的商業(yè)、辦公區(qū)，要通過“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造和城市更新增加綠地廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)置緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　　2．固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃要求。

　?。?）以防災(zāi)避護(hù)單元為單位，應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所容納人數(shù)原則上按照規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口的20%－30%進(jìn)行配置。城市中心城區(qū)要按照不低于規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口的30%進(jìn)行配置。到2020年，全省固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所不少于3805處，容納人數(shù)不少于2276萬人，有效面積不少于6828公頃。各地級(jí)以上市、順德區(qū)固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)規(guī)模詳見表2。

表2全省各地級(jí)以上市、順德區(qū)室外固定

應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)規(guī)模一覽表

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　　（2）各地級(jí)以上市要根據(jù)固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)總體規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的人口分布和場(chǎng)所服務(wù)半徑、選址布局原則、用地條件，以及現(xiàn)有和規(guī)劃的公園、體育場(chǎng)、廣場(chǎng)綠地、學(xué)校操場(chǎng)、綜合車場(chǎng)等室外場(chǎng)地，具體進(jìn)行固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的空間布點(diǎn)和規(guī)模分配。

　　3．中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃要求。

　　地級(jí)以上市按每50萬人－150萬人設(shè)置一處中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所（占地不小于10公頃），各縣（市、區(qū)）原則上設(shè)置1處－2處中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所（每處占地不小于5公頃）。

　　綜合考慮地級(jí)以上市的行政區(qū)劃、服務(wù)人口以及救援要求，結(jié)合縣（市、區(qū)）分布和城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能組團(tuán)（或片區(qū)）劃分，選取規(guī)模較大、功能較全、安全度較高，具有應(yīng)急指揮作用的固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所作為各城市中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所或區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。到2020年，全省中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所不少于153處，各地級(jí)以上市、順德區(qū)中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所數(shù)量詳見表3。

表3各地級(jí)以上市、順德區(qū)中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所（或

區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所）規(guī)劃匯總表

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　　（四）建設(shè)要求。

　　1．科學(xué)選址。應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要避開可能發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害以及次生災(zāi)害的地區(qū)；遠(yuǎn)離水庫泄洪區(qū)、洪水泛濫區(qū)、低洼地易積水地區(qū)；周邊建筑要滿足抗震、防風(fēng)等防災(zāi)要求，并預(yù)留防護(hù)距離。所有應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格的場(chǎng)所安全性評(píng)價(jià)，尤其要根據(jù)其應(yīng)對(duì)災(zāi)種進(jìn)行針對(duì)性的安全評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取必要的防護(hù)措施或選擇其他替代場(chǎng)所。

　　2．分區(qū)合理。工程處理后地形坡度不宜大于7度，植被要以疏林、草地為主，易于搭建帳篷及臨時(shí)建筑，適宜根據(jù)承擔(dān)功能劃定棚宿區(qū)、應(yīng)急指揮區(qū)、救援隊(duì)伍駐扎區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療區(qū)、物資儲(chǔ)備區(qū)等功能分區(qū)。

　　3．配套齊全。應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要配置指揮管理、應(yīng)急供水、供電、廁所、消防、排污、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、醫(yī)療救護(hù)及防疫、物資儲(chǔ)備、洗浴、信息發(fā)布等設(shè)施，必要時(shí)，要增設(shè)氣象觀測(cè)設(shè)施。中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所除配置固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所必需設(shè)施外，要設(shè)置應(yīng)急停車場(chǎng)、停機(jī)坪、救援部隊(duì)駐扎營(yíng)地等。

　　4．交通暢通。室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所人員出入口與車輛出入口要分開設(shè)置，最少要有方向不同的兩條或以上與外界相通的疏散通道。其中，固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所至少要有兩個(gè)入口和兩個(gè)出口，場(chǎng)所內(nèi)部主要通道寬度不低于35米。

