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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快先進(jìn)

裝備制造業(yè)發(fā)展的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)全省先進(jìn)裝備制造業(yè)集約發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)到我省投資建設(shè)，重點(diǎn)打造珠江西岸（包括珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶六市及順德區(qū)）先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求

　　（一）明確發(fā)展方向。重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、航空制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等，重點(diǎn)支持重大成套裝備、通用和專用設(shè)備及核心部件、基礎(chǔ)零部件和原材料的研發(fā)制造及應(yīng)用，引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的先進(jìn)裝備制造企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)裝備制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。到2018年建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
　　（二）加快形成規(guī)模。堅(jiān)持高起點(diǎn)引進(jìn)，精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)的國內(nèi)外先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)，促進(jìn)投資項(xiàng)目落戶廣東尤其是珠江西岸。做大增量，優(yōu)化存量，支持現(xiàn)有裝備制造龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增資擴(kuò)產(chǎn)、提高效益。重點(diǎn)推動(dòng)珠江西岸加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、各具特色的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)全省先進(jìn)裝備制造形成較為完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　（三）突出各地特色。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化發(fā)展。結(jié)合全省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，完善配套體系。
　　（四）加強(qiáng)集約發(fā)展。支持先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目落戶高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等各類園區(qū)，以及符合經(jīng)國家批準(zhǔn)的用?？傮w規(guī)劃的區(qū)域；支持各地在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)裝備制造專業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)配套建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)集約集聚發(fā)展。
　　二、扶持政策

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)用地保障。對(duì)實(shí)際投資額10億元以上的項(xiàng)目，由省市共同安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。各地根據(jù)項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目需要，優(yōu)先安排相應(yīng)用地指標(biāo)。支持先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目利用“三舊”改造等政策，降低土地開發(fā)成本。單獨(dú)設(shè)立的先進(jìn)裝備制造業(yè)相關(guān)研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)及設(shè)計(jì)用地，在符合規(guī)劃前提下，可按協(xié)議出讓方式供地。
　　（六）優(yōu)先安排用海。對(duì)有用海需求的先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目，可在符合海洋功能區(qū)劃的開放式海域、海灣外等區(qū)域內(nèi)安排用海，并依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項(xiàng)目規(guī)劃中明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先安排建設(shè)用海圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)。探索開展用海項(xiàng)目憑海域使用權(quán)證書按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)。
　　（七）加大財(cái)政支持力度。2015-2017年，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，以股權(quán)投資、貼息為主，兼顧以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)支持珠江西岸高端先進(jìn)、具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的裝備制造業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)省經(jīng)濟(jì)和信息化委研究制定。對(duì)珠江西岸新引進(jìn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省財(cái)政廳、國土資源廳、海洋漁業(yè)局按程序核定后，對(duì)該項(xiàng)目繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、海域使用金，按省級(jí)分成部分的50%專項(xiàng)補(bǔ)助安排所在地級(jí)市，專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償以及廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)方案等相關(guān)支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排適當(dāng)比例的資金用于扶持省屬企業(yè)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。
　?。ò耍┘訌?qiáng)金融服務(wù)。對(duì)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶骨干企業(yè)重大項(xiàng)目，在符合銀行信貸原則的前提下，商請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款等方式予以支持。對(duì)依托核心企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的中小微企業(yè)可通過產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大支持力度。對(duì)投資額超過10億元的引進(jìn)項(xiàng)目，可由當(dāng)?shù)卣陶?qǐng)金融機(jī)構(gòu)解決融資問題。商請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)先進(jìn)裝備制造企業(yè)全面實(shí)施“融資綠色通道”和“批量授信”，支持保險(xiǎn)公司開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持各市設(shè)立先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持相關(guān)企業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持符合條件的先進(jìn)裝備制造企業(yè)通過改制上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等進(jìn)行直接債務(wù)融資和利用資本市場(chǎng)開展兼并重組。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)在境外發(fā)行債券融資。依托產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)大中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模。支持培育產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)企業(yè)及中小企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)上市直接融資。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)開展融資租賃等業(yè)務(wù)。積極為先進(jìn)裝備制造企業(yè)的設(shè)立、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記提供便利服務(wù)。
　?。ň牛┲С制髽I(yè)降低經(jīng)營成本。落實(shí)稅收優(yōu)惠，支持符合規(guī)定的先進(jìn)裝備制造企業(yè)享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；稅務(wù)部門要加大宣傳力度，指導(dǎo)符合條件的先進(jìn)裝備制造企業(yè)申報(bào)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。全面落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，凡未列入目錄清單的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，涉及先進(jìn)裝備制造企業(yè)的各種鑒定、檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)審等結(jié)果實(shí)行互認(rèn)互通，各地、各部門不得重復(fù)進(jìn)行。支持和鼓勵(lì)符合條件的先進(jìn)裝備制造企業(yè)申請(qǐng)參加廣東大用戶與發(fā)電企業(yè)電力直接交易。
　?。ㄊ?qiáng)化人才支撐。先進(jìn)裝備制造企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)人才，如經(jīng)評(píng)審入選廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌省財(cái)政技術(shù)研發(fā)資金，對(duì)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)先進(jìn)裝備制造業(yè)科技研發(fā)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)專業(yè)課程，與企業(yè)合作培養(yǎng)先進(jìn)裝備制造業(yè)人才。優(yōu)先支持珠江西岸各市（區(qū)）加快技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)，開展先進(jìn)裝備制造業(yè)技能人才培訓(xùn)。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)先進(jìn)裝備制造企業(yè)與高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快核心共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)牽頭成立技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成商、科研單位與用戶等圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展“研制方+用戶方”的協(xié)同創(chuàng)新，以用戶需求拉動(dòng)提高研發(fā)制造水平。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂地方、行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)先進(jìn)裝備制造業(yè)首臺(tái)（套）重大裝備認(rèn)定辦法，對(duì)首臺(tái)（套）重大裝備的研發(fā)和使用單位給予一定支持。對(duì)自主創(chuàng)新先進(jìn)裝備產(chǎn)品優(yōu)先在省內(nèi)推廣使用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，積極營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
　?。ㄊ┩晟破脚_(tái)建設(shè)。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)建設(shè)國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)組建中央研究院，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的省級(jí)財(cái)政支持的科技研發(fā)項(xiàng)目，用于研發(fā)人力投入經(jīng)費(fèi)的比例最高可上調(diào)至30%。在條件成熟的先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集地，省市共建若干產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取國家支持建設(shè)一批國家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
　　（十三）加強(qiáng)示范推廣。在先進(jìn)裝備制造集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)10個(gè)廣東省智能制造示范基地，條件成熟的支持申報(bào)國家級(jí)智能制造示范區(qū)。培育50家左右智能制造骨干企業(yè)和系統(tǒng)集成企業(yè)。支持珠江西岸先進(jìn)裝備制造企業(yè)開展“兩化”深度融合示范推廣，推行智能制造生產(chǎn)模式。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)申報(bào)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)和科技攻關(guān)專項(xiàng)。支持各地在先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域申報(bào)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持產(chǎn)業(yè)示范基地重大項(xiàng)目、公共平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目建設(shè)。
　　三、保障措施

