粵府〔2013〕123號(hào)

廣東省人民政府廣東省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)

廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，各軍分區(qū)、警備區(qū)、人武部，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將新修訂的《廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府 廣東省軍區(qū)

2013年12月18日

廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案

目　錄

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據(jù)

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省海上搜救中心

　　2．2　省海上搜救中心辦公室

　　2．3　地方海上搜救機(jī)構(gòu)

　　2．4　專家組

　　3　運(yùn)行機(jī)制

　　3．1　　預(yù)警預(yù)防

　　3．1．1　信息來(lái)源

　　3．1．2　預(yù)警信息發(fā)布

　　3．1．3　預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　　3．1．4　預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3．2　應(yīng)急處置

　　3．2．1　信息核實(shí)與評(píng)估

　　3．2．2　信息報(bào)告

　　3．2．3　響應(yīng)啟動(dòng)

　　3．2．4　現(xiàn)場(chǎng)處置

　　3．2．5　社會(huì)動(dòng)員

　　3．2．6　區(qū)域協(xié)作

　　3．2．7　應(yīng)急中斷和終止

　　3．3　后期處置

　　3．3．1　善后處理

　　3．3．2　調(diào)查評(píng)估

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應(yīng)急保障

　　4．1　人力保障

　　4．2　資金保障

　　4．3　物資保障

　　4．4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4．5　交通運(yùn)輸保障

　　4．6　安全防護(hù)保障

　　4．7　通信保障

　　4．8　水域規(guī)劃保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預(yù)案演練

　　5．2　宣教培訓(xùn)

　　5．3　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　6　附則

　　7　附件

　　海上險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　7．1　特別重大海上險(xiǎn)情（Ⅰ級(jí)）

　　7．2　重大海上險(xiǎn)情（Ⅱ級(jí)）

　　7．3　較大海上險(xiǎn)情（Ⅲ級(jí)）

　　7．4　一般海上險(xiǎn)情（Ⅳ級(jí)）

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　加強(qiáng)海上險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全海上險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速、有序組織開展海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，最大程度避免或減少海上險(xiǎn)情造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　1．2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1974年國(guó)際海上人命安全公約》、《國(guó)際民用航空公約》、《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》、《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等國(guó)際公約，制定本預(yù)案。

　　1．3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于由省海上搜救中心承擔(dān)的海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，以及發(fā)生在省海上搜救中心搜救責(zé)任區(qū)以外，中國(guó)海上搜救中心指定由省海上搜救中心負(fù)責(zé)指揮的海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

　　1．4　工作原則

　?。?）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范。各級(jí)政府對(duì)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)、有效組織社會(huì)資源，形成合力；依照海上險(xiǎn)情應(yīng)急組織指揮體系框架，形成專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合，多部門參與、多學(xué)科技術(shù)支持、全社會(huì)參與的海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置機(jī)制；依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)際公約，明確各相關(guān)單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行為。

　?。?）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主。海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，確保各方應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)一致；根據(jù)海上險(xiǎn)情的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施應(yīng)急處置工作投入的力量需要，實(shí)施分級(jí)管理；海上險(xiǎn)情發(fā)生地的海上搜救機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急指揮，確保提高應(yīng)急處置工作的及時(shí)性和有效性。

　?。?）平戰(zhàn)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作。做好自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，避免或減少自然災(zāi)害引發(fā)海上險(xiǎn)情的可能；加強(qiáng)應(yīng)急資源建設(shè)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制；充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢(shì)和整體效能，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)有序。

　　（4）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。發(fā)生海上險(xiǎn)情，及時(shí)對(duì)海上遇險(xiǎn)人員進(jìn)行救助，避免或減少人員傷亡；充分發(fā)揮專家咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的科學(xué)性；加強(qiáng)海上應(yīng)急體系建設(shè)，確保指揮暢通和救援力量快速行動(dòng)，提高效能和水平。

　　2　組織體系

　　2．1　省海上搜救中心

　　省海上搜救中心是全省海上搜救綜合機(jī)構(gòu)，在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全省海上搜救責(zé)任區(qū)的海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

　　主任：分管副省長(zhǎng)。

　　常務(wù)副主任：廣東海事局局長(zhǎng)。

　　副主任：省軍區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人，廣東海事局分管負(fù)責(zé)人。