　　5．以人為本。應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要考慮殘疾人、老年人、傷病員等弱勢(shì)群體需要，完善通訊、廣播、醫(yī)療救護(hù)功能，進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)，如坡道化設(shè)計(jì)、安排無障礙廁位等。

　　（五）標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

　　1．室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要設(shè)置場(chǎng)所內(nèi)部指示標(biāo)志和場(chǎng)所周邊指示標(biāo)志。標(biāo)志樣式、顏色等內(nèi)容詳見附件2。場(chǎng)所周邊指示標(biāo)志要標(biāo)明場(chǎng)所名稱和類型。

　　2．室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所出入口等位置，要標(biāo)明應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所適用的災(zāi)害類型及所承擔(dān)的主要功能。室外固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要繪制責(zé)任區(qū)域分布圖和內(nèi)部功能分區(qū)圖。

　　五、室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)要求

　　（一）選址要求。

　　1．安全性：室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所選址要避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、內(nèi)澇區(qū)域，遠(yuǎn)離各類危險(xiǎn)源；建筑抗風(fēng)等級(jí)要高于本地風(fēng)荷載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；建筑抗震等級(jí)要高于本地抗震標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．均衡性：按照服務(wù)半徑不超過2000米的要求，結(jié)合人口密度分布和城鎮(zhèn)建設(shè)情況，均衡布局室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　　3．可達(dá)性：室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要保證步行和車行可達(dá)。

　　4．可操作性：室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要優(yōu)先考慮學(xué)校、社區(qū)（街鎮(zhèn)）中心、體育場(chǎng)館、會(huì)展場(chǎng)館、地下空間等現(xiàn)有的公共設(shè)施資源。為減少應(yīng)急避護(hù)功能與學(xué)校正常功能的沖突，要安排部分非學(xué)校類型的設(shè)施。

　　（二）場(chǎng)所規(guī)模。

　　通常情況下，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、核事故、交通滯留和其他突發(fā)事件發(fā)生后的影響是局部性的。避護(hù)人員規(guī)模及分布，可根據(jù)城鎮(zhèn)10年以上各種突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)分布和轉(zhuǎn)移人口的總量來確定。

　　根據(jù)我省實(shí)際，室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所以防災(zāi)避護(hù)單元為單位，容納人數(shù)原則上按照規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口的3%－5%進(jìn)行配置。

　　到2020年，全省室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所不少于5938處，容納人數(shù)不少于387萬人，建筑面積不少于1548萬平方米。各地級(jí)以上市、順德區(qū)室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)規(guī)模詳見表4。

　　表4全省各地級(jí)以上市、順德區(qū)室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)規(guī)模一覽表

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　　（三）規(guī)劃要求。

　　充分利用現(xiàn)有學(xué)校、體育場(chǎng)館、會(huì)展設(shè)施、福利設(shè)施、街道（社區(qū)）中心、地下空間等室內(nèi)設(shè)施，整合形成城鎮(zhèn)室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所系統(tǒng)。部分室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所相對(duì)緊缺的社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重要對(duì)外交通樞紐周邊、城市新區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)）要建設(shè)和完善室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　　1．中心城區(qū)根據(jù)避險(xiǎn)需要，在充分利用室內(nèi)固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所中的學(xué)校、體育場(chǎng)館和會(huì)展場(chǎng)館設(shè)施、城市地下空間基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局新增室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　　2．考慮人口集散，火車站、機(jī)場(chǎng)等重要對(duì)外交通樞紐周邊可結(jié)合建（構(gòu)）筑物綜合開發(fā)，適當(dāng)設(shè)置室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，并兼作大規(guī)模滯留人員臨時(shí)安置場(chǎng)所。

　　3．城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合公共中心、學(xué)校、體育場(chǎng)館、對(duì)外交通設(shè)施等增設(shè)室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　　4．深圳、惠州、汕尾、東莞、江門、陽江等鄰近核電站的地級(jí)以上市，要將部分室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)確定為核應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)要求。

