廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)

歷史建筑保護(hù)意見(jiàn)的通知

           各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年10月23日

關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見(jiàn)

           　　歷史建筑是不可再生的寶貴文化資源和歷史傳承的重要載體。保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀建筑文化，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特色的美麗城鎮(zhèn)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建設(shè)文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)工作，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。到2017年，基本建立覆蓋全省的歷史建筑保護(hù)名錄，建立保護(hù)范圍明確、標(biāo)志說(shuō)明清晰、記錄檔案完善、經(jīng)費(fèi)保障有力、管理機(jī)構(gòu)健全的歷史建筑保護(hù)體系和管理機(jī)制，歷史建筑保護(hù)和利用工作取得明顯成效；到2020年，形成系統(tǒng)完善的歷史建筑保護(hù)體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的歷史建筑實(shí)現(xiàn)全面有效保護(hù)。
           　　（二）基本原則。
　　──依法保護(hù)。加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的法制化建設(shè)，依法保護(hù)歷史建筑的歷史價(jià)值、文化特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌和現(xiàn)狀條件，確保歷史信息的真實(shí)性和完整性。
           　　──傳承利用。在傳承優(yōu)秀文化、深入挖掘文化內(nèi)涵、塑造特色風(fēng)貌等重要價(jià)值的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)科學(xué)利用歷史建筑，提高歷史建筑活化利用水平，積極發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)促利用、利用強(qiáng)保護(hù)”的良性循環(huán)。
           　　──嚴(yán)格管理。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，完善保護(hù)體系，建立歷史建筑保護(hù)名錄，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，劃定核心保護(hù)范圍，制訂科學(xué)的保護(hù)利用措施，建立健全管理機(jī)制，扎實(shí)做好歷史建筑的保護(hù)管理工作。
           　　二、主要工作

