廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯

安全監(jiān)管體制改革方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省質(zhì)監(jiān)局反映。

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廣東省人民政府

2014年5月21日

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廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案

　　為全面推進(jìn)我省電梯安全監(jiān)管體制改革，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》（國函〔2012〕177號(hào)）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見》（國質(zhì)檢特〔2013〕14號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本方案。
　　一、總體思路

　　以明確電梯使用管理權(quán)者為改革核心，以電梯維保及檢驗(yàn)工作為改革重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式，積極引入社會(huì)監(jiān)管因素、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管范圍，努力營造自我約束、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面理順電梯制造、安裝、維修、使用、管理等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全推動(dòng)我省特種設(shè)備科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　二、總體目標(biāo)

　　2014年，在全省全面推進(jìn)電梯安全監(jiān)管體制改革工作，力爭(zhēng)到2016年基本建立以電梯安全主體責(zé)任落實(shí)為核心，權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)救濟(jì)和社會(huì)救助為保障，質(zhì)量檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為技術(shù)支撐，政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的電梯安全監(jiān)管體系，形成電梯使用管理者安全意識(shí)到位、社會(huì)救助及時(shí)、各方監(jiān)督有力的電梯安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我省電梯安全監(jiān)管體制改革工作取得明顯成效。
　　三、改革措施