　　1．主體建筑采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，抗震、抗風(fēng)及防洪等級(jí)要符合有關(guān)建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．配備應(yīng)急供水、照明設(shè)施和廁所，儲(chǔ)備一定數(shù)量的食品等生活必需品，有條件的，要配置氣象觀測(cè)設(shè)施、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。規(guī)模較大和有條件的室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，可配置必要的醫(yī)療急救、救災(zāi)、灶具等設(shè)施。

　　3．具有較好的交通條件，周邊至少要有一條寬度8米以上的城市道路，靠近公交?？空?。

　　（五）標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

　　1．室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所周邊的道路、公交?？空疽约笆覂?nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的出入口等位置要設(shè)置指示標(biāo)志（詳見附件2），標(biāo)明前往或進(jìn)入應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的方向、距離和應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的類型、名稱等內(nèi)容。

　　2．室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的入口處，要設(shè)置室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所啟用標(biāo)志，標(biāo)明應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所適用的災(zāi)害類型以及主要功能。

　　六、配套應(yīng)急交通和生命線系統(tǒng)

　　（一）應(yīng)急交通系統(tǒng)。

　　應(yīng)急交通是指在城鎮(zhèn)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件或巨災(zāi)時(shí)，用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員疏散和應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)年?、海、空交通通道或救助線。陸上通道原則上是整個(gè)應(yīng)急交通系統(tǒng)的核心，空中通道和水路通道是陸上應(yīng)急交通的補(bǔ)充。

　　1．應(yīng)急交通系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)。

建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善陸、海、空等不同方式的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以陸路交通干道為主，水路通道及空中通道為輔的綜合型應(yīng)急交通或救助線系統(tǒng)。

　　2．應(yīng)急避護(hù)道路系統(tǒng)規(guī)劃要求。

　?。?）區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)道路：以國(guó)道、目前已建成開通和預(yù)期2020年前可投入使用的高速公路為主，省道、縣鄉(xiāng)公路等為輔，形成全省陸路應(yīng)急避護(hù)道路系統(tǒng)。

　?。?）城鎮(zhèn)應(yīng)急避護(hù)道路：建立由3級(jí)－4級(jí)通道組成的應(yīng)急避護(hù)通道體系。一級(jí)通道為城市高快速路，主要用于與港口、機(jī)場(chǎng)等重大交通設(shè)施及周邊城市的聯(lián)系；二級(jí)通道為城市主干道，主要用于各防災(zāi)分區(qū)（防災(zāi)避護(hù)單元）、救災(zāi)指揮中心、中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、醫(yī)療救護(hù)中心及物資集散中心（如主要物流園區(qū)）等場(chǎng)所與外部的交通聯(lián)系以及一級(jí)通道的集散通道；三級(jí)通道為城市次干道，主要用于聯(lián)系緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所至固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，以及固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所至中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所；四級(jí)通道為城市支路及支路以下的居住區(qū)道路，主要用于聯(lián)系居民點(diǎn)、商業(yè)點(diǎn)和工作地至附近緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。應(yīng)急疏散通道要避開高架橋和隧道，充分考慮道路兩側(cè)建筑倒塌的影響。

　?。?）城市對(duì)外交通通道：發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件或巨災(zāi)時(shí)，要加強(qiáng)與周邊鄰近城市之間的應(yīng)急避護(hù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)助。除了連接城市或區(qū)域性的港口、機(jī)場(chǎng)外，要考慮與城市對(duì)外交通出入口的對(duì)接。

　　3．港口規(guī)劃。

　　充分發(fā)揮港口在應(yīng)急物資運(yùn)輸和人員救援方面的重要作用，規(guī)劃設(shè)置主要應(yīng)急碼頭和輔助應(yīng)急碼頭。應(yīng)急港口主要包括廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港等沿海主要港口；惠州、汕尾、東莞、江門、陽江、茂名等沿海地區(qū)性重要港口；佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、云浮等內(nèi)河港口。