　　成員：省委宣傳部（省新聞辦），省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計(jì)生委、外辦，省海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局，省港澳辦，省臺(tái)辦，海關(guān)總署廣東分署、民航中南管理局、省通信管理局、省氣象局、廣東海事局、國(guó)家海洋局南海分局、交通運(yùn)輸部廣州打撈局、交通運(yùn)輸部南海救助局，南海艦隊(duì)、廣州軍區(qū)空軍、省軍區(qū)，省武警總隊(duì)，省鐵投集團(tuán)，廣鐵集團(tuán)，廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司、中交廣州航道局有限公司、中海發(fā)展股份有限公司貨輪公司、中海石油深圳分公司、中海石油湛江分公司等單位負(fù)責(zé)人。

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照省海上搜救中心的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好海上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置工作。

　　（1）省委宣傳部（省新聞辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海上險(xiǎn)情宣傳報(bào)道工作，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極宣傳海上險(xiǎn)情的安全防范知識(shí)和技能。

　?。?）省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快組織恢復(fù)受破壞的無(wú)線電通信設(shè)施。

　　（3）省公安廳：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，維護(hù)救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和陸上交通管制；為參與跨國(guó)、跨地區(qū)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作相關(guān)人員及重傷、重病等需要救助的入境人員提供入境便利服務(wù)，為獲救外籍人員的遣返及遇難人員的善后處理提供便利。

　?。?）省民政廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助和遇難人員遺體火化工作；按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定做好海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作中傷殘、犧牲的救援人員優(yōu)待撫恤工作。

　?。?）省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)保障省級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急所需資金，對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

　?。?）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織實(shí)施用于海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸。

　?。?）省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急重傷病員的現(xiàn)場(chǎng)急救；配合建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助安排醫(yī)院接收海上傷病人員。

　　（8）省外辦：負(fù)責(zé)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作中涉外事宜的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　?。?）省海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織漁政船艇和協(xié)調(diào)漁船參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)做好獲救漁船漁民的善后處理工作；負(fù)責(zé)查找、提供漁船的詳細(xì)資料。

　?。?0）省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)及時(shí)將接報(bào)的海上險(xiǎn)情信息轉(zhuǎn)省海上搜救中心處理，為海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作提供相關(guān)支持；參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置的相關(guān)工作，配合做好海上危險(xiǎn)品事故處置工作。

　　（11）省港澳辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好港澳地區(qū)所屬海上遇險(xiǎn)船舶和海上獲救港澳同胞的遣送、聯(lián)絡(luò)，以及死亡、失蹤港澳同胞的善后處理工作。

　?。?2）省臺(tái)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好臺(tái)灣地區(qū)所屬海上遇險(xiǎn)船舶和海上獲救臺(tái)灣同胞的遣送、聯(lián)絡(luò)，以及死亡、失蹤臺(tái)灣同胞的善后處理工作。

　?。?3）海關(guān)總署廣東分署：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，并為海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作所需調(diào)用的跨國(guó)、跨地區(qū)海上應(yīng)急設(shè)備出入境提供便捷服務(wù)。

　?。?4）民航中南管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好境外搜救飛機(jī)的入境工作和航行空域安全保障工作；協(xié)調(diào)解決境外搜救飛機(jī)的加油及停放問(wèn)題。

　　（15）省通信管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置的通信暢通，必要時(shí)，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

　　（16）省氣象局：負(fù)責(zé)做好海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的氣象保障工作，及時(shí)提供熱帶氣旋、寒潮大風(fēng)等惡劣天氣信息；根據(jù)省海上搜救中心要求，提供特定海域的氣象實(shí)況和預(yù)報(bào)信息。

　?。?7）廣東海事局：負(fù)責(zé)海上險(xiǎn)情接報(bào)，發(fā)布有關(guān)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的航行通告（警告）；組織本系統(tǒng)力量和協(xié)調(diào)過(guò)往船舶參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，做好救援現(xiàn)場(chǎng)的交通組織工作；負(fù)責(zé)查找、提供有關(guān)船舶的詳細(xì)資料，協(xié)助核實(shí)相關(guān)資料。

　?。?8）國(guó)家海洋局南海分局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作；提供相關(guān)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警信息。

　?。?9）交通運(yùn)輸部廣州打撈局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量開展沉船沉物打撈，公共水域和航道、港口清障；沉船存油和難船溢油的應(yīng)急清除，海上應(yīng)急拖航駁運(yùn)和海上特殊交通運(yùn)輸。

