粵府辦〔2014〕30號(hào)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府

規(guī)章立項(xiàng)辦法等政府立法工作制度的通知

各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法》、《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》、《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》、《廣東省人民政府立法聽(tīng)取意見(jiàn)工作規(guī)定》等4項(xiàng)政府立法工作制度已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省法制辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年6月5日

廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法

　　第一條　為了規(guī)范省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作，增強(qiáng)立法計(jì)劃項(xiàng)目編制工作的科學(xué)性、民主性，更好地服務(wù)省委、省政府中心工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目的提出、論證、審查和確定等工作，適用本辦法。

　　第三條　省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

　　各地級(jí)以上市人民政府和省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作。

　　省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作應(yīng)保證社會(huì)公眾有效參與。

　　第四條　省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作應(yīng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)一與改革創(chuàng)新相結(jié)合；

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合；

　　（三）合法性、必要性、可行性與成熟性相結(jié)合。

　　第五條　擬納入省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓险?guī)章制定權(quán)限范圍；

　?。ǘ┓媳臼〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；

　?。ㄈ┝⒎康拿鞔_、正當(dāng)，確有必要制定政府規(guī)章；

　?。ㄋ模┲贫ㄒ罁?jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。

　　第六條　符合本辦法第五條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項(xiàng)目，可以優(yōu)先立項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┡c省委、省政府中心工作密切相關(guān)的；

　?。ǘ┐龠M(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

　?。ㄈ┥婕爸卮蠊怖?、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

　?。ㄋ模┤舜蟠碜h案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

　?。ㄎ澹?shí)施上位法迫切需要的；

　?。M采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的。

　　第七條　有下列情形之一的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┏秸?guī)章制定權(quán)限范圍的；

　?。ǘM解決的主要問(wèn)題可以通過(guò)制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒(méi)有必要專項(xiàng)立法的；

　?。ㄈ┝⒎康牟幻鞔_，或者明顯存在“部門(mén)利益”的；

　?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容與上位法相抵觸，或者缺乏可操作性的；

　　（五）未提出規(guī)章草案建議稿及說(shuō)明，或者建議稿及說(shuō)明內(nèi)容存在較大缺陷，不宜立項(xiàng)的。

　　第八條　有關(guān)地級(jí)以上市人民政府和省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向省人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度擬制定或者修改的立法建議項(xiàng)目。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。

　　第九條　擬提出立法建議項(xiàng)目的單位應(yīng)事前組織立項(xiàng)論證或者委托有關(guān)單位進(jìn)行立項(xiàng)論證。

　　第十條　提出省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃建議項(xiàng)目，應(yīng)提交規(guī)章草案建議稿及說(shuō)明。

　　說(shuō)明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）必要性和可行性；

　?。ǘ┲贫ㄒ罁?jù)；

　?。ㄈ┧杞鉀Q的主要問(wèn)題；

　?。ㄋ模M采取的主要措施；

　?。ㄎ澹┱{(diào)研論證的基本情況；

　?。┝⒎ㄟM(jìn)度。

　　社會(huì)公眾提出省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

　　第十一條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總整理有關(guān)單位和社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，并通過(guò)立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，擬訂省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃建議稿。

　　第十二條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃建議稿提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)將計(jì)劃印發(fā)并向社會(huì)公布。

　　第十三條　省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃下達(dá)后，起草單位應(yīng)盡快制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　第十四條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　第十五條　省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目確需暫緩辦理、終止辦理的，有關(guān)單位應(yīng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提交書(shū)面說(shuō)明，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見(jiàn)并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　規(guī)章項(xiàng)目確需增加的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并向省人民政府報(bào)告。

　　第十七條　省人民政府規(guī)章制訂規(guī)劃的編制，參照本辦法執(zhí)行。

　　第十八條　本辦法自2014年7月1日起施行。

廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)規(guī)章），適用本規(guī)定。

　　第三條　列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)規(guī)章，原則上由提出立法建議的單位或者主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草。

　　地方性法規(guī)的起草工作，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)與省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、提出立法建議的部門(mén)協(xié)商確定。

　　涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章，可以由相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商確定起草單位，或者由省人民政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門(mén)組織起草、有關(guān)部門(mén)參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　重大、緊急的立法項(xiàng)目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

　　第四條　起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）科學(xué)、民主、合法；

　?。ǘ?quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一；

　?。ㄈ?quán)利與義務(wù)相一致。

　　第五條　起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓狭⒎?quán)限，確保法制統(tǒng)一；

