廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年

廣東省食品安全重點工作安排的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2015年廣東省食品安全重點工作安排》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省食品安全委員會辦公室（省食品藥品監(jiān)管局）反映。

省府辦公廳

2015年4月23日

2015年廣東省食品安全重點工作安排

           　　根據(jù)《國務(wù)院食品安全委員會第二次全體會議紀(jì)要》（國閱〔2015〕19號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）等文件精神，結(jié)合我省食品安全工作實際，現(xiàn)就2015年全省食品安全重點工作作出如下安排：

　　一、強化風(fēng)險防控和嚴(yán)格監(jiān)管，著力解決突出問題

　?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品源頭治理和質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問題治理，加快推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點推進重金屬污染耕地修復(fù)。加大食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管力度，大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生產(chǎn)過程控制，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，采取完善標(biāo)準(zhǔn)、制定行為規(guī)范、建立追溯體系、加強抽檢等措施，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。積極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)管理銜接機制。加強食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，有序推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制建設(shè)。開展重點食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動。
           　?。ǘ┘訌娂Z食質(zhì)量安全監(jiān)管。督促各地、各有關(guān)單位認(rèn)真落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我省糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》（粵府辦〔2014〕67號）的規(guī)定，建立健全從生產(chǎn)到消費、從田間到餐桌的全過程糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度，杜絕有毒有害糧食進入餐桌。嚴(yán)格落實糧食重金屬含量強制檢測和超標(biāo)糧食處置制度。加強糧食收購資格管理，督促從事糧食收購、儲存活動的糧食經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立糧食質(zhì)量檔案，落實糧食入庫、出庫質(zhì)量檢驗制度。加強對糧食加工經(jīng)營企業(yè)、流通市場及餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理，落實索證索票、進出貨檢驗及經(jīng)營臺賬等制度。
           　　（三）加強食品安全綜合治理。針對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域的食品安全突出問題，開展多層次、多樣化的專項整治和綜合治理。重點圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、面制品、大桶飲用水、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。加大對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定等違法違規(guī)行為的查處力度。組織開展食用植物油、集體食堂、農(nóng)村食品專項整治行動。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。
           　　（四）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。堅持“依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管”方針，制定權(quán)責(zé)清單及風(fēng)險清單，明確省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)，推動執(zhí)法重心下移。嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者持證合法經(jīng)營。加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等的管理。大力提升集體食堂餐飲服務(wù)食品安全量化等級，力爭在2015年底前，全省城鎮(zhèn)學(xué)校食堂食品安全等級達到B級以上。強化進出口食品監(jiān)管和風(fēng)險管控。試點開展食品安全審計。探索建立保健食品經(jīng)營企業(yè)分級管理體系。繼續(xù)推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作機制，加強監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測。
           　　（五）加強風(fēng)險隱患排查治理。開展食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)。按照國家有關(guān)規(guī)定制定并實施食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽檢計劃。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的食品安全隱患排查治理力度。重點對學(xué)校食堂、大型工廠企業(yè)食堂、旅游景區(qū)以及車站碼頭周邊餐飲服務(wù)單位開展核查整治。加強對農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)和監(jiān)管。
           　　（六）持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。針對嚴(yán)重危害食品安全的突出問題，強化刑事責(zé)任追究，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全食品安全監(jiān)管部門和公安司法部門的信息通報、聯(lián)合辦案、提前介入和聯(lián)合督辦等機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合，適時聯(lián)合開展打擊行動。繼續(xù)推動公安機關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，充實人員力量。
           　　二、完善制度標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　（一）完善制度規(guī)范。抓緊推動修訂《廣東省食品安全條例》，制定《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》、《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章。按照國家食品藥品監(jiān)管總局實施食品流通許可和餐飲服務(wù)許可整合工作部署，出臺《食品經(jīng)營許可審查通則》的實施細則和配套審查標(biāo)準(zhǔn)，推進食品經(jīng)營許可新證啟用和換證工作順利實施。修改制定食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、食品經(jīng)營監(jiān)督管理、保健食品分級分類管理、食品召回和停止經(jīng)營、食品標(biāo)識、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估等規(guī)章制度。研究出臺食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)督管理指導(dǎo)意見。探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度、食品檢查員制度。研究建立基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)管理的相關(guān)配套制度。完善畜禽屠宰和進出口食品監(jiān)管的相關(guān)制度。
           　?。ǘ┘訌娛称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)工作。積極組織相關(guān)機構(gòu)參與食品及食品相關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。針對國家標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋但具有地方特色的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品制訂地方標(biāo)準(zhǔn)。開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實際、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的有機銜接。
           　　（三）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照食品藥品監(jiān)管總局的部署，結(jié)合我省實際，完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查行為。做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案和信息公開。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，出臺食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法管理指導(dǎo)意見和工作規(guī)范。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有效提高執(zhí)法效能。
           　　三、嚴(yán)格落實責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營