　?。ㄒ唬┟鞔_電梯安全權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)使用管理權(quán)者第一責(zé)任。
　　電梯使用管理權(quán)者是指電梯使用的管理者，直接與電梯使用者（消費(fèi)者）構(gòu)成利益關(guān)系，應(yīng)確定為電梯安全第一責(zé)任者。一般情況下，電梯的所有權(quán)人是電梯使用的管理者，所有權(quán)人可通過委托或授權(quán)的方式確定物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人作為電梯使用的管理者。電梯屬于共有而共有人未委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人作為電梯使用的管理者的，共有人或?qū)嶋H管理人為電梯使用的管理者。
　　電梯安裝后尚未交付電梯所有人的，開發(fā)商或建設(shè)單位或其聘請(qǐng)的物業(yè)管理公司為電梯使用管理權(quán)者。電梯使用管理權(quán)者不明確的，各縣（市、區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電梯所有權(quán)人盡快予以明確。經(jīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)仍無法明確的，電梯所有權(quán)人應(yīng)自覺履行電梯使用管理權(quán)者的所有責(zé)任和義務(wù)，否則該電梯不得使用。
　　電梯使用管理權(quán)者應(yīng)履行《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的各項(xiàng)使用管理責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)與電梯所有權(quán)人簽訂電梯授權(quán)使用管理格式化合同和安全使用承諾書，明確享有的權(quán)利及承擔(dān)的責(zé)任（包括首負(fù)責(zé)任）和義務(wù)，并在辦理《特種設(shè)備使用登記證》時(shí)向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)管部門備案。
　　使用管理權(quán)者有權(quán)聘請(qǐng)符合規(guī)定條件的維保和檢驗(yàn)單位開展電梯維保和檢驗(yàn)工作，有權(quán)收集與電梯安全運(yùn)行相關(guān)的制造、安裝、維修、檢驗(yàn)、使用等資料并要求有關(guān)單位和個(gè)人予以確認(rèn)。當(dāng)發(fā)生電梯事故或故障造成損失時(shí)，使用管理權(quán)者對(duì)受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任。如受害方自愿直接追究其他相關(guān)方責(zé)任，使用管理權(quán)者可免于承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。使用管理權(quán)者承擔(dān)賠付責(zé)任后，有權(quán)對(duì)造成電梯事故或故障的制造企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗(yàn)單位和使用者追索相關(guān)賠償。
　　特種設(shè)備安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一格式的電梯使用標(biāo)志，其中應(yīng)明確電梯注冊(cè)代碼、使用管理權(quán)者、制造單位、維保單位、檢驗(yàn)單位、下次檢驗(yàn)日期、應(yīng)急救援電話等內(nèi)容。首次投入使用的電梯，其使用標(biāo)志經(jīng)電梯檢驗(yàn)單位填寫相關(guān)信息后，由電梯使用登記部門交辦理登記的使用管理權(quán)者確認(rèn)蓋章后在電梯內(nèi)張貼并按時(shí)更換。在用電梯的使用標(biāo)志，由電梯檢驗(yàn)單位填寫相關(guān)信息后交使用管理權(quán)者張貼更換。
　　（二）改革電梯維保運(yùn)作模式，構(gòu)建以制造企業(yè)為主體的維保體系。
　　將電梯維保納入電梯制造企業(yè)售后服務(wù)進(jìn)行管理，作為制造企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)直接或者授權(quán)委托維保公司對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行維保，逐步建立電梯制造企業(yè)從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理到維護(hù)保養(yǎng)的全過程服務(wù)責(zé)任制。被授權(quán)委托的維保企業(yè)所需具備的能力條件由制造企業(yè)規(guī)定并進(jìn)行確認(rèn)，或由制造企業(yè)委托省內(nèi)行業(yè)組織進(jìn)行確認(rèn)，電梯制造企業(yè)對(duì)電梯維保質(zhì)量負(fù)第一責(zé)任。電梯制造企業(yè)應(yīng)對(duì)設(shè)立或授權(quán)委托的維保企業(yè)進(jìn)行合理布點(diǎn)，以滿足不同區(qū)域電梯維修保養(yǎng)及應(yīng)急救援的需要，并向電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門備案其授權(quán)委托的維保企業(yè)名單。
　　電梯制造企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝過程中存在質(zhì)量問題和安全缺陷的電梯，應(yīng)立即采取措施主動(dòng)召回和改正，及時(shí)消除安全隱患。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)電梯制造企業(yè)存在上述問題而未主動(dòng)召回改正甚至隱瞞不報(bào)的，可責(zé)令電梯制造企業(yè)強(qiáng)制召回改正并對(duì)其依法進(jìn)行查處。
　　電梯制造企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品出廠說明書中明確電梯或其主要部件的正常使用年限，當(dāng)接近正常使用年限時(shí)，使用管理權(quán)者有權(quán)向原制造企業(yè)咨詢，制造企業(yè)應(yīng)就電梯更新、改造、修理、移裝、報(bào)廢提出明確意見并向行政監(jiān)管部門報(bào)告。只有當(dāng)電梯使用管理權(quán)者不采納制造企業(yè)的意見時(shí)，才免除制造企業(yè)的相應(yīng)安全責(zé)任。
　　對(duì)未明確正常使用年限的在用電梯或其主要部件，原電梯制造企業(yè)應(yīng)對(duì)電梯使用情況進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出能否繼續(xù)使用和使用年限的意見。原電梯制造企業(yè)已不存在，或電梯使用管理權(quán)者不采納原電梯制造企業(yè)意見的，使用管理權(quán)者可聘請(qǐng)具有同等資質(zhì)的其他電梯制造企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，并與所聘請(qǐng)電梯制造企業(yè)共同對(duì)評(píng)估結(jié)果及其后果負(fù)責(zé)。
　　使用管理權(quán)者無法聘請(qǐng)到同等資質(zhì)的電梯制造企業(yè)的，可以轉(zhuǎn)請(qǐng)保險(xiǎn)公司牽頭聘請(qǐng)有能力的電梯專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電梯進(jìn)行安全評(píng)估，保險(xiǎn)公司依據(jù)評(píng)估結(jié)果提出該電梯繼續(xù)使用的承保條件和費(fèi)率。如使用管理權(quán)者無法聘請(qǐng)到同等資質(zhì)的電梯制造企業(yè)，且未投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，電梯不得使用。
　　有以下情形之一，電梯使用管理權(quán)者應(yīng)及時(shí)委托電梯制造企業(yè)或特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)電梯進(jìn)行安全評(píng)估：一是故障率高影響正常使用；二是電梯遭遇水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響；三是電梯需要更新、改造或重大維修并已征得電梯所有權(quán)人同意。