　　4．機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。

充分發(fā)揮廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，深圳、珠海及潮汕機(jī)場(chǎng)等干線機(jī)場(chǎng)，佛山、韶關(guān)、惠州、陽江、湛江、梅縣、羅定等支線機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急作用。除充分考慮上述機(jī)場(chǎng)在應(yīng)急避護(hù)中的作用外，各地級(jí)以上市可根據(jù)中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所用地條件的可行性，適當(dāng)規(guī)劃配置直升機(jī)坪。

　　（二）應(yīng)急生命線系統(tǒng)。

　　應(yīng)急生命線系統(tǒng)是指城鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，用于保障受災(zāi)人員避護(hù)所需的供電、供水、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應(yīng)、廣播、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1．充分利用現(xiàn)有的生命線系統(tǒng)，提高和保障其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的運(yùn)行和恢復(fù)能力。增強(qiáng)骨干系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保骨干系統(tǒng)至各類應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的供應(yīng)通道暢通。

　　2．室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置生命線保障設(shè)施，滿足災(zāi)時(shí)基本需求。應(yīng)急供水設(shè)施要包括供水管網(wǎng)、抗災(zāi)貯水槽、抗災(zāi)水井、供水車等兩種以上供水設(shè)施；應(yīng)急供電設(shè)施要包括多路電網(wǎng)供電系統(tǒng)、太陽能供電系統(tǒng)或小型發(fā)電機(jī)等。固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要設(shè)置應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，充分利用場(chǎng)所內(nèi)或周邊的商店、飯店、超市、藥店、倉庫等進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備，設(shè)置廣播、圖像監(jiān)控、有線通信或無線通信等應(yīng)急通信設(shè)施。

　　七、實(shí)施保障

　　（一）組織保障。

強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府在應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理無縫銜接的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急避護(hù)體系。各地要在本規(guī)劃綱要指導(dǎo)下，編制完善應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確實(shí)施責(zé)任主體和保障措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)順利完成。

　　（二）技術(shù)保障。

各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同本級(jí)政府應(yīng)急辦制訂應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范，明確應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期對(duì)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查維護(hù)、無償開放利用和安全性評(píng)估。各級(jí)民政部門要建立應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所信息數(shù)據(jù)庫，明確各類應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所類型、規(guī)模、分布、功能和狀態(tài)，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)更新和過程管理，并將其納入全省共享的應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　（三）預(yù)案保障。

各地要完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化緊急轉(zhuǎn)移安置工作機(jī)制建設(shè)，結(jié)合防災(zāi)避護(hù)單元，編制應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急疏散指揮機(jī)構(gòu)以及接納安置、醫(yī)療衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、設(shè)施搶險(xiǎn)、物資供應(yīng)、宣傳教育等工作內(nèi)容，確定應(yīng)急接納與疏散路線及各個(gè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所服務(wù)的地域范圍，并組織開展相關(guān)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急疏散能力。

　　（四）資金保障。

按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共安全需求相協(xié)調(diào)的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)投入機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府要將應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省級(jí)相關(guān)部門編制部門財(cái)政預(yù)算時(shí)要考慮區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所及其配套設(shè)施、物資儲(chǔ)備設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等所需資金；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳要分別將規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所納入省年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算。

　　（五）宣傳保障。

各地民政部門要會(huì)同有關(guān)單位繪制應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所地圖，編寫應(yīng)急避護(hù)指南；各地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、民政部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播、展覽、講座等多種形式，廣泛開展應(yīng)急避護(hù)知識(shí)和相關(guān)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所功能的宣傳。

　　（六）社會(huì)保障。

各地、各有關(guān)單位要積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。鼓勵(lì)新建、在建公共基礎(chǔ)設(shè)施配備應(yīng)急避護(hù)功能，探索多渠道提高防災(zāi)避險(xiǎn)水平。除在應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所避險(xiǎn)外，鼓勵(lì)公眾在災(zāi)害發(fā)生后在安全、可行、方便的前提下積極投親靠友渡過難關(guān)。?

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