　?。ㄒ唬┙∪秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品企業(yè)食品安全管理制度。認(rèn)真落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任，督促農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社建立生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品標(biāo)識和自檢制度。鼓勵指導(dǎo)家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶等主體建立健全質(zhì)量安全管理制度。擴大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問題報告制度。
           　?。ǘ┩晟破髽I(yè)主體責(zé)任體系。督促企業(yè)完善食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制度，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人首負(fù)責(zé)任，落實食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任。強化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責(zé)任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結(jié)果公開。
           　　（三）探索建立食品安全追溯體系。加快肉菜流通追溯體系建設(shè)，優(yōu)先將生豬和“三品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。加大嬰幼兒配方乳粉追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用，建設(shè)嬰幼兒配方食品、食用油和酒類食品安全電子追溯系統(tǒng)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。
           　　（四）推進食品安全信用體系建設(shè)。逐步建立企業(yè)信用記錄、從業(yè)人員信用檔案和食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)。建立健全食品安全信用獎懲機制，探索出臺食品安全守信激勵政策，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”。進一步完善“曝光臺”、有獎舉報、“黑名單”等制度。加大對嚴(yán)重失信者的懲戒力度，推動實施嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點監(jiān)督管理制度，探索建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。
           　　四、強化宣傳引導(dǎo)，提高應(yīng)急處置能力

　　（一）加強風(fēng)險交流。探索建立食品安全風(fēng)險預(yù)警和交流工作機制。積極發(fā)揮第三方在食品安全風(fēng)險交流工作中的作用，拓展風(fēng)險交流渠道。建立風(fēng)險預(yù)警專家隊伍，加強預(yù)警分析研判。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險交流機制，強化行業(yè)預(yù)警交流。建立保健食品監(jiān)管信息聯(lián)動曝光工作制度和跨區(qū)域預(yù)警機制。
           　?。ǘ娀麄饕龑?dǎo)。落實新聞通氣會、新聞發(fā)布會制度，及時發(fā)布突發(fā)事件等權(quán)威信息、消費提示和風(fēng)險警示，曝光違法行為，依法公開抽檢信息和重大案件查辦情況。組織做好“食品安全宣傳周”、“進口食品安全社區(qū)行”、“科學(xué)選購保健食品”等重點宣傳活動。積極發(fā)揮“廣東食品藥品監(jiān)管”等公眾微信號的作用，利用自媒體平臺宣傳食品安全知識。動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作。
           　　（三）提高應(yīng)急能力。完善應(yīng)急管理合作機制，逐步建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機構(gòu)，上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，強化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報機制，提高快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)處置能力。繼續(xù)加強輿情監(jiān)測、輿情分析，強化跟蹤處置和應(yīng)急傳播。加強應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)。探索建立企業(yè)責(zé)任人和監(jiān)管部門直報機制。
           　　五、完善治理體系，著力社會共治

