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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)全省土地利用

總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

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廣東省人民政府

2015年3月18日

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全省土地利用總體規(guī)劃

調(diào)整完善工作方案

　　為扎實做好全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，嚴格劃定永久基本農(nóng)田和落實最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性，根據(jù)《廣東省深入推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)工作方案》和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）等要求，制定本工作方案。
　　一、總體思路

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，立足于中長期發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等戰(zhàn)略部署的用地需求。強化土地用途管制，優(yōu)化土地利用空間布局，堅持最嚴格的耕地保護制度，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。
　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿謬朗氐拙€、保護資源。
　　堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，確保糧食安全。堅守生態(tài)保護紅線，嚴格保護林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地，切實解決城市建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地問題，確保生態(tài)安全。
　　（二）堅持合理配置、節(jié)約集約。
　　堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌耕地保護、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，合理配置各類各業(yè)用地，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局。整合土地管理政策，大力推進“三舊”改造，控制新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
　　（三）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點。
　　在堅持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點做好耕地和基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化，嚴格劃定永久基本農(nóng)田和防止城市無序擴張。確需調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的，要按照保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的要求，對現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)和空間布局作適當調(diào)整。對于建設(shè)用地的調(diào)整，以布局優(yōu)化為主，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，促進串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星式城市發(fā)展，合理保障農(nóng)村建設(shè)用地需求。
　　（四）堅持多方銜接、標準先行。
　　加強溝通銜接，確保各級規(guī)劃指標調(diào)整按照上級要求落實。堅持標準先行，提前對接相關(guān)規(guī)劃標準，切實加強與主體功能區(qū)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分吸納珠三角全域規(guī)劃、“三規(guī)合一”工作成果，逐步實現(xiàn)“多規(guī)”融合，深入推進規(guī)劃調(diào)整完善工作。
　　三、工作任務(wù)

