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廣東省人民政府關(guān)于加強審計

工作的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實加強審計工作，推動重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實，更好地服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）要求，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞主題主線，依法獨立履行審計職責(zé)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計監(jiān)督效能，加強對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實施審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
　　（二）基本原則。
　　1．圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞全省中心工作，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會公正，為建設(shè)廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
　　2．突出重點，完善機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)社會運行中存在的主要問題、突出矛盾、風(fēng)險隱患和重大違法違紀(jì)案件線索為重點，加強審計監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)運行中好的經(jīng)驗和做法，從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，為全面深化改革和建設(shè)法治政府提供有力支持。
　　3．依法審計，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守審計工作紀(jì)律和各項廉政、保密規(guī)定，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
　　二、全面發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用

　?。ㄒ唬┩苿又卮笳叽胧┴瀼芈鋵?。將國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計列為年度審計計劃的重點任務(wù)，著力監(jiān)督檢查各地、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進(jìn)政策落實和完善。
　　（二）推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。制定科學(xué)合理的工作規(guī)劃，將公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況全部納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)有重點、有深度、有步驟、有成效的審計全覆蓋。加強包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的政府全口徑預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。建立重要審計對象輪審制度，對縣（市、區(qū)）、各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、地級以上市和縣（市、區(qū)）財政決算、省直部門預(yù)算執(zhí)行、國有企業(yè)以及省屬高等院校實行5年輪審1次。建立政府重大投資項目必審制度。不斷擴(kuò)大對地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以及重點專項資金、重要基層預(yù)算單位、重要自然資源等其他審計對象的覆蓋面。
　　（三）維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運行。加強對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部門的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和及時反映苗頭性、傾向性問題，積極提出意見建議，有效發(fā)揮防范和化解經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險的預(yù)警作用。
　　（四）促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，推動惠民政策全面落實。加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，推動資源和環(huán)保政策落實，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
　　（五）推動深化改革。密切關(guān)注各項改革措施的實施進(jìn)度和協(xié)調(diào)配合情況，關(guān)注體制性機(jī)制性問題，促進(jìn)增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，提出解決突出問題和推進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的建議，推動改進(jìn)和完善。
　　（六）促進(jìn)依法行政、依法辦事。加大對依法行政情況的審計力度，注意反映有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，密切關(guān)注行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革落實情況，促進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)，切實維護(hù)法律尊嚴(yán)。著力揭示和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公平正義。積極提出加強法制建設(shè)的審計建議，推進(jìn)民主法治建設(shè)。
　　（七）推進(jìn)廉政建設(shè)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實。重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，加大對中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和厲行節(jié)約反對浪費條例等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)廉潔政府和儉樸政府建設(shè)，推動完善改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。
　　（八）推動履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，切實履職盡責(zé)。依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問題。進(jìn)一步強化審計結(jié)果運用，推進(jìn)問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制的健全完善。
　　三、完善審計工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┮婪ń邮軐徲嫳O(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計和積極配合審計，不得設(shè)置障礙和禁區(qū)。有關(guān)部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料和開放計算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)及時修訂或廢止。對獲取的資料，審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。
　　（二）及時提供完整準(zhǔn)確真實的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。審計機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時，應(yīng)當(dāng)出具數(shù)據(jù)采集書面通知，告知需采集數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和提供方式等工作要求。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位應(yīng)為審計人員進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境和條件。
　　（三）積極協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，被審計單位要積極協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計等部門要與審計機(jī)關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共同加快推進(jìn)廣東實時在線審計監(jiān)督平臺建設(shè)。審計機(jī)關(guān)要對聯(lián)網(wǎng)單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑點或線索時，應(yīng)進(jìn)行核查或要求相關(guān)部門進(jìn)行自查。如核查問題屬實，聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)當(dāng)予以糾正，并及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋處理結(jié)果；需進(jìn)一步查處的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)對聯(lián)網(wǎng)單位正式立項進(jìn)行審計或開展專項審計調(diào)查。
　　（四）進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全審計與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合，對審計移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處并及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計機(jī)關(guān)要跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果，按規(guī)定向社會公告。完善審計工作報告制度和督查制度，各級審計機(jī)關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機(jī)關(guān)報告；各單位對審計要情、要目等重要審計信息要及時辦理，切實做好跟蹤督查，及時反饋辦理結(jié)果。
　　四、加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度

　?。ㄒ唬┙∪呢?zé)任制。被審計單位的主要負(fù)責(zé)人是審計整改工作的第一責(zé)任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認(rèn)真研究，整改情況應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)書面告知審計機(jī)關(guān)，同時向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。
　　（二）加強整改督促檢查。各級政府每年要召開審計整改工作會議，專題研究國家和省重大決策部署和有關(guān)政策措施落實情況審計，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改工作納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見。
　　（三）嚴(yán)肅整改問責(zé)。各地、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
　　五、推進(jìn)審計能力建設(shè)

　　（一）強化審計隊伍建設(shè)。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。鼓勵審計人員考取與審計工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，提高審計專業(yè)領(lǐng)軍人才、審計業(yè)務(wù)骨干人才的比例。完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強主審方法培訓(xùn)班、計算機(jī)審計強化班、績效審計培訓(xùn)班和廣東模擬審計實驗室等審計培訓(xùn)平臺建設(shè)，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計隊伍。
　　（二）加快推進(jìn)審計信息化建設(shè)。加大數(shù)據(jù)集中力度，建設(shè)廣東審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。大力推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深度融合，探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對各部門、單位計算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計。
　　（三）保障和優(yōu)化配置審計力量。各地要根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實際，配齊配強審計力量，并切實保障本級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費，為加快實現(xiàn)審計全覆蓋提供必要的條件。根據(jù)審計項目實施需要，積極探索向社會購買審計服務(wù)和聘任專家。加強內(nèi)部審計工作，強化審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。
　　（四）推動審計方式方法創(chuàng)新。加強全省各級審計機(jī)關(guān)審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升審計計劃的整體性，集中全省審計力量開展好涉及全局的政策、資金、項目的審計，提升全省審計機(jī)關(guān)的協(xié)作能力。采取財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計與其他不同類型審計項目相結(jié)合的方式，提高審計工作效率。推行異地交叉審計，提高審計監(jiān)督的有效性。推進(jìn)審計質(zhì)量控制、內(nèi)部管理、結(jié)果運用、業(yè)績考核等方面制度建設(shè)，提高依法審計能力。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機(jī)關(guān)，支持審計機(jī)關(guān)工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題和困難，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。
　　（二）維護(hù)審計的獨立性。各級政府要保障審計機(jī)關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依法依紀(jì)查處。
　?。ㄈ娀霞墝徲嫏C(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。按照國家統(tǒng)一部署，開展省級以下審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理試點，加大上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的組織和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計計劃、組織實施、結(jié)果報告、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面積極探索統(tǒng)一管理模式。

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廣東省人民政府

2015年4月28日