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廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展

公共交通的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，全面實施城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，促進(jìn)城市公共交通與公眾出行、城市發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，提出如下實施意見。
　　一、加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃引導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘涌煲?guī)劃編制。抓緊編制全省城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和推動全省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。城市人民政府要在2015年底前完成城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃的編制或修編工作。城市公共交通專項規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，并與城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。各地級以上市人民政府城市公共交通專項規(guī)劃的編制要報省交通運輸廳進(jìn)行符合性審查。擬建設(shè)城市軌道交通的城市，要編制城市軌道交通規(guī)劃，按規(guī)定程序報批。
　　（二）堅持試點先行。支持國家“公交都市”示范工程建設(shè)，分區(qū)域、分層次開展省級公共交通示范城市和城鄉(xiāng)公交一體化示范項目建設(shè)，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)全省公共交通發(fā)展。城市人民政府要積極試點，探索建立與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾出行相適應(yīng)的城市公共交通主導(dǎo)方式和發(fā)展模式。
　　（三）引導(dǎo)出行需求。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)低碳交通、綠色出行理念，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，合理引導(dǎo)城市交通需求。特大城市要嘗試實施不同區(qū)域、不同時段、不同類型停車場差異化收費和建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施，加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，引導(dǎo)公眾更多選擇公共交通出行。到2020年，全省特大城市和大城市公共交通占機(jī)動化出行比例力爭達(dá)到60%以上。
　　二、進(jìn)一步完善城市公共交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄋ模┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要加快制訂城市建設(shè)項目公共交通場站設(shè)施配建管理政策，組織開展交通影響評價，作為新建、改建和擴(kuò)建的居住小區(qū)、商務(wù)區(qū)、大型公共活動場所、大型交通樞紐等項目實施的前置性條件，并督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實公共交通場站設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收投入使用。加快城市公共交通調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、?？空炯俺鞘兴峡瓦\碼頭建設(shè)，并將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃，到2020年基本實現(xiàn)特大城市和大城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到16標(biāo)臺以上。廣州、深圳、佛山、東莞等市要加快城市軌道交通項目建設(shè)，建立和完善運營體系。加快推進(jìn)珠三角城際軌道交通建設(shè)，到2020年底前建成以廣州、深圳、珠海為主要樞紐，覆蓋珠三角區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
　　（五）構(gòu)建一體化公共交通體系。加快制訂全省城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展政策，大力發(fā)展短途公交化客運和跨市公交，重點加快環(huán)珠江口灣區(qū)都市圈和汕潮揭同城化公共交通系統(tǒng)建設(shè)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化的公共交通體系。城市人民政府要同步規(guī)劃建設(shè)機(jī)場、火車站、軌道交通站、道路客運場站、城市水上客運碼頭等場所的配套公共交通設(shè)施，加快軌道交通站、公交首末站等周邊配套停車設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通便利銜接。
　　（六）發(fā)展多層次公共交通服務(wù)。不斷優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建快線、干線、支線三層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展快速公交、直達(dá)公交、大站快車、觀光巴士等特色公共交通服務(wù)模式，滿足不同層次、差別化的出行需求。大力發(fā)展社區(qū)公交、支線小公交，構(gòu)筑微循環(huán)公交系統(tǒng)，增強(qiáng)公交服務(wù)社區(qū)的能力，完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，解決公眾出行“最后一公里”需求。有條件的城市，可根據(jù)需要發(fā)展城市水上客運。
　　（七）落實城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。加快制訂全省城市公共交通路權(quán)優(yōu)先的指導(dǎo)意見，提高公共交通車輛營運速度和道路資源利用效率。城市中心區(qū)新建、改建道路要研究設(shè)置公共交通專用道或優(yōu)先車道。科學(xué)設(shè)置和優(yōu)化城市公共交通優(yōu)先信號，加強(qiáng)對公共交通專用道、優(yōu)先車道和優(yōu)先信號的監(jiān)控和管理，取消擁堵區(qū)域和路段占道停車，加大交通違法執(zhí)法力度。
　?。ò耍┌l(fā)展綠色交通。大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，加快新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用，城市人民政府要采取措施鼓勵老舊公共汽電車和“黃標(biāo)車”提前報廢。繼續(xù)實施廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，各市新增和更新的公交車輛要優(yōu)先使用節(jié)能與新能源汽車，其中珠三角地區(qū)必須全部采用新能源汽車，有條件的地區(qū)可探索發(fā)展現(xiàn)代有軌電車。深入推進(jìn)珠三角地區(qū)公交電動化試點，加快純電動公交車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在規(guī)劃、用地等環(huán)節(jié)對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持，積極探索不同充電技術(shù)路線和新型商業(yè)模式，推動純電動公交車在珠三角地區(qū)公共交通領(lǐng)域的規(guī)模化、商業(yè)化運營，不斷優(yōu)化新能源公交車發(fā)展環(huán)境。
　　三、切實加強(qiáng)城市公共交通運營管理