　　（20）交通運(yùn)輸部南海救助局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，及時(shí)將事故現(xiàn)場(chǎng)情況及應(yīng)急處置工作結(jié)果向省海上搜救中心報(bào)告。

　?。?1）南海艦隊(duì)，廣州軍區(qū)空軍，省武警總隊(duì)：負(fù)責(zé)按照部隊(duì)兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，組織所屬部隊(duì)力量參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

　?。?2）省軍區(qū)：負(fù)責(zé)按照部隊(duì)兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，組織協(xié)調(diào)駐粵部隊(duì)及所屬力量參與海上險(xiǎn)情處置工作。

　　（23）省鐵投集團(tuán)：負(fù)責(zé)為海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置提供所轄鐵路、城際軌道交通運(yùn)輸保障工作。

　　（24）廣鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)為海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置提供必要的鐵路運(yùn)輸保障。

　?。?5）廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司、中交廣州航道局有限公司、中海發(fā)展股份有限公司貨輪公司、中海石油深圳分公司、中海石油湛江分公司：負(fù)責(zé)組織所屬力量（包括人員、船舶、航空器和海上設(shè)施等），在省海上搜救中心的指揮協(xié)調(diào)下參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

　　在我省海上搜救責(zé)任區(qū)執(zhí)行公務(wù)或進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)、捕撈、石油開發(fā)、海洋工程和科研等活動(dòng)的船舶、航空器和海上設(shè)施，要在省海上搜救中心的指揮協(xié)調(diào)下參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。各專業(yè)清污公司在接到省海上搜救中心的指令后，要立即開展防污清污工作。

　　2．2　省海上搜救中心辦公室

　　省海上搜救中心辦公室設(shè)在廣東海事局，是省海上搜救中心的辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)海上險(xiǎn)情的接警工作；組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置海上險(xiǎn)情；海上險(xiǎn)情信息的匯總和上報(bào)工作。

　　2．3　地方海上搜救機(jī)構(gòu)

　　各有關(guān)地級(jí)以上市建立健全海上搜救機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)急處置工作。省海上搜救中心及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

　　2．4　專家組

　　省海上搜救中心成立省海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

　　3　運(yùn)行機(jī)制

　　3．1　預(yù)警預(yù)防

　　3．1．1　信息來(lái)源

　　氣象、海洋等有關(guān)單位提供的可能引起海上險(xiǎn)情的預(yù)警信息；省內(nèi)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)或國(guó)際有關(guān)組織通報(bào)的海上災(zāi)難信息。

　　3．1．2　預(yù)警信息發(fā)布

　　氣象、海洋等有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)方面發(fā)布相應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警信息。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)根據(jù)接收的自然災(zāi)害預(yù)警信息，按規(guī)定發(fā)布海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

　　3．1．3　預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　?。?）從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位及相關(guān)人員要注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施。

　　（2）海上搜救機(jī)構(gòu)及其成員單位要根據(jù)預(yù)警信息，按照各自職責(zé)分工，有針對(duì)性地做好預(yù)防和應(yīng)急救助準(zhǔn)備。

　　3．1．4　預(yù)警支持系統(tǒng)

　　預(yù)警支持系統(tǒng)，由省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布責(zé)任部門要制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確播發(fā)。

　　3．2　應(yīng)急處置

　　3．2．1　信息核實(shí)與評(píng)估

　　各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)接到海上險(xiǎn)情信息，要按照相關(guān)工作規(guī)范多渠道對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并按照海上險(xiǎn)情的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，確定海上險(xiǎn)情等級(jí)。

　　3．2．2　信息報(bào)告

　　海上搜救機(jī)構(gòu)對(duì)海上險(xiǎn)情信息進(jìn)行核實(shí)與評(píng)估，按照中國(guó)海上搜救中心及省人民政府的信息報(bào)告規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)，其他單位及相關(guān)人員在接獲海上險(xiǎn)情信息后要及時(shí)報(bào)告海上搜救機(jī)構(gòu)。

　?。?）任何級(jí)別海上險(xiǎn)情信息，事發(fā)地海上搜救機(jī)構(gòu)要立即向事發(fā)地人民政府及省海上搜救中心報(bào)告；需要通報(bào)相關(guān)部門的，要及時(shí)通報(bào)。