　　（一）編寫土地利用總體規(guī)劃中期評估報告。
　　以2013年土地利用變更數(shù)據(jù)和資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，按照國家和省的要求，以地級以上市為單位，深入分析本行政區(qū)耕地特別是基本農(nóng)田減少以及建設(shè)用地增加過快的原因，科學研判重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地級以上市中心城區(qū)擴容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效等重大戰(zhàn)略實施對土地利用總體規(guī)劃實施的影響，為規(guī)劃目標調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供依據(jù)。
　　（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標和控制指標。
　　按照國家土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，綜合考慮當?shù)刭Y源環(huán)境承載潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，結(jié)合變更調(diào)查數(shù)據(jù)，在新增建設(shè)用地規(guī)模原則上不變的情況下，堅持最嚴格的耕地保護制度，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)等指標。
　　（三）優(yōu)化土地利用空間布局。
　　根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略要求，按照資源環(huán)境承載實際能力，科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局。
　?。ㄋ模└峦晟茢?shù)據(jù)庫。
　　按照國家和省的標準要求，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善工作，同步更新完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，嚴格核查規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保圖、數(shù)、實地相一致。
　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┐龠M規(guī)劃有效銜接。
　　針對不同規(guī)劃之間空間布局的差異，以第二次土地調(diào)查成果連續(xù)變更到2013年的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）〉的通知》（粵府辦〔2015〕7號）要求，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃之間存在的沖突，縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃要重點解決與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題。認真貫徹落實珠三角全域規(guī)劃的要求。在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中增加“三舊”改造圖層。
　?。ǘ┮?guī)劃期限。
　　各級規(guī)劃期限保持不變，市級規(guī)劃為2006-2020年，縣級規(guī)劃為2010-2020年。
　　（三）調(diào)整范圍。
　　各級規(guī)劃均可按國家和省的要求進行調(diào)整完善。條件具備的地方可探索打破行政界線，編制市域內(nèi)功能片區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性功能片區(qū)規(guī)劃。
　　（四）合理調(diào)整規(guī)劃指標。
　　1．原則上不調(diào)整基本農(nóng)田范圍。確需調(diào)整的，在符合國家和省基本農(nóng)田調(diào)整劃定規(guī)定前提下，優(yōu)先通過調(diào)整多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田方式解決。確需調(diào)整基本農(nóng)田保護任務(wù)的，可通過全省統(tǒng)籌平衡解決，確保全省基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量不降低。
　　2．允許在保障規(guī)劃期內(nèi)項目用地的前提下，將已安排在各類開發(fā)園區(qū)內(nèi)具有生態(tài)功能、不可建設(shè)的山體、水面等地塊上的建設(shè)用地規(guī)模調(diào)出。除穿越開發(fā)園區(qū)的國道、省道、縣道等外，其他道路需安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。
　　3．允許規(guī)劃修編時未能上圖入庫的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模上圖入庫，優(yōu)先安排上輪規(guī)劃中已辦理審批且無法復墾的建設(shè)用地地塊；各縣（市、區(qū)）可從規(guī)劃修編時未能上圖入庫的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模中預(yù)留部分規(guī)模專項用于農(nóng)村宅基地、留用地建設(shè)，預(yù)留的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不需上圖入庫，建設(shè)用地規(guī)模落實方案經(jīng)省國土資源廳批準后，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
　　4．以地級以上市為單位進行指標控制，其行政區(qū)內(nèi)可跨縣（市、區(qū)）調(diào)整規(guī)劃指標，調(diào)整規(guī)劃指標時不需編制和審批鎮(zhèn)級規(guī)劃，但調(diào)整后的鎮(zhèn)級規(guī)劃圖件須重新報送備案。
　　5．審查數(shù)據(jù)庫時，要嚴格區(qū)別約束性和預(yù)期性指標審查要求，嚴禁突破約束性指標。
　　（五）嚴格劃定永久基本農(nóng)田。
　　劃定永久基本農(nóng)田保護紅線是規(guī)劃調(diào)整完善的重要組成部分，要與規(guī)劃調(diào)整完善工作一并進行。
　　1．認真開展補充耕地能力評估工作，查清可用于補充耕地的后備耕地資源，確保規(guī)劃調(diào)整完善工作有效實施。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，科學評估補充耕地能力，實行“以補定占”。
　　2．基本農(nóng)田布局確需調(diào)整的，必須依據(jù)第二次土地調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價等成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，作適當調(diào)整。
　　3．城鎮(zhèn)周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地、成片水田優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；調(diào)整前已劃入土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的，原則上應(yīng)當予以調(diào)出。嚴禁以調(diào)入零星分散低效耕地方式調(diào)出基本農(nóng)田保護區(qū)中的連片優(yōu)質(zhì)耕地，調(diào)整后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別和連片程度應(yīng)比調(diào)整前有提高。
　　4．原則上不得將水田調(diào)入允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；確需調(diào)入的，要確保調(diào)整后的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)中的水田數(shù)量不增加。
　　5．調(diào)整基本農(nóng)田布局時，不得調(diào)出已立項實施的高標準基本農(nóng)田。對用于宅基地建設(shè)，且非已立項實施的高標準基本農(nóng)田、地塊現(xiàn)狀又非水田的基本農(nóng)田，可予以調(diào)出。
　　6．嚴格落實國家關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定要求，凡是本次規(guī)劃調(diào)整完善涉及的基本農(nóng)田劃入、劃出，必須按要求做好核實舉證、論證核定等工作，確保程序依法依規(guī)，調(diào)整有據(jù)可查。
　　7．新劃入基本農(nóng)田需在規(guī)劃調(diào)整完善方案報批前完成驗收工作。
　　（六）優(yōu)化建設(shè)用地布局。
　　1．嚴格控制特大城市、大城市用地規(guī)模，需報國務(wù)院審批的城市中心城區(qū)，原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模，以調(diào)整優(yōu)化布局為主，促進串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城市發(fā)展，嚴控城市新區(qū)無序擴張。
　　2．適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，在條件具備的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃開展土地整治，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。
　　3．合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等用地，嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。具體建設(shè)項目的規(guī)劃修改必須符合土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定的要求，統(tǒng)一納入調(diào)整完善工作部署和程序；要切實維護和保障規(guī)劃的穩(wěn)定性、嚴肅性和權(quán)威性，嚴禁借規(guī)劃調(diào)整完善之機對正在查處、不符合土地利用總體規(guī)劃的違法用地進行調(diào)整，嚴禁頻繁調(diào)整規(guī)劃、“規(guī)劃跟著項目走”等現(xiàn)象。
　　4．劃定城市開發(fā)邊界要以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；對人口超過500萬的城市，原則上以允許建設(shè)區(qū)邊界作為開發(fā)邊界，適當微調(diào)；人口在500萬以下的城市，按照經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長趨勢從嚴確定。
　　5．縣（市、區(qū)）規(guī)劃劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積不得超過規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)面積的20%。

