粵府辦〔2014〕32號

廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強

行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）精神，進一步加強我省行政機關規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）監(jiān)督管理工作，維護法制統(tǒng)一、保證政令暢通、促進依法行政，保障規(guī)范性文件合法有效，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、明確規(guī)范性文件制定主體權限

　　規(guī)范性文件的制定權，屬于各級人民政府（含政府辦公廳、辦公室）及其依法設立的派出機關、縣級以上人民政府組成部門、直屬機構和法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織。除法律、法規(guī)明確授予的行政主體資格外，議事協(xié)調機構、臨時機構、部門的內設機構及其他所屬機構均不得以自己的名義制定規(guī)范性文件，需要出臺規(guī)范性文件的，應提請有關行政機關制定。有權制定規(guī)范性文件的行政機關由同級人民政府法制機構會同機構編制部門向社會公布。

　　二、防止規(guī)范性文件違法創(chuàng)設行政權力

　　行政機關應當本著精簡、效能的原則，在不違背法律法規(guī)規(guī)定的前提下，嚴格依照法定職權制定規(guī)范性文件，不得創(chuàng)設行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權力，不得在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的前提下，作出限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務的規(guī)定。規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、評定等事項的，省人民政府及其部門規(guī)范性文件應征求省政務服務數(shù)據(jù)管理局的意見，地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門規(guī)范性文件應征求同級具體負責行政審批制度改革的部門或機構的意見。

　　三、完善規(guī)范性文件聽取意見程序

　　行政機關制定規(guī)范性文件，不能局限于在行政系統(tǒng)內部征求意見，應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺規(guī)范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開文件草案。涉及窗口服務事項的，應在窗口服務場所設置布告欄征求辦事群眾意見。行政管理對象已成立行業(yè)協(xié)會的，應聽取行業(yè)協(xié)會意見。除對實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定外，規(guī)范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（省政府令第183號）、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）所述的重大行政決策事項的，應按規(guī)定舉行聽證會或組織專家咨詢論證。

　　四、強化規(guī)范性文件合法性審查

　　各級部門起草的規(guī)范性文件應經(jīng)本部門法制機構審核，并在發(fā)布前或者本級政府審議前由政府法制機構進行審查。法制機構要嚴格履行規(guī)范性文件審查職責，從規(guī)范性文件制定職權、內容、程序、形式等方面進行審查。規(guī)范性文件草案報送政府法制機構審查時，應同時報送關于文件制定必要性、制定過程、制定依據(jù)、主要內容以及征求意見情況的說明，并提供有關行政審批等涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的法律依據(jù)。凡未按要求聽取公眾意見或者征求有關部門意見，違法創(chuàng)設行政審批等行政權力，在沒有法律依據(jù)的情況下限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務的規(guī)范性文件，一律不得通過審查，不得向社會發(fā)布。

　　五、推行規(guī)范性文件有效期制度

　　暫行、試行的規(guī)范性文件應明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過3年；其他規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年。規(guī)范性文件有效期屆滿則自動失效。行政機關應加強規(guī)范性文件制定工作的計劃管理，及時對有效期即將屆滿的規(guī)范性文件進行評估，對于有必要繼續(xù)實施的規(guī)范性文件，應按照法定程序重新發(fā)布，確保行政管理制度的連續(xù)性。

　　六、完善政府規(guī)范性文件備案工作機制

　　規(guī)范性文件備案是政府履行層級監(jiān)督、維護法制統(tǒng)一和政令暢通的重要手段。各級政府要落實規(guī)范性文件報送上級政府及本級人大常委會備案審查的主體責任，政府辦公室（廳）作為制定規(guī)范性文件的承辦機構，要切實履行報備工作職責。進一步推動規(guī)范性文件備案信息化建設，提高規(guī)范性文件備案審查工作效率，實現(xiàn)規(guī)范性文件備案統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公布，接受公眾監(jiān)督。

　　七、加強規(guī)范性文件政策解讀

　　行政機關發(fā)布重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應及時對文件主要內容及其出臺的必要性作出解讀，便于群眾理解和執(zhí)行。行政機關在本級政府規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體及其他載體上發(fā)布規(guī)范性文件，應將規(guī)范性文件的政策解讀一并發(fā)布。群眾對規(guī)范性文件政策內容理解存在偏差的，有關部門應及時作出公開回應，消除群眾疑慮，防止造成行政糾紛。

　　八、暢通規(guī)范性文件社會監(jiān)督渠道

　　行政機關要按照“誰制定，誰負責”的原則，積極預防和處理規(guī)范性文件的法律爭議，暢通群眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道。群眾對規(guī)范性文件提出合法性質疑的，制定機關要認真進行研究，如確實存在違法事由，應及時依法予以糾正；違法事由不成立的，應向群眾做好解釋工作。政府法制機構應加強本級政府部門和下級政府預防和處理規(guī)范性文件法律爭議工作的監(jiān)督，對于拒不糾正違法規(guī)范性文件的，應提請本級政府予以撤銷，并向社會通報。

　　九、嚴格規(guī)范性文件過錯責任追究

　　各級政府要加大對本級行政機關、下級政府制定規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查工作和違法責任追究力度。對不履行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布、報送備案等法定程序，以及因規(guī)范性文件違法引發(fā)社會公眾投訴的情況，本級政府法制機構要予以通報批評并及時向監(jiān)察機關反映，提出處理意見和建議。行政機關未依照法定程序制定發(fā)布規(guī)范性文件，或者因規(guī)范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的，應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。

廣東省人民政府辦公廳

2014年6月11日

　　（該文件于2014年6月11日以粵府辦〔2014〕32號發(fā)布，根據(jù)2020年5月11日粵府〔2020〕30號修改）