　?。ǘw現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

　?。ㄈ┍Ｕ瞎?、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

　?。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)政府職能向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變；

　　（五）立足本省實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性；

　?。┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第六條　起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法成果，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)。有關(guān)程序另行規(guī)定。

第二章　組織起草

　　第七條　有下列情形之一的法規(guī)規(guī)章，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草：

　?。ㄒ唬┮?guī)范共同行政行為的；

　?。ǘ┥婕笆∥⑹≌行墓ぷ?，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局或者重大公共利益，綜合性較強(qiáng)的；

　?。ㄈ┲鞴懿块T(mén)不明確的；

　　（四）上級(jí)機(jī)關(guān)指定由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草的；

　　（五）其他需要由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草的。

　　第八條　法規(guī)規(guī)章由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提交立法要點(diǎn)。

　　立法要點(diǎn)應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬枰鉀Q的主要問(wèn)題及其原因分析；

　　（二）擬采取的主要制度、措施；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；

　　（四）其他相關(guān)資料。

　　第九條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)成立起草小組，負(fù)責(zé)立法調(diào)研、論證和草擬工作。

　　起草小組組長(zhǎng)由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)單位人員組成。

　　起草工作可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會(huì)組織代表或者社會(huì)公眾參與。

　　第十條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)規(guī)章，有關(guān)單位應(yīng)配合做好下列工作：

　?。ㄒ唬┲概墒煜I(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作；

　　（二）協(xié)助召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)；

　?。ㄈ└鶕?jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問(wèn)題的研究協(xié)調(diào)。

第三章　部門(mén)起草

　　第十一條　起草單位應(yīng)按照年度立法計(jì)劃的要求，制定法規(guī)規(guī)章起草計(jì)劃，落實(shí)起草的任務(wù)、時(shí)間、組織和責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)立法工作。

　　第十二條　有關(guān)單位在起草過(guò)程中，與其他部門(mén)存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)充分協(xié)商。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)在報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

　　第十三條　起草單位報(bào)送的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第十四條　起草單位應(yīng)按照年度立法計(jì)劃的要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查；不能完成起草工作的，應(yīng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)作出書(shū)面說(shuō)明，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)專題報(bào)告省人民政府。

　　第十五條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，必要時(shí)可以參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。

第四章　委托起草

　　第十六條　起草單位可以根據(jù)需要，委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織起草。

　　第十七條　受委托單位應(yīng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ?guī)和立法基本知識(shí)的人員；

　　（二）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

　　（三）有完成立法起草任務(wù)的人員和時(shí)間保障。

　　第十八條　起草單位應(yīng)與受委托單位簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第十九條　受委托單位應(yīng)根據(jù)委托起草協(xié)議開(kāi)展起草工作，并按期提交研究報(bào)告和草案文本。

　　起草單位應(yīng)對(duì)受委托單位的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，并提供必要的工作便利。

第五章　附　則

　　第二十條　本規(guī)定自2014年7月1日起施行。

廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案審查工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　審查省人民政府地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，適用本規(guī)定。

　　第三條　省人民政府規(guī)章送審稿以及擬由省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)送審稿（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)規(guī)章送審稿）由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　第四條　起草單位向省人民政府報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿的請(qǐng)示，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┧蛯徃逦谋?；

　?。ǘ┢鸩菡f(shuō)明（包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明以及征求意見(jiàn)的處理情況等）；

　?。ㄈ┝⒎ㄕ髑笠庖?jiàn)稿及有關(guān)單位的回復(fù)意見(jiàn)原件；

　?。ㄋ模┡e行立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)提供論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的報(bào)告；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；

　?。┧蛯徃宓臈l文注釋；

　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)資料。

　　屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)提交修改對(duì)照稿。

　　第五條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)收到法規(guī)規(guī)章送審稿后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。

　　報(bào)送材料不齊全的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊；不符合報(bào)送程序，或者送審稿內(nèi)容存在重大缺陷的，退回起草單位重新辦理。

　　第六條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)充分研究國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。

　　第七條　審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹中央或者省委、省政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問(wèn)題；

　?。ǘ┝⒎ǖ目尚行裕簲M設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；

　?。ㄈ┝⒎ǖ暮戏ㄐ裕菏欠穹狭⒎?quán)限，是否與上位法相沖突，有無(wú)違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，有無(wú)違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

