廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省信訪局反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年2月28日

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廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

第一章　總　則

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　　第一條　為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作（以下簡稱復(fù)查、復(fù)核工作），保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的復(fù)查，是指信訪人對(duì)本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服而提出申請，依法由原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)處理意見及有關(guān)情況進(jìn)行審查，并提出復(fù)查意見的行為。
　　本辦法所稱的復(fù)核，是指信訪人對(duì)本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見不服或復(fù)查機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出復(fù)查意見而提出申請，依法由原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)復(fù)查意見及有關(guān)情況進(jìn)行審查，并提出復(fù)核意見的行為。
　　第三條　復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、查明事實(shí)、分清責(zé)任、公正合理、便民高效的原則。
　　第四條　各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門是信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)（以下簡稱復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)），應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的復(fù)查、復(fù)核工作。
　　不設(shè)縣（市、區(qū)）的地級(jí)市人民政府或行使地級(jí)市管理權(quán)限的縣（區(qū)）級(jí)人民政府，可以授權(quán)本級(jí)人民政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處或管委會(huì)履行相應(yīng)的復(fù)查、復(fù)核工作職責(zé)。
　　第五條　縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)具體辦理本級(jí)政府的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┦芾硇旁L人向本級(jí)人民政府提出的復(fù)查、復(fù)核申請；

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)本級(jí)人民政府相關(guān)部門，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，作出復(fù)查、復(fù)核意見；

　　（三）督促檢查復(fù)查、復(fù)核意見的落實(shí)；

　?。ㄋ模┺k理經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)備案；

　?。ㄎ澹?duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府工作部門的復(fù)查、復(fù)核工作進(jìn)行指導(dǎo)；

　?。┺k理本級(jí)人民政府交辦的其他相關(guān)工作。
　　縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)或者人員，履行相應(yīng)的職責(zé)。
　　第六條　各級(jí)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)依法辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，并調(diào)整、充實(shí)專職復(fù)查、復(fù)核工作人員，確保與復(fù)查、復(fù)核工作任務(wù)相適應(yīng)。

第二章　申請與受理

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　　第七條　信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提出書面復(fù)查、復(fù)核申請。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過規(guī)定申請期限的，經(jīng)說明情況，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)同意，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
　　5名以上信訪人提出共同的復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5名，并履行授權(quán)委托手續(xù)。
　　第八條　下列事項(xiàng)不屬于復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)的受理范圍：

　　（一）已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

　?。ǘ└骷?jí)人民代表大會(huì)或縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；

　?。ㄈ┎粚儆诒臼⌒姓C(jī)關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的；

　?。ㄋ模┮呀?jīng)終結(jié)或正在處理、復(fù)查、復(fù)核的；

　?。ㄎ澹┢渌粚儆趶?fù)查、復(fù)核事項(xiàng)受理范圍的。
　　第九條　信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯刹环旁L事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的原信訪人提出申請；

　?。ǘ儆谛旁L事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核范圍，且屬于復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍；

　?。ㄈ┎怀^原信訪事項(xiàng)的請求范圍；

　?。ㄋ模┯芯唧w的復(fù)查、復(fù)核請求和事實(shí)、理由；

　　（五）其他有權(quán)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)沒有受理申請的；

　?。┰谝?guī)定的申請期限內(nèi)提出。
　　第十條　信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)向原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出。
　?。ㄒ唬┰k理、復(fù)查機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府提出申請。
　　（二）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府工作部門的，可以向本級(jí)人民政府提出，也可以向上一級(jí)主管部門提出申請；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管部門提出申請。
　?。ㄈ┰k理、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府提出申請；

　　（四）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的，且該派出機(jī)構(gòu)是依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出處理、復(fù)查意見的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)人民政府提出申請；

　?。ㄎ澹┰k理、復(fù)查機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的，向直接管理該組織的人民政府或者政府工作部門提出申請。
　　第十一條　信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，提供以下材料：

　　（一）申請書。內(nèi)容包括：信訪人的基本信息；復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)的名稱和原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的名稱；信訪事項(xiàng)的基本情況；復(fù)查、復(fù)核的請求、事實(shí)和理由；日期及信訪人簽名或蓋章。
　?。ǘ┬旁L事項(xiàng)原處理、復(fù)查意見書。
　?。ㄈ┫嚓P(guān)證明材料。
　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)材料。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)信訪人書寫申請材料，列出明確、具體的復(fù)查、復(fù)核請求。對(duì)采用口頭形式提出復(fù)查、復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、聯(lián)系方式和請求、事實(shí)、理由等，并由信訪人簽名或蓋章。
　　第十二條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到申請，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

　　（一）申請符合規(guī)定的，予以受理，并書面告知信訪人，同時(shí)將申請書副本、相關(guān)材料送達(dá)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)。
　?。ǘ┥暾埐环弦?guī)定的，不予受理，并作出不予受理決定。
　　（三）申請涉及多個(gè)問題的，既有符合規(guī)定的，也有不符合規(guī)定的，予以部分受理，并書面告知信訪人相關(guān)情況。
　?。ㄋ模┥暾埐牧喜煌陚浠蛘弑硎霾磺宄模瑧?yīng)當(dāng)通知信訪人及時(shí)補(bǔ)正。申請材料補(bǔ)正之日為收到申請之日。
　　不予受理決定書應(yīng)當(dāng)載明理由；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)受理范圍的申請，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知信訪人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
　　第十三條　原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起7日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核受理機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)逐條、正面、有針對(duì)性地回應(yīng)信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核請求。

