粵府辦〔2014〕41號

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廣東省人民政府辦公廳關于促進

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一、總體思路與發(fā)展目標

　　（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢固樹立生態(tài)文明理念，圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，堅持企業(yè)主體、市場導向、創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場運作，強化技術支撐、推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我省節(jié)能減排和生態(tài)文明建設作出積極貢獻。

　　（二）發(fā)展目標。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6000億元，培育一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)達10家，超10億元的企業(yè)達50家，逐步將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為實現(xiàn)我省“十二五”節(jié)能減排目標提供有力支撐。

　　二、積極推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品

　?。ㄈ┘涌焱茝V工業(yè)節(jié)能技術和裝備。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能電機、變頻調(diào)速控制技術、無功補償技術與裝置、能源管理系統(tǒng)、高/低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、低損耗配變技術、余熱/余壓/余能發(fā)電技術。著力發(fā)展智能電網(wǎng)設備。推廣節(jié)能監(jiān)測技術和裝備，發(fā)展環(huán)境熱工、測量、交通工程、建筑節(jié)能檢測類儀器等。

　?。ㄋ模┐罅ν茝V高效節(jié)能電器。重點推廣能效等級為1、2級的高效節(jié)能家電、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。加快研發(fā)燃氣熱泵、高效環(huán)保節(jié)能空調(diào)及冰箱壓縮機、高效電機、直流變頻壓縮機、二氧化碳制冷技術、直流變頻控制器和軟件算法以及壓縮機驅(qū)動控制器。

　?。ㄎ澹┩苿覮ED綠色照明產(chǎn)業(yè)化。集中優(yōu)勢資源，在封裝、LED照明、LED顯示和LED背光源等優(yōu)勢領域，通過抓大扶強、培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成LED產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化的發(fā)展態(tài)勢。到2015年實現(xiàn)LED進入30%普通照明市場、城市照明節(jié)電20%的目標。

　?。┦痉锻茝V新能源汽車。以城市公共服務領域應用為突破口，加快推廣新能源汽車。珠三角地區(qū)更新或新增的公交車要采用新能源汽車，市政、郵政等行業(yè)大力推廣新能源汽車，出租行業(yè)逐步推廣新能源汽車。

　　三、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術

　?。ㄆ撸┘涌旃?jié)能環(huán)保技術模塊化、產(chǎn)品化建設。提高工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等廢水處理和餐廚垃圾、生活垃圾、污泥、工業(yè)固廢、危險廢物等固體廢物處理技術的模塊化和裝備化水平。著力發(fā)展煙氣脫硫脫硝、煙氣除塵、工業(yè)有機廢氣治理等技術的裝備化和整體化，加快已有裝備的標準化和機動車尾氣凈化技術的產(chǎn)品化。

　?。ò耍┐龠M環(huán)境監(jiān)測技術與環(huán)保材料研發(fā)應用。加快發(fā)展污染源在線監(jiān)測及重金屬快速檢測技術，深入研究新型毒害污染物檢測技術，推廣使用便攜式、車載式應急檢測技術。推動發(fā)展水處理絮凝劑、混凝劑、生物膜吸附材料及填料等高性能環(huán)保藥劑和材料，著力發(fā)展高效膜分離材料與膜組件、離子交換樹脂等新型環(huán)保材料，引導發(fā)展耐高溫腐蝕除塵濾料、高性能吸隔聲材料、專用催化劑等功能性環(huán)保材料。

　?。ň牛┩苿庸?jié)能環(huán)保產(chǎn)學研結(jié)合。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高等院校、科研院所建立國家和省級節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程研究中心、試驗基地和院士、博士后工作站等。加大節(jié)能環(huán)保領域共性技術、基礎技術和材料的研發(fā)力度，突破重大技術和材料瓶頸，促進科技成果轉(zhuǎn)化。培育具有自主知識產(chǎn)權和國際影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品牌。到2015年，爭取建立10家省級以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術中心、工程技術研發(fā)中心或工程實驗室。