　?。ㄋ模┝⒎ǖ暮侠硇裕菏欠耋w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　?。ㄎ澹┝⒎ǖ囊?guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

　?。┝⒎ǖ墓_(kāi)性：有無(wú)按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人以及其他公眾的意見(jiàn)，有無(wú)采納各方面提出的合理性意見(jiàn)和建議，有無(wú)充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)分歧；

　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第八條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)書(shū)面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等方式公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)予以采納。

　　針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)深入調(diào)查研究，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)。

　　對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的采納和處理情況，應(yīng)在法規(guī)規(guī)章草案審查報(bào)告中作專門(mén)說(shuō)明。

　　第九條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)。對(duì)各方面提出的重大分歧意見(jiàn)，應(yīng)充分溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)提請(qǐng)省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第十條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)經(jīng)辦公會(huì)議集體討論，并在討論通過(guò)后提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　第十一條　經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)規(guī)章，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)按照會(huì)議決定修改完善后，按程序呈報(bào)省長(zhǎng)審定。其中，地方性法規(guī)草案以省人民政府議案形式提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。

　　第十二條　本規(guī)定自2014年7月1日起施行。

廣東省人民政府立法聽(tīng)取意見(jiàn)工作規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章的征求意見(jiàn)工作，促進(jìn)科學(xué)、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民政府起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)規(guī)章）過(guò)程中的聽(tīng)取意見(jiàn)工作，適用本規(guī)定。

　　第三條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)充分調(diào)查研究，并通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及專家咨詢等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

第二章　一般程序

　　第四條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)充分調(diào)查研究。

　　立法調(diào)研應(yīng)根據(jù)立法項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、復(fù)雜程度和立法要求，兼顧省內(nèi)與省外、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、行政主體與行政管理相對(duì)人，深入基層直接聽(tīng)取基層單位、行政管理相對(duì)人和群眾的意見(jiàn)和建議，并形成調(diào)研報(bào)告。

　　立法調(diào)研報(bào)告應(yīng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　　第五條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)書(shū)面征求各地級(jí)以上市、佛山市順德區(qū)以及省有關(guān)單位的意見(jiàn)，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)社會(huì)組織的意見(jiàn)。

　　第六條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)通過(guò)起草單位門(mén)戶網(wǎng)站、省人民政府法制機(jī)構(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站或者報(bào)刊公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　公開(kāi)征求意見(jiàn)還應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明立法背景、主要問(wèn)題等內(nèi)容。

　　第七條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)召開(kāi)立法座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

第三章　特別程序

　　第八條　法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)召開(kāi)立法論證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬M設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等行政措施的；

　?。ǘ┥婕案母锇l(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；

　?。ㄈI(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的；

　?。ㄋ模┣闆r復(fù)雜，牽涉面較廣的。

　　第九條　立法論證會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表參加。

　　第十條　立法論證會(huì)應(yīng)制作筆錄，形成論證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱撟C會(huì)的基本情況；

　?。ǘ┌l(fā)言人的基本觀點(diǎn)；

　?。ㄈ┨幚硪庖?jiàn)和建議。

　　第十一條　法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┲苯由婕肮?、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的；

　　（二）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)的。

　　第十二條　參加立法聽(tīng)證會(huì)的人員應(yīng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對(duì)人等。

　　立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)和報(bào)名順序，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員。

　　第十三條　立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)依照下列程序組織：

　?。ㄒ唬┱匍_(kāi)聽(tīng)證會(huì)的單位應(yīng)在舉行聽(tīng)證會(huì)前30日公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　?。ǘ﹨⒓勇?tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

　　（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　　第十四條　立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)形成聽(tīng)證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞?tīng)證會(huì)的基本情況；

　　（二）發(fā)言人的基本觀點(diǎn)和分歧意見(jiàn)；

　　（三）處理意見(jiàn)和建議。

　　第十五條　設(shè)立省人民政府立法咨詢專家?guī)?，聘?qǐng)法律和其他專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者為起草、審查法規(guī)規(guī)章提供咨詢論證。

　　第十六條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)綜合分析各方面的意見(jiàn)，充分采納合理的意見(jiàn)和建議；對(duì)不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)說(shuō)明理由。

　　第十七條　論證報(bào)告或者聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　　第十八條　起草單位未按照本規(guī)定召開(kāi)立法論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將法規(guī)規(guī)章草案送審稿退回起草單位重新辦理。

第四章　附　則

　　第十九條　本規(guī)定自2014年7月1日起施行。