第三章　辦理與決定

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　　第十四條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的事實(shí)認(rèn)定、依據(jù)適用及處理程序等進(jìn)行全面審查。
　　第十五條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過約訪、下訪、電話、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，聽取信訪人陳述事實(shí)和理由。必要時(shí)可以要求信訪人及原辦理、復(fù)查的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于2人。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于調(diào)查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。
　　第十六條　對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以組織聽證，涉及重大公共利益或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行信訪聽證，具體程序按照省人民政府有關(guān)信訪聽證的規(guī)定執(zhí)行。
　　第十七條　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，信訪人和原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)可以自行和解，也可以申請復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)調(diào)解。
　　自行和解的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面和解協(xié)議。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，載明信訪事項(xiàng)的請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書經(jīng)雙方簽字，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章后生效。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出復(fù)查、復(fù)核意見。
　　達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議的，視為信訪人撤回復(fù)查、復(fù)核申請。
　　第十八條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以通過下列方式，提高復(fù)查、復(fù)核工作的質(zhì)量和公信力：

　?。ㄒ唬┢刚埪蓭煹葘I(yè)工作者，提供咨詢服務(wù)；

　?。ǘ┱匍_征詢意見會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等，聽取相關(guān)部門、單位和專家的意見；

　?。ㄈ┙M織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、公開評(píng)議等方法，妥善處理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)。
　　第十九條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請后，發(fā)現(xiàn)以下情形的，中止處理，并告知信訪人：

　?。ㄒ唬┲饕C據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；

　?。ǘ?fù)查、復(fù)核事項(xiàng)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)；

　?。ㄈ┢渌枰兄固幚淼那樾?。
　　中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)處理；中止期間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人。
　　第二十條　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，在提交書面申請后，可以撤回。對(duì)采用口頭形式提出撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)由不少于2名工作人員做好記錄，并由信訪人簽名或蓋章。
　　撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，復(fù)查、復(fù)核終止，信訪人不得以同一事實(shí)、理由再次提出復(fù)查、復(fù)核申請。
　　第二十一條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)審查、調(diào)查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查、復(fù)核意見：

　　（一）原處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，予以維持；

　　（二）原處理、復(fù)查意見有下列情形之一的，決定撤銷或變更原處理、復(fù)查意見：

　　1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

　　2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

　　3．違反法定程序的；

　　4．超越或者濫用職權(quán)的；

　　5．明顯不當(dāng)?shù)摹?
　　決定撤銷的，可以責(zé)令原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)按辦理或復(fù)查期限重新作出處理、復(fù)查意見。
　?。ㄈ┰k理、復(fù)查機(jī)關(guān)超越職權(quán)、層級(jí)辦理的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以撤銷原處理、復(fù)查意見，責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理、復(fù)查。
　　第二十二條　復(fù)查、復(fù)核意見書的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬旁L人的請求；

　　（二）復(fù)查、復(fù)核意見所認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù)；

　?。ㄈ┙Y(jié)論性意見；

　　（四）屬于復(fù)查意見的，應(yīng)告知信訪人下一步申訴途徑、期限；屬于復(fù)核意見的，應(yīng)告知信訪人此信訪事項(xiàng)終結(jié)。
　　經(jīng)審查，不屬于復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理范圍的申請，說明理由，引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以向原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)提出工作建議。
　　第二十三條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核申請之日起，30日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核意見。但補(bǔ)正申請材料、中止等所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
　　經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見書，加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專用章。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書送達(dá)信訪人。送達(dá)程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十四條　復(fù)核意見是處理該信訪事項(xiàng)的終結(jié)意見。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪請求的，國家機(jī)關(guān)不再受理。
　　第二十五條　信訪人在復(fù)查、復(fù)核過程中，違反國務(wù)院《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。勸阻、批評(píng)或者教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
　　信訪人在復(fù)查、復(fù)核意見作出后，仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的，有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻和批評(píng)教育；涉嫌違法犯罪的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四章　責(zé)任追究

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　　第二十六條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)予以批評(píng)或責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）未按規(guī)定登記、受理復(fù)查、復(fù)核申請的；

　?。ǘ┩普?、敷衍、拖延復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)辦理的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查、復(fù)核意見的。
　　第二十七條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)予以批評(píng)或責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┚芙^或阻撓復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查取證，以及查閱、調(diào)取有關(guān)材料的；

　　（二）拒不執(zhí)行或無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)作出的復(fù)查、復(fù)核意見的。

第五章　附　則

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　　第二十八條　復(fù)查、復(fù)核期間的計(jì)算，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條　本辦法由省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)（日常工作由廣東省信訪局承擔(dān)）負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十條　本辦法自公布之日起施行，2013年9月20日公布的《廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》同時(shí)廢止。