　　6．本輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地復墾區(qū)面積及復墾比例不得增加，復墾區(qū)范圍原則上不得調(diào)整；對于納入復墾區(qū)范圍、已辦理合法用地手續(xù)且無法復墾的，在提供擬調(diào)入地塊比擬調(diào)出地塊易于復墾的理由以及擬調(diào)入復墾區(qū)地塊未批為建設(shè)用地證明的前提下，可調(diào)整復墾區(qū)范圍。新調(diào)入復墾區(qū)的地塊必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的拆舊區(qū)，且需優(yōu)先安排復墾。
　　7．不得減少禁止建設(shè)區(qū)面積。涉及調(diào)整范圍的，需與主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和環(huán)境保護規(guī)劃劃定的嚴格控制區(qū)銜接。在禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將自然保護區(qū)核心區(qū)、風景名勝核心區(qū)、水源地一級保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護紅線。
　　（七）報批工作要求。
　　1．報批材料構(gòu)成。
　　報批材料包括規(guī)劃調(diào)整完善方案（含規(guī)劃評估報告，下同）和數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃調(diào)整完善方案是主體文件，必須嚴格按照程序編制和報批。規(guī)劃評估報告（縣級規(guī)劃不需提交）是規(guī)劃調(diào)整完善方案的組成部分和輔助材料，不需單獨對其組織聽證、專家論證及征求意見。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫需按照國土資源部和省的標準制作，由地級以上市國土資源管理部門報送省國土資源廳審查驗收，規(guī)劃調(diào)整完善方案批準前規(guī)劃數(shù)據(jù)庫需通過省國土資源廳審查驗收。
　　2．編制主體。
　?。?）不涉及跨縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）政府編制縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案，地級以上市政府可不再編制規(guī)劃調(diào)整完善方案。
　?。?）涉及跨縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標調(diào)整的，由地級以上市政府編制地級以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案，報省政府審批。縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案內(nèi)容已納入地級以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案的，該縣（市、區(qū)）可不再編制規(guī)劃調(diào)整完善方案；未納入地級以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案的縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）政府編制本縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案。
　?。?）需報國務(wù)院審批的地級以上市（含中心城區(qū)）的規(guī)劃調(diào)整完善方案，由地級以上市政府編制后直接報送省國土資源廳，省國土資源廳提出處理意見報省政府審核同意后報國務(wù)院審批；其行政區(qū)域內(nèi)不屬于中心城區(qū)的縣（市、區(qū)）規(guī)劃報批材料，按照上述第1點、第2點規(guī)定辦理。
　　（八）規(guī)范報批程序。
　　1．地級以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案的報批程序。
　?。?）規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)過公示、聽證和評審，且縣（市、區(qū)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果和新劃入基本農(nóng)田經(jīng)檢查驗收后，由地級以上市政府直接報送省國土資源廳審核，省國土資源廳征求省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游局、法制辦等有關(guān)部門意見后，提出書面審查意見報省政府審定；由省政府審批的，在省政府批準同意后，由省國土資源廳冠“經(jīng)省人民政府同意”函復地級以上市政府；報國務(wù)院審批的，省政府審查同意后報國務(wù)院審批。
　　（2）規(guī)劃調(diào)整完善方案批準后由當?shù)卣诒拘姓^(qū)域內(nèi)予以公告。公告具體要求按照《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定〉、〈廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定〉相關(guān)配套文件的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕83號）執(zhí)行。
　　（3）規(guī)劃調(diào)整完善方案批準后30個工作日內(nèi)，市國土資源管理部門應(yīng)將規(guī)劃成果報送國家土地督察廣州局和省國土資源廳備案，備案的具體要求參照粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕83號文執(zhí)行。國務(wù)院審批的地級以上市規(guī)劃備案按國家要求執(zhí)行。
　　2．縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案的報批程序。
　　審查程序參照地級以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案審查審批程序執(zhí)行。其中公示、聽證及征求縣（市、區(qū)）相關(guān)部門意見，由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門組織和負責；專家評審及征求地級以上市相關(guān)部門意見，由地級以上市國土資源管理部門組織；方案已經(jīng)專家評審通過且新劃入的基本農(nóng)田及縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果經(jīng)審查驗收后，由地級以上市政府直接報送省國土資源廳審核，省國土資源廳認真審核后提出處理意見（不再征求省有關(guān)部門意見）報省政府審定；省政府批準同意后，由省國土資源廳冠“經(jīng)省人民政府同意”函復地級以上市政府。
　　五、工作安排

　　（一）前期階段（2015年3月前）。各地根據(jù)本工作方案要求，編寫土地利用總體規(guī)劃中期評估報告，同時，按照國家和省的有關(guān)要求，制定土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案，落實工作經(jīng)費等相關(guān)事宜。
　　（二）編報規(guī)劃調(diào)整完善方案（分別為2015年3月底前和12月底前）。2015年3月底前，省國土資源廳向國土資源部報送省級規(guī)劃調(diào)整完善方案；國務(wù)院審批的地級以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案按照國土資源部的報批要求辦理；其他市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案于2015年12月底前由地級以上市報省人民政府審批。
　　（三）規(guī)劃備案（2016年6月前）。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)批準后，在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并按要求備案。
　　上述時間安排均為該項工作最終完成截止時間，有關(guān)工作可提前完成。
　　六、保障措施

　　由省國土資源廳牽頭建立省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作部門間聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作中的重大問題。各地政府主要領(lǐng)導要親自部署、指導開展調(diào)整完善工作，及時協(xié)調(diào)解決調(diào)整完善工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市、縣級規(guī)劃調(diào)整完善方案需經(jīng)當?shù)卣?wù)會議或政府主要負責人召集的專題會議審查通過后再上報審批。各地要切實保障資金投入，將規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算；要加大宣傳引導力度，廣泛征求公眾意見，營造良好工作氛圍，確保規(guī)劃調(diào)整完善工作有序推進。