　　使用管理權(quán)者由于電梯制造企業(yè)已不存在而選擇其他維保公司從事電梯維保，或由于其他原因而選擇未經(jīng)制造企業(yè)授權(quán)委托的維保公司從事電梯維保的，電梯維保質(zhì)量由簽約維保公司負(fù)責(zé)，制造企業(yè)對(duì)因維保不當(dāng)造成的電梯損害、安全隱患和事故不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。使用管理權(quán)者所選擇的維保企業(yè)，應(yīng)按照電梯制造企業(yè)明確的維保注意事項(xiàng)及國家有關(guān)電梯維保規(guī)定，正確實(shí)施電梯維保。
　　特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獲證電梯制造企業(yè)的證后監(jiān)督檢查，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為；同時(shí)積極引入社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)組織對(duì)電梯從業(yè)單位的規(guī)范指導(dǎo)和自律管理。
　　（三）改革電梯檢驗(yàn)體制，將法定定期檢驗(yàn)與政府監(jiān)督檢驗(yàn)相分離。
　　對(duì)電梯實(shí)行定期檢驗(yàn)是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的法定要求。電梯使用管理權(quán)者應(yīng)依法按時(shí)聯(lián)系有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照《電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則》對(duì)電梯使用運(yùn)行狀況進(jìn)行全項(xiàng)目定期檢驗(yàn)。對(duì)未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的電梯，使用管理權(quán)者應(yīng)主動(dòng)停用，及時(shí)組織維修，確保使用安全。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯的，應(yīng)立即責(zé)令停止使用。使用管理權(quán)者對(duì)使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)因使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯造成的電梯事故及其后果負(fù)全責(zé)。
　　推動(dòng)電梯定期檢驗(yàn)社會(huì)化。鼓勵(lì)非盈利性、公益性、具有公正地位的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)在獲得相應(yīng)資質(zhì)后參與定期檢驗(yàn)，參與定期檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的一般規(guī)定。有序推動(dòng)符合條件的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制承擔(dān)電梯定期檢驗(yàn)工作。從事電梯制造、安裝、改造、修理（包括維護(hù)保養(yǎng)）的企業(yè)，不得從事電梯定期檢驗(yàn)工作。定期檢驗(yàn)屬技術(shù)服務(wù)，按技術(shù)服務(wù)要求協(xié)商收費(fèi)。
　　質(zhì)監(jiān)部門對(duì)電梯實(shí)施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗(yàn)，每年依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、電梯使用和故障狀況，選取10%—30％的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，所需費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
　?。ㄋ模┙㈦娞莅踩?zé)任保險(xiǎn)制度，提高電梯安全風(fēng)險(xiǎn)救助賠付能力。
　　財(cái)政、質(zhì)監(jiān)部門要配合保監(jiān)部門研究制定電梯責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，建立以使用管理權(quán)者為參保主體，電梯制造企業(yè)、維保單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與，社會(huì)廣泛認(rèn)同和接受的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步完善電梯責(zé)任保險(xiǎn)配套制度和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的產(chǎn)品保障和定價(jià)機(jī)制作用，建立健全電梯責(zé)任保險(xiǎn)管理平臺(tái)，增強(qiáng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)的適用性、投保的便捷性、賠償?shù)募皶r(shí)性和風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)性。積極推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠和對(duì)承保人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，通過對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，促進(jìn)使用管理權(quán)者加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效防范電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，減少電梯安全責(zé)任事故，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)效益。
　?。ㄎ澹㈦娞菥S護(hù)納入住房維修范疇，完善電梯修理資金制度。
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同財(cái)政、質(zhì)監(jiān)部門，根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確電梯故障危及人身安全的緊急情況下啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資金的具體操作辦法，明確電梯修理、更新、改造費(fèi)用的使用比例和程序，簡(jiǎn)化資金提取流程，切實(shí)解決電梯修理、更新和改造過程中資金提取難的問題。
　　四、組織實(shí)施

　　各市、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要配合有關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)電梯所有權(quán)人落實(shí)使用管理權(quán)者有關(guān)權(quán)責(zé)。廣州、東莞市要進(jìn)一步做好電梯安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)工作，積極研究解決改革觸及的深層次問題，繼續(xù)為全省電梯安全監(jiān)管改革工作提供借鑒。質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、財(cái)政、工商等部門及相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成電梯安全監(jiān)管工作合力。法制、質(zhì)監(jiān)部門要加快省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定、省電梯定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可規(guī)則等配套法規(guī)和規(guī)范性文件的制修訂工作，確保全省電梯安全監(jiān)管體制改革的順利進(jìn)行。