　?。ㄒ唬┖侠泶_定歷史建筑范圍。按照“應(yīng)保盡保、能保則保”的要求，對(duì)于具有一定保護(hù)價(jià)值且未公布為文物保護(hù)單位和未登記為不可移動(dòng)文物，能夠反映地方發(fā)展歷程、歷史文化和民俗傳統(tǒng)，能夠反映地域建筑文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色、具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值，與重要?dú)v史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名歷史人物有關(guān)、具有紀(jì)念意義，以及其他能反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建（構(gòu)）筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林等，均可按規(guī)定程序認(rèn)定為歷史建筑。
           　　（二）建立專(zhuān)家委員會(huì)制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度框架下，成立省、市、縣級(jí)歷史建筑與傳統(tǒng)村落保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，設(shè)立由規(guī)劃、建筑、文化、歷史、土地、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專(zhuān)家?guī)?，?fù)責(zé)歷史建筑與傳統(tǒng)村落的有關(guān)咨詢(xún)、審議和評(píng)定等工作，并建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，制訂專(zhuān)家委員會(huì)管理制度和工作細(xì)則。
           　　（三）全面開(kāi)展歷史建筑普查。各地級(jí)以上市、縣（市）政府負(fù)責(zé)開(kāi)展本地區(qū)歷史建筑普查和建檔工作，全面摸清歷史建筑類(lèi)型、數(shù)量、分布、質(zhì)量和保護(hù)狀況等情況。做好圖片影像資料留存和重要建筑測(cè)繪工作，對(duì)歷史建筑座落位置、始建年代、占地面積、建筑面積、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)造冊(cè)登記，并建立歷史建筑信息管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人以及其他有關(guān)單位和個(gè)人按照歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物主管部門(mén)申報(bào)、推薦具有歷史保護(hù)價(jià)值的建筑，或提供有關(guān)保護(hù)線(xiàn)索。對(duì)于有價(jià)值的保護(hù)線(xiàn)索，城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)并組織專(zhuān)家核實(shí)。2014年，各地要全面啟動(dòng)并開(kāi)展歷史建筑普查工作。
           　　（四）加快建立歷史建筑名錄。各地級(jí)以上市、縣（市）政府在全面普查和接受申報(bào)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織專(zhuān)家委員會(huì)論證，分批次依法建立歷史建筑保護(hù)名錄并向社會(huì)公布。其中，對(duì)保護(hù)價(jià)值較高的歷史建筑，報(bào)請(qǐng)省政府核定后，公布為廣東省歷史建筑。對(duì)已經(jīng)納入保護(hù)名錄的歷史建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同文物、房產(chǎn)管理部門(mén)，在征詢(xún)公眾和利害相關(guān)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，劃定歷史建筑的核心保護(hù)范圍，根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏ńㄔO(shè)控制地帶，制定保護(hù)管制措施，建立記錄檔案，并將具體保護(hù)要求書(shū)面告知?dú)v史建筑的保護(hù)責(zé)任人。歷史建筑為國(guó)有的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人；歷史建筑為非國(guó)有的，其產(chǎn)權(quán)人和實(shí)際使用人為共同保護(hù)責(zé)任人；歷史建筑所有人不明確、國(guó)有歷史建筑無(wú)使用人或者使用人不明確的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)指定保護(hù)責(zé)任人。房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)在房屋權(quán)屬檔案中標(biāo)明納入保護(hù)名錄的歷史建筑的相關(guān)信息。房屋征收部門(mén)在征收房屋前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)確認(rèn)征收范圍內(nèi)歷史建筑保護(hù)信息，并嚴(yán)格按照保護(hù)要求進(jìn)行房屋征收。歷史建筑保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整或撤銷(xiāo)，因情況發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或撤銷(xiāo)的，由建筑保護(hù)責(zé)任人或相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)提出申請(qǐng)，按原審批程序報(bào)批后向社會(huì)公布。經(jīng)省政府核定的歷史建筑，市、縣級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置“廣東省歷史建筑”標(biāo)志牌，有關(guān)設(shè)置要求由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省文化廳制訂。2014年底前，各地須公布一批歷史建筑保護(hù)名錄；2017年底前，基本建立覆蓋全市范圍的歷史建筑保護(hù)名錄。
           　　（五）強(qiáng)化歷史建筑的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌兼顧、綜合保護(hù)的原則，結(jié)合保護(hù)歷史文化環(huán)境和傳承發(fā)揚(yáng)文化遺產(chǎn)，將歷史建筑保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，構(gòu)建“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村—?dú)v史文化保護(hù)區(qū)（歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)）—?dú)v史建筑”多層次保護(hù)體系。各地在制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定歷史文化保護(hù)區(qū)，按照城市“紫線(xiàn)”管理要求制訂和落實(shí)規(guī)劃管制措施；將歷史建筑空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等能較完整體現(xiàn)地域文化特點(diǎn)，具有一定規(guī)模但尚未達(dá)到歷史文化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或者尚未公布為歷史文化街區(qū)的區(qū)域，作為歷史風(fēng)貌區(qū)納入歷史文化保護(hù)區(qū)范圍。制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確歷史建筑保護(hù)的具體要求和控制指標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核定規(guī)劃條件或者核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)在附圖、附件中載明有關(guān)保護(hù)要求。制定村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)保護(hù)歷史建筑、傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，以及與鄉(xiāng)村風(fēng)俗、節(jié)慶等活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的特定建筑和場(chǎng)所等作出規(guī)定。
           　?。┘皶r(shí)開(kāi)展歷史建筑搶救性保護(hù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)特別是舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造和新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)列入拆除、改建或改造利用范圍的歷史建筑，應(yīng)開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并提請(qǐng)歷史建筑與傳統(tǒng)村落保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)論證。建設(shè)項(xiàng)目涉及需搶救和保護(hù)歷史建筑的，須制訂保護(hù)利用方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及文物管理部門(mén)審批。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要會(huì)同文物、國(guó)土管理部門(mén)從“三舊”改造的圖庫(kù)中選取歷史文化遺存較為豐富、具有典型代表性的地塊，提出歷史建筑、傳統(tǒng)村落等歷史文化保護(hù)的具體措施，并將其納入相應(yīng)的歷史文化保護(hù)利用方案和規(guī)劃，實(shí)施主動(dòng)保護(hù)。對(duì)具有保護(hù)價(jià)值而尚未納入歷史建筑保護(hù)名錄的實(shí)行預(yù)保護(hù)制度，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定預(yù)保護(hù)期限（原則上不超過(guò)12個(gè)月），在預(yù)保護(hù)期內(nèi)停止對(duì)該建筑的一切改造、拆除和可能造成損壞的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和專(zhuān)家審查達(dá)到歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)將其納入歷史建筑保護(hù)名錄實(shí)施管理。因?qū)嵤v史建筑保護(hù)名錄制度或建筑預(yù)保護(hù)制度對(duì)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。