　　（九）推進(jìn)智能交通發(fā)展。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運營管理、行業(yè)管理、服務(wù)監(jiān)管和安全保障等方面的應(yīng)用，重點建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)和出租汽車綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。加快建立多區(qū)域、多部門信息共享機(jī)制，實現(xiàn)城市公共交通與其他運輸方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息互通和資源整合，提高服務(wù)效率。加快“嶺南通”和其他交通智能卡的互聯(lián)互通，在城市公共交通、道路客運、城際軌道交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，實現(xiàn)全省及港澳地區(qū)交通出行鏈的全覆蓋。
　　（十）建立科學(xué)票價體系。城市人民政府要在堅持低票價的基礎(chǔ)上，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)合理成本、財政補(bǔ)貼補(bǔ)償、社會承受能力等因素，完善聽證制度，科學(xué)核定城市公共交通票價。認(rèn)真落實老年人、殘疾人、軍人撫恤優(yōu)待對象等特殊人群乘坐城市公共交通的優(yōu)惠政策，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，增強(qiáng)公共交通吸引力。
　　（十一）強(qiáng)化企業(yè)管理。積極引導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立城市公共交通企業(yè)綜合評價體系，完善服務(wù)質(zhì)量考核和獎懲機(jī)制并及時將結(jié)果向社會公開，強(qiáng)化行業(yè)管理和社會監(jiān)督，提升企業(yè)管理水平。建立健全公共交通從業(yè)人員資格管理、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育和誠信制度，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善職工權(quán)益保障制度和工資收入正常增長機(jī)制，及時足額為職工繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金，保障駕駛員、乘務(wù)員休息和休假權(quán)益。
　　（十二）健全安全管理制度。城市人民政府要切實履行城市公共交通安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，加大安全投入，定期組織安全檢查，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任。加強(qiáng)公共交通安全宣傳教育，提高乘客安全防范意識。重大公共交通項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和工程標(biāo)準(zhǔn)，保證合理工期，加強(qiáng)驗收管理。加快制訂全省城市軌道交通運營安全管理辦法，嚴(yán)格實行城市軌道交通線路試運營評審制度，完善第三方安全評估制度，強(qiáng)化城市軌道交通風(fēng)險評估與防控。
　　（十三）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新公共交通管理，探索和推行政府購買公共交通服務(wù)、特許經(jīng)營等發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高市場集中度和資源集約化水平。探索建立統(tǒng)籌城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營組織的一體化管理機(jī)制，推動軌道交通與地面公共交通的有效銜接和應(yīng)急聯(lián)動。
　　四、保障措施

　?。ㄊ模┩晟普叻ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動《廣東省城市公共交通條例》立法工作，抓緊制訂配套規(guī)章。建立完善城市公共交通設(shè)施配套建設(shè)、運營服務(wù)、補(bǔ)貼補(bǔ)償、安全應(yīng)急、新能源車輛性能檢驗等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，要加快城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂和完善城市優(yōu)先發(fā)展公共交通政策。
　　（十五）加大財稅支持力度。城市人民政府要積極制訂投資政策，設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項資金，并拓寬資金來源，逐步增加投入，確保資金規(guī)模與城市客運總量和公共交通發(fā)展水平相適應(yīng)。對城市軌道交通運營企業(yè)實施電價優(yōu)惠，制訂完善新能源公交車輛用電、用氣價格優(yōu)惠政策，加大新能源汽車購置和運營補(bǔ)貼力度。認(rèn)真落實城市公共交通企業(yè)購置公共汽電車免征車輛購置稅、減免車船稅、免征公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅等扶持政策。
　　（十六）加強(qiáng)融資扶持。加大城市公共交通企業(yè)融資授信支持力度，支持企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)進(jìn)行融資，鼓勵企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，拓展與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)或通過戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等方式籌集資金，拓寬融資渠道，降低融資成本和風(fēng)險。
　　（十七）規(guī)范補(bǔ)貼補(bǔ)償。加快建立適用于城市公共交通企業(yè)的財務(wù)會計和成本費用核算評價制度，明確補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，合理界定政策性虧損，規(guī)范補(bǔ)貼補(bǔ)償行為。對企業(yè)因執(zhí)行低票價、刷卡打折、減免票政策和完成政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損給予全額補(bǔ)償；對企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)營冷僻線路等方面增加的投入給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼補(bǔ)償資金至少每季度發(fā)放一次。
　　（十八）落實用地保障。要優(yōu)先安排城市公共交通建設(shè)用地，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，并明確空間布局和地塊的建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)使用強(qiáng)度等控制性指標(biāo)。因客觀原因未按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃滿足建設(shè)用地需求，企業(yè)租賃場地經(jīng)營的，財政要給予專項補(bǔ)貼；建設(shè)用地被改變用途的，由政府收回并重新用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂實施全省城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)政策。城市公共交通用地綜合開發(fā)的收益專項用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運營虧損。
　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府要建立城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市公共交通發(fā)展。加快建立完善全省城市公共交通發(fā)展績效評價機(jī)制，相關(guān)考核指標(biāo)納入落實科學(xué)發(fā)展觀指標(biāo)體系考核評價項目中一并考核。省城市優(yōu)先發(fā)展公共交通聯(lián)席會議每年度對各地城市公共交通發(fā)展情況進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果與中央和省級公共交通補(bǔ)助資金掛鉤，并定期向社會公布。

　　附件：城市優(yōu)先發(fā)展公共交通重點任務(wù)分解表

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廣東省人民政府

2013年11月30日