　?。ㄊ嵤┕?jié)能環(huán)保知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。鼓勵支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)進行知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專利信息資源開發(fā)利用，在環(huán)保設備、廢棄資源再生循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)領域組織有針對性的專利分析和預警研究，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的前瞻性。依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)編制重點領域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品通用技術標準，指導相關領域節(jié)能環(huán)保裝備逐步實現(xiàn)標準化，加快市場推廣應用。

　　四、加快培育節(jié)能環(huán)保市場

　?。ㄊ唬┨岣吖?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展水平。修訂完善我省重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，實施能效“領跑者”制度，制定重點行業(yè)能耗先進值標準，提高地方招商引資門檻。實行更嚴格的排放標準，制修訂重點行業(yè)、重點區(qū)域污染防治技術和地方環(huán)保標準，完善環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準體系。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)申請著名商標、弛名商標、名牌產(chǎn)品等，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品高端品牌。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄊ┐罅ε嘤?jié)能環(huán)保服務體系。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，形成一批在國內(nèi)起龍頭帶動作用的節(jié)能技術服務單位，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。根據(jù)土壤污染綜合治理需要，培育一批土壤環(huán)境修復治理服務企業(yè)。重點在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理領域開展第三方治理試點，推進污染集中治理領域第三方專業(yè)化運營。

　　（十三）加快新型節(jié)能建筑材料推廣。重點研發(fā)綠色住宅技術和新型自保溫墻體材料，如加氣混凝土、泡沫混凝土、燒結(jié)非粘土薄壁空心砌塊、復合保溫砌塊和輕質(zhì)復合保溫板材。大力發(fā)展節(jié)能建筑門窗、屋面防水保溫系統(tǒng)和水性染料施工設備，包括新型機敏混凝土、新型保溫材料、智能玻璃、外墻保溫裝飾材料、墻體隔熱涂料、水性染料、水性溶劑等。實施綠色建筑行動，提高新建建筑節(jié)能標準，推動政府投資、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，帶動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、保障措施

　　（十四）加強組織領導。省經(jīng)濟和信息化委負責組織協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂和實施促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施；省發(fā)展改革委負責做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略、綜合性政策、重大項目建設規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)等有關工作；省環(huán)境保護廳負責加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，參與指導和推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織重大環(huán)境科學研究和技術工程示范工作；省科技廳負責產(chǎn)學研平臺建設，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究開發(fā)；省財政廳會同有關部門負責研究落實促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持、項目財政補助等政策。省各有關部門按各自職責共同做好促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作。

　　（十五）落實土地、稅費等支持政策。通過統(tǒng)籌安排、差別化管理等方式，在編制規(guī)劃、安排年度供地計劃方面優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保重點項目土地指標，加快辦理污染減排項目用地審核、報批手續(xù)，開辟用地預審和用地報批綠色通道。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。認真落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，促進我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應用。試行主要污染物排污權有償使用價格政策，完善排污費管理制度。加快落實城鎮(zhèn)污水與生活垃圾處理收費制度，建立生活垃圾、污水處理標準動態(tài)調(diào)整機制和生活垃圾處理價格管理機制，完善固體廢物處置和機動車排氣檢測收費政策。對超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)，實施懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格。

　?。ㄊ┩貙捦度谫Y渠道。整合現(xiàn)有財政專項資金，重點支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系研究、企業(yè)技術改造及創(chuàng)新、公共服務平臺和示范工程建設。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，建立綠色融資通道，積極為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)等服務。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資、再融資或并購重組，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等拓寬投融資渠道。積極引導和鼓勵社會資本、民間資本支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ撸┘訌姰a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等平臺，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。推動在珠三角地區(qū)形成以節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶，在東西北地區(qū)形成以資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)集聚帶。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計方法和指標體系，建立健全統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀管理以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃提供科學的決策依據(jù)。

　　（十八）推進對外交流合作。在粵港、粵澳合作框架協(xié)議下，深入推進粵港澳三地節(jié)能、清潔生產(chǎn)專題小組合作，進一步實施粵港清潔生產(chǎn)伙伴標志計劃。鼓勵企業(yè)實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，積極承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程及咨詢服務項目，重點加強與周邊國家在節(jié)能環(huán)保設備、技術和綜合性工程服務領域的交流合作。

　　附件：重點任務及分工安排表

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2014年7月18日