　　（2）較大以上海上險(xiǎn)情信息，省海上搜救中心要立即向省人民政府及中國(guó)海上搜救中心報(bào)告；需要通報(bào)相關(guān)部門的，要及時(shí)通報(bào)。

　　（3）事發(fā)地不在本搜救責(zé)任區(qū)的，接警的海上搜救機(jī)構(gòu)要立即向搜救責(zé)任區(qū)所屬海上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)，并同時(shí)向上級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告；省海上搜救中心直接接到的海上險(xiǎn)情，要立即通知該海上搜救責(zé)任區(qū)所屬的地方海上搜救機(jī)構(gòu)；海上險(xiǎn)情發(fā)生地不在我國(guó)海上搜救責(zé)任區(qū)的，省海上搜救中心要立即向中國(guó)海上搜救中心報(bào)告。

　　3．2．3　響應(yīng)啟動(dòng)

　　根據(jù)海上險(xiǎn)情的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，海上險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

　?。?）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大海上險(xiǎn)情，省海上搜救中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對(duì)海上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)告省人民政府及省軍區(qū)。省海上搜救中心負(fù)責(zé)對(duì)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作。省海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。對(duì)事態(tài)特別嚴(yán)重、超出省海上搜救中心處置能力或者需要由中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)處置的，報(bào)請(qǐng)中國(guó)海上搜救中心啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　?。?）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生重大海上險(xiǎn)情，省海上搜救中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對(duì)海上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省海上搜救中心負(fù)責(zé)對(duì)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，并派出或指定專人負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。省海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，組織指揮本部門的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。

　　（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生較大海上險(xiǎn)情，省海上搜救中心對(duì)海上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給事發(fā)地海上搜救機(jī)構(gòu)，并由事發(fā)地海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)。省海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)對(duì)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。

　　（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生一般等級(jí)海上險(xiǎn)情，事發(fā)地海上搜救機(jī)構(gòu)立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對(duì)海上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。事發(fā)地海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)，并按規(guī)定程序向省海上搜救中心和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

　　3．2．4　現(xiàn)場(chǎng)處置

　　海上險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由省海上搜救中心或事發(fā)地海上搜救機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。

　　3．2．5　社會(huì)動(dòng)員

　　海上險(xiǎn)情事發(fā)地各級(jí)人民政府根據(jù)海上險(xiǎn)情的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、影響程度等，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置。緊急情況下，可以依法征用、調(diào)用應(yīng)急處置相關(guān)物資和人員等。

　　3．2．6區(qū)域協(xié)作

　　（1）與毗鄰?。▍^(qū)）協(xié)作。需要毗鄰省（區(qū)）提供海上險(xiǎn)情應(yīng)急援助，由省海上搜救中心統(tǒng)一向毗鄰?。▍^(qū)）海上搜救機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求；收到毗鄰?。▍^(qū)）海上險(xiǎn)情援助請(qǐng)求，省海上搜救中心要迅速與其開展海上搜救合作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)包括船舶、航空器、人員和設(shè)備等援助。

　?。?）與港澳地區(qū)協(xié)作。需要香港、澳門特別行政區(qū)提供海上險(xiǎn)情應(yīng)急援助，由省海上搜救中心統(tǒng)一向香港、澳門特別行政區(qū)提出請(qǐng)求。收到香港、澳門特別行政區(qū)的海上險(xiǎn)情救援請(qǐng)求，省海上搜救中心要迅速與其開展海上搜救合作，并視情況協(xié)調(diào)包括船舶、航空器、人員和設(shè)備等援助。香港、澳門海上搜救機(jī)構(gòu)要求派遣航空器進(jìn)入我省海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)搜救遇險(xiǎn)人員，要向省海上搜救中心申請(qǐng)并說(shuō)明各有關(guān)事項(xiàng)，由省海上搜救中心統(tǒng)一報(bào)省軍區(qū)批準(zhǔn)后予以答復(fù)。香港、澳門民用直升機(jī)執(zhí)行海上搜救任務(wù)，征得同意后可在我省沿海進(jìn)行作業(yè)的石油平臺(tái)上降落與加油。

　　3．2．7　應(yīng)急中斷和終止

　　3．2．7．1　應(yīng)急中斷

　　負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的海上搜救機(jī)構(gòu)根據(jù)氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀條件的變化，決定搜救行動(dòng)的中斷和恢復(fù)。