　　（一）健全監(jiān)管體系。大力推進食品安全監(jiān)管體制改革，加快完成市、縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管體系，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)充實、技術(shù)資源整合，盡快實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，充分利用村（居）現(xiàn)有巡查力量，加大基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。加快推進地方生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位。
           　　（二）推行網(wǎng)格化監(jiān)管。加強基層監(jiān)管力量，建立重心下移、保障下傾的工作機制，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，打通“最后一公里”。合理劃分省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。建立網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺，為試點地區(qū)的監(jiān)管人員配備移動終端，并開展基礎(chǔ)信息采集、監(jiān)管信息流轉(zhuǎn)等應(yīng)用。
           　　（三）強化綜合協(xié)調(diào)。各級食品安全委員會及其辦公室要健全機構(gòu)、完善機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任。加強食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，完善部門間、區(qū)域間食品安全信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，凝聚齊抓共管合力。落實廣東省保障香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》平穩(wěn)實施工作部門間聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。
           　?。ㄋ模┩晟粕鐣仓误w系。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制。暢通投訴舉報渠道，探索引入“吹哨人”制度，依法給予投訴舉報人獎勵。動員專家、學(xué)者、企業(yè)一線專業(yè)人員、新聞媒體、消費者共同參與食品安全工作。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強行業(yè)自律。在餐飲服務(wù)單位大力推行“明廚亮灶”，引導(dǎo)消費者參與監(jiān)督。開展食品安全責(zé)任保險試點，探索建立多方參與互動的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。
           　　（五）提高依法行政整體水平。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風(fēng)險評估機制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，著力提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力。組織開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn)。
           　　六、加強能力建設(shè)，推進改革創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┩七M“兩個創(chuàng)建”試點工作。探索推進食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍。推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
           　　（二）提高風(fēng)險監(jiān)測和評估能力。繼續(xù)加強風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，拓寬風(fēng)險監(jiān)測覆蓋點，逐步覆蓋農(nóng)村地區(qū)。加強食源性疾病管理，建立部門間有效防控工作機制。加大對新發(fā)風(fēng)險、進出口食品安全風(fēng)險的監(jiān)測力度，建立風(fēng)險預(yù)警體系，健全風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告和通報機制。
           　　（三）加強基層執(zhí)法裝備和技術(shù)創(chuàng)新。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點強化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設(shè)施配備。加快研發(fā)適合基層監(jiān)管執(zhí)法的移動執(zhí)法終端，提升食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。
           　?。ㄋ模娀瘷z驗檢測能力建設(shè)。加快建設(shè)省食品檢驗所，推動食品藥品檢驗檢測機構(gòu)整合試點工作，鼓勵有條件的地區(qū)做強區(qū)域食品藥品檢驗所。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。
           　　（五）加快信息化建設(shè)步伐。啟動“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)，建立基于GIS地理信息系統(tǒng)，覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管部門的食品藥品大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺、食品經(jīng)營許可信息平臺、食品安全風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)、重要食品追溯系統(tǒng)等項目的實施進度。加強平臺間互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。
           　　（六）組織編制“十三五”規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)編制“十三五”食品安全監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，提出重大工程、重大項目、重大政策措施，提高食品安全治理能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。
           　　七、狠抓督促落實，強化責(zé)任措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)分工。各地政府要認(rèn)真履行食品安全屬地管理職責(zé)，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，強化投入保障。各地、各有關(guān)部門要抓緊制定具體措施，細化任務(wù)分工，明確時間進度，認(rèn)真抓好落實，確保各項重點工作落實到位。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持和配合。
           　　（二）強化督查考評，嚴(yán)格責(zé)任追究。進一步完善年度食品安全工作考核評價制度，細化考核評價細則，規(guī)范考核評價程序，強化考核結(jié)果運用，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。做好2015年度國家食品安全考核評價自評工作，針對重點、難點工作分解任務(wù)，落實責(zé)任。結(jié)合國家食品安全考核評價指標(biāo)要求和我省實際，擬訂2015年度全省食品安全工作考核評價方案。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，推動各地按進度完成各項工作任務(wù)。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。