           　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對(duì)歷史建筑的修繕維護(hù)。要根據(jù)不同歷史建筑的保護(hù)要求，制訂修繕維護(hù)分類(lèi)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人需要，及時(shí)提供保護(hù)、修繕維護(hù)方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人未及時(shí)修繕的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促保護(hù)責(zé)任人履行修繕義務(wù)；保護(hù)責(zé)任人之間對(duì)歷史建筑的修繕不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，所在地縣級(jí)以上政府可以委托有關(guān)單位代為修繕，費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)補(bǔ)助；保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取措施進(jìn)行保護(hù)，必要時(shí)代為修繕。歷史建筑的修繕維護(hù)除日常保養(yǎng)和不涉及破壞歷史信息、風(fēng)貌特色的輕微修繕外，應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行施工。修繕維護(hù)歷史建筑應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家消防安全管理規(guī)定。
           　　（八）鼓勵(lì)歷史建筑活化利用。堅(jiān)持保護(hù)利用與普及弘揚(yáng)歷史文化并重，妥善處理歷史建筑保護(hù)利用與改善民生的關(guān)系，不斷提高歷史建筑科學(xué)利用水平。將歷史建筑修繕維護(hù)與危舊房改造相結(jié)合，將拆除不協(xié)調(diào)建筑與整治景觀風(fēng)貌相結(jié)合，鼓勵(lì)歷史建筑產(chǎn)權(quán)人和使用人對(duì)歷史建筑進(jìn)行適度、合理的功能利用，切實(shí)提高歷史建筑科學(xué)利用水平。支持利用歷史建筑開(kāi)展與保護(hù)歷史建筑相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗(yàn)、文化研究、開(kāi)辦展館和博物館以及其他形式的特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立標(biāo)志牌、專(zhuān)門(mén)解說(shuō)或印發(fā)手冊(cè)等措施，不斷完善歷史建筑解說(shuō)系統(tǒng)。鼓勵(lì)各地選擇試點(diǎn)，出臺(tái)有關(guān)歷史建筑保育和活化利用辦法，實(shí)行功能置換、兼容使用、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、減免費(fèi)用等鼓勵(lì)性措施。支持地方政府結(jié)合實(shí)際收購(gòu)歷史建筑，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇符合歷史建筑保護(hù)利用要求的單位和個(gè)人，在不違反保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)管制要求的前提下，對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用。
           　　（九）加大對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度。各地級(jí)以上市要結(jié)合歷史建筑普查，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，將有重要價(jià)值的村落納入傳統(tǒng)村落名錄，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。要將歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理的相關(guān)要求，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，重點(diǎn)修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)，并制訂具體操作規(guī)范。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。歷史建筑保護(hù)實(shí)行屬地管理，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將歷史建筑保護(hù)工作列入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、房產(chǎn)管理部門(mén)要積極履行歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)督管理責(zé)任，城市管理、建設(shè)、國(guó)土、工商、公安消防和城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)同開(kāi)展歷史建筑保護(hù)工作。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督指導(dǎo)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省法制辦等有關(guān)部門(mén)及時(shí)制訂歷史建筑保護(hù)的配套政策法規(guī)，完善歷史建筑認(rèn)定、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、監(jiān)督管理、公眾參與、資金保障、激勵(lì)和補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制。鼓勵(lì)有立法權(quán)的城市積極推動(dòng)本地區(qū)歷史建筑保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)立法工作，不斷提高依法保護(hù)歷史建筑的水平。
           　　（二）加大資金支持力度。積極爭(zhēng)取中央歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、不可移動(dòng)文物保護(hù)和傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面的補(bǔ)助資金，用于研究編制歷史建筑保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引、研發(fā)歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)、搶救具有重大意義的瀕危歷史建筑等。省、市、縣各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)歷史建筑保護(hù)工作的支持力度，通過(guò)從財(cái)政資金中預(yù)算安排，在文化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城市更新改造等土地收益和國(guó)有歷史建筑活化利用收益中提取等多種渠道籌集資金，用于歷史建筑的普查、名錄制定、標(biāo)志牌制作和設(shè)置、保護(hù)規(guī)劃編制、技術(shù)研究、修繕維護(hù)和補(bǔ)助、檔案管理等相關(guān)工作。建立多元化融資渠道，積極吸納社會(huì)資金參與歷史建筑保護(hù)工作，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立歷史建筑保護(hù)基金或以捐贈(zèng)等形式資助歷史建筑保護(hù)。
           　　（三）健全監(jiān)督檢查機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。將歷史建筑保護(hù)工作列入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)工作的規(guī)劃監(jiān)督。動(dòng)員社會(huì)力量參與歷史建筑保護(hù)工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。市、縣級(jí)政府應(yīng)充實(shí)歷史建筑保護(hù)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，依法對(duì)違反歷史建筑保護(hù)相關(guān)規(guī)定以及因工作不力造成歷史建筑損毀、滅失的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
           　　（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化對(duì)歷史建筑保護(hù)的宣傳，大力普及保護(hù)知識(shí)，展示保護(hù)成果，提升公眾對(duì)歷史建筑保護(hù)的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)高度重視歷史建筑保護(hù)利用工作的良好氛圍。以逐步擴(kuò)大結(jié)對(duì)服務(wù)覆蓋面為目標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃師、建筑師、工程師專(zhuān)業(yè)志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)歷史建筑保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)有志于歷史建筑保護(hù)工作的規(guī)劃師、建筑師、工程師、文保專(zhuān)家、考古學(xué)家和各界群眾積極參與歷史建筑保護(hù)工作，推動(dòng)保護(hù)工作全面有效開(kāi)展。