　　3．2．7．2　應(yīng)急終止

　　負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的海上搜救機(jī)構(gòu)根據(jù)下列情況決定終止應(yīng)急處置工作：所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在；海上險(xiǎn)情的危害已徹底消除或已控制且不再有復(fù)發(fā)或擴(kuò)展的可能。

　　3．3　后期處置

　　3．3．1　善后處理

　?。?）獲救人員的善后處理。各有關(guān)單位要做好獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)救治獲救傷病人員。國(guó)內(nèi)人員，由其所在單位或者行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)安置；港澳臺(tái)人員，由省港澳辦、省臺(tái)辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)安置；外籍人員，由其外輪代理公司或者外事部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)安置；需要遣返的，由公安部門會(huì)同外事部門負(fù)責(zé)解決；無(wú)法確定其真實(shí)身份的人員，由公安部門協(xié)調(diào)解決。

　?。?）死亡人員的善后處理。當(dāng)?shù)孛裾块T或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置工作。其中，港澳臺(tái)或外籍死亡人員，由公安部門會(huì)同有關(guān)部門共同處理。

　　3．3．2　調(diào)查評(píng)估

　　按照分級(jí)調(diào)查的原則，地方海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)較大和一般海上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置工作效果調(diào)查、總結(jié)和評(píng)估。其中，調(diào)查報(bào)告在10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省海上搜救中心審核；總結(jié)評(píng)估報(bào)告按規(guī)定程序上報(bào)省海上搜救中心。省海上搜救中心負(fù)責(zé)重大海上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置工作效果調(diào)查、總結(jié)和評(píng)估。其中，調(diào)查報(bào)告在20個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)中國(guó)海上搜救中心審核；總結(jié)評(píng)估報(bào)告按規(guī)定程序上報(bào)中國(guó)海上搜救中心。

　　3．4　信息發(fā)布

　?。?）海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作信息，原則上由負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的海上搜救指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，其他單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布或散布。必要時(shí)，由省委宣傳部（省新聞辦）組織發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確，注重社會(huì)效果和正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　?。?）信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：海上險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施或航空器概況、人員情況、載貨情況；救助情況（包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施等）；獲救人員的醫(yī)療、安置情況；善后處理情況；公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。

　　4　應(yīng)急保障

　　4．1　人力保障

　　各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并充分發(fā)揮各級(jí)政府部門組建的各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和駐粵解放軍、武警部隊(duì)的作用，充分發(fā)動(dòng)其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶、航空器及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急救援。收集本地區(qū)可參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通信方式和分布情況等信息，建立信息庫(kù)。

　　4．2　資金保障

　　各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、海上演習(xí)、應(yīng)急設(shè)備更新等所需保障資金，由同級(jí)地方政府財(cái)政負(fù)責(zé)并列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用、管理保障資金，定期向同級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告保障資金的使用情況并接受審計(jì)與監(jiān)督。

　　4．3　物資保障

　　各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家海上搜救機(jī)構(gòu)規(guī)定配備通信設(shè)備和器材。鼓勵(lì)支持各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)使用海上險(xiǎn)情預(yù)防、檢測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)依據(jù)《海上搜救力量指定指南》，收集本地區(qū)應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊(cè)，建立信息庫(kù)。

　　4．4　醫(yī)療衛(wèi)生保障海

　　上搜救機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定具備一定醫(yī)療條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上險(xiǎn)情醫(yī)療救援任務(wù)，共同協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展海上險(xiǎn)情醫(yī)療救援工作。涉及到出入境衛(wèi)生檢疫的船舶或航空器，要會(huì)同檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)同處置。

　　海上險(xiǎn)情醫(yī)療救援，一般由實(shí)施救援行動(dòng)所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，搜救責(zé)任區(qū)的海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)先期響應(yīng)。力量不足時(shí)，可逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)求支援。應(yīng)下級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，上級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)可協(xié)調(diào)相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與救援。

　　4．5　交通運(yùn)輸保障

　　交通運(yùn)輸?shù)炔块T要建立海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置運(yùn)輸保障機(jī)制，為海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)要配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急處置人員、器材及時(shí)到位。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)要與本地區(qū)的交通運(yùn)輸部門建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急處置提供保障。

　　4．6　安全防護(hù)保障

　　參與海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)，各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)要對(duì)參與單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要先登記，離開現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；對(duì)造成傷害的人員，立即采取救治措施。