　　（十四）加強(qiáng)部省合作。認(rèn)真落實(shí)《工業(yè)和信息化部廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展合作協(xié)議》，加快建立順暢高效的部省合作協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決招商引資、項(xiàng)目落地建設(shè)過程中的規(guī)劃布局、政策支持、要素保障及推進(jìn)落實(shí)等重大問題。
　　（十五）加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)。優(yōu)先將符合條件的珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及用地等方面予以支持。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案有關(guān)規(guī)定。需國家核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，積極向國家有關(guān)部門爭(zhēng)取。在省網(wǎng)上辦事大廳中開設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，將屬鼓勵(lì)類、允許類的先進(jìn)裝備制造業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)許可、用地、環(huán)保、通關(guān)、資質(zhì)資格認(rèn)定等審批核準(zhǔn)手續(xù)全部納入“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、限時(shí)辦結(jié)。
　　（十六）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地開展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。對(duì)已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)涉及海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審核意見的，環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部審核與征求海洋相關(guān)部門意見同步辦理；對(duì)已納入?yún)^(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)編制區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)。在執(zhí)行國家和省節(jié)能減排政策前提下，省能源消費(fèi)總量指標(biāo)、污染物排放總量指標(biāo)，優(yōu)先滿足珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要。
　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)跟蹤服務(wù)。實(shí)際投資額10億元以上、條件成熟的先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目，列入年度省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，享受相應(yīng)政策支持。將先進(jìn)裝備制造企業(yè)納入省重點(diǎn)企業(yè)“直通車”服務(wù)范圍，及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，對(duì)符合條件的先進(jìn)裝備制造企業(yè)實(shí)行“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)模式和公路轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化等通關(guān)模式。符合條件的珠江西岸先進(jìn)裝備制造企業(yè)，參照海關(guān)對(duì)飛機(jī)、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管理念，實(shí)行新型保稅加工監(jiān)管模式，制定便利化監(jiān)管措施。
　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地特別是珠江西岸各市（區(qū)），要把推動(dòng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和促進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)投資項(xiàng)目落地建設(shè)納入重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)工作方式，狠抓政策落實(shí)，因地制宜制定配套措施，營造重商、助商、安商的良好氛圍，形成促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展合力。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年10月12日