　　船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人要制訂在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，在應(yīng)急處置工作中要服從海上搜救機(jī)構(gòu)的指揮。海上搜救機(jī)構(gòu)要對(duì)海上險(xiǎn)情可能發(fā)生的次生、衍生危害采取必要的措施，對(duì)海上險(xiǎn)情可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式作出安排。在海上險(xiǎn)情可能影響陸上人員安全的情況下，海上搜救機(jī)構(gòu)要通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾扇》雷o(hù)或疏散措施。

　　4．7　通信保障

　　4．7．1　海上搜救機(jī)構(gòu)實(shí)施海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指定參與應(yīng)急處置工作所有單位的應(yīng)急通信方式。各有關(guān)通信主管部門、各有關(guān)單位均要按照各自的職責(zé)要求，制訂有關(guān)海上險(xiǎn)情應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實(shí)責(zé)任制，確保海上險(xiǎn)情應(yīng)急通信暢通。

　　4．7．2　通信主管部門要指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障海上險(xiǎn)情應(yīng)急的公共通信暢通；協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

　　4．7．3　海上遇險(xiǎn)與安全通信管理部門要確保全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)和其他海上險(xiǎn)情應(yīng)急專用通信網(wǎng)的暢通，提供海上遇險(xiǎn)報(bào)警信息接收終端的線路和備用線路；優(yōu)先安排、指配海上險(xiǎn)情應(yīng)急通信的線路和頻段，做好海岸電臺(tái)及所屬設(shè)備的管理、維護(hù)、保養(yǎng)、運(yùn)行工作。

　　4．8　水域規(guī)劃保障

　　海事管理部門要調(diào)查了解轄區(qū)海域情況，結(jié)合海上險(xiǎn)情的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定海上避險(xiǎn)海域。海洋漁業(yè)部門在劃定海上自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)和進(jìn)行海洋功能區(qū)劃時(shí)要對(duì)劃定避險(xiǎn)海域給予支持，充分考慮避險(xiǎn)海域的需要。

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預(yù)案演練

　　省海上搜救中心負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

　　5．2　宣教培訓(xùn)

　　各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)要組織編制海上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等知識(shí)宣傳資料，積極開展海上安全知識(shí)宣傳工作，并通過(guò)媒體和適當(dāng)方式公布海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案信息。各有關(guān)單位要結(jié)合各自的實(shí)際情況，定期開展有關(guān)海上險(xiǎn)情應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練，加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)。

　　5．3　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　對(duì)在海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6　附則

　　6．1　名詞術(shù)語(yǔ)

　?。?）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　?。?）本預(yù)案中的“海上”包括內(nèi)河水域。

　?。?）海上險(xiǎn)情是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡（失蹤）、財(cái)產(chǎn)損失的事件。

　?。?）海上搜救責(zé)任區(qū)是指由海上搜救機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處置海上險(xiǎn)情的責(zé)任區(qū)域。

　　6．2　本預(yù)案由省人民政府組織修訂，由省海上搜救中心負(fù)責(zé)解釋。

　　6．3　各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并編制、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　6．4　本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。2005年省人民政府和廣州軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)的《廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

　　7　附件

　　海上險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　7．1　特別重大海上險(xiǎn)情（Ⅰ級(jí)）

　　（1）造成30人以上死亡（含失蹤）。

　?。?）危及30人以上生命安全。

　?。?）客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全。

　?。?）單船10000總噸以上的船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶和人員生命安全造成威脅。

　?。?）急需國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援。

　?。?）其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的海上險(xiǎn)情。

　　7．2　重大海上險(xiǎn)情（Ⅱ級(jí)）

　?。?）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）。

　?。?）危及10人以上、30人以下生命安全。

　?。?）載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生險(xiǎn)情。

　?。?）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶和人員生命安全造成威脅。

　　（5）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響和國(guó)際影響的海上險(xiǎn)情。

　　7．3　較大海上險(xiǎn)情（Ⅲ級(jí)）

　?。?）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）。

　?。?）危及3人以上、10人以下生命安全。

　　（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶和人員生命安全造成威脅。

　?。?）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的海上險(xiǎn)情。

　　7．4　一般海上險(xiǎn)情（Ⅳ級(jí)）

　?。?）造成3人以下死亡（含失蹤）。

　?。?）危及3人以下生命安全。

　?。?）500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶和人員生命安全造成威脅。

　?。?）其他造成或可能造成一般危害后果的海上險(xiǎn)情。