粵府辦〔2015〕35號(hào)
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)
若干措施的通知
各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《廣東省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向省商務(wù)廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2015年5月29日
廣東省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的決策部署,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)外貿(mào)發(fā)展新常態(tài),推動(dòng)全省外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí),特制訂如下措施:
一、著力穩(wěn)定出口
(一)加大力度開拓市場(chǎng)。支持企業(yè)大力開拓國際市場(chǎng),2015年5月底前制訂并向社會(huì)公布境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)計(jì)劃,做好150場(chǎng)左右境外展會(huì)、140場(chǎng)左右境內(nèi)展會(huì)參展組織工作,推動(dòng)企業(yè)與境外經(jīng)銷商的直接對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)深入開發(fā)歐、美、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)。充分利用中國進(jìn)出口商品交易會(huì)等傳統(tǒng)平臺(tái)和中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)、廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會(huì)以及網(wǎng)上交易會(huì)、采購商考察交流會(huì)等新平臺(tái)拓展企業(yè)外銷渠道。打造“中國商品(印度孟買)展覽會(huì)”等境外展會(huì)品牌。(省商務(wù)廳、貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé),列在首位的為牽頭單位,其他為參與單位,下同)
(二)推動(dòng)自主品牌產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)收購和租用國際品牌,兼并國際品牌企業(yè)及建設(shè)境外生產(chǎn)基地,拓展境外倉儲(chǔ)、物流和銷售等業(yè)務(wù)。支持企業(yè)在境外開展商標(biāo)和專利注冊(cè)。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地的帶動(dòng)效應(yīng),引導(dǎo)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地培育區(qū)域性、行業(yè)性自主品牌。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)從委托加工制造向委托設(shè)計(jì)制造和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,提高本地增值率和配套率。(省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))
(三)加快構(gòu)建海外自主營銷體系。出臺(tái)廣東省加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體規(guī)劃和扶持政策,對(duì)企業(yè)自建海外營銷渠道或并購銷售網(wǎng)絡(luò)等予以支持。加快在重點(diǎn)國家及地區(qū)布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)代表處、境外廣東商會(huì),2015年6月底前在澳大利亞、印度尼西亞設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)代表處,年底前在韓國、南非、巴布亞新幾內(nèi)亞等國設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)代表處。(省商務(wù)廳、貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé))
(四)開拓“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)。積極布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下稱“一帶一路”)沿線國家等重點(diǎn)新興市場(chǎng),在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家的樞紐港口城市和區(qū)域中心建設(shè)境外廣貨展示展銷中心、廣東商貿(mào)城和物流園區(qū)。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園,為推動(dòng)廣東省產(chǎn)品出口搭建平臺(tái)。支持廣州大朗、東莞石龍鐵路貨運(yùn)口岸加快拓展國際客貨運(yùn)航線,構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家的海鐵聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)樞紐,爭(zhēng)取開通更多國際貨運(yùn)班列。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、口岸辦、貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé))
二、積極鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口
?。ㄎ澹U(kuò)大《廣東省鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》范圍。2015年6月底前完成相關(guān)目錄范圍的調(diào)整,鼓勵(lì)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造,促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件等進(jìn)口。支持重要物資進(jìn)口,鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)和境外能源資源開發(fā),適度擴(kuò)大再生資源進(jìn)口。(省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé))
(六)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口促進(jìn)功能。依托中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)),探索開展“汽車平行進(jìn)口”試點(diǎn),發(fā)展進(jìn)口汽車保稅展示交易。推動(dòng)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立若干進(jìn)口消費(fèi)品集散中心(跨境直購店),支持企業(yè)合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口,并享受省進(jìn)口商品交易中心有關(guān)專項(xiàng)資金資助。加快推動(dòng)落實(shí)融資租賃、保稅展示貿(mào)易、大宗商品期貨保稅交割倉庫等政策,擴(kuò)大飛機(jī)、輪船、汽車及大宗商品進(jìn)口。協(xié)調(diào)推動(dòng)海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施和指導(dǎo)意見盡快落地實(shí)施,取得可復(fù)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后盡快在全省推廣。(省商務(wù)廳、自貿(mào)辦、發(fā)展改革委,海關(guān)廣東分署,廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé))
(七)大力發(fā)展進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。啟動(dòng)新一輪省進(jìn)口商品交易中心培育工作,鼓勵(lì)省進(jìn)口商品交易中心擴(kuò)展展示交易、物流配送、商品檢測(cè)、電子商務(wù)等功能,支持企業(yè)通過交易中心擴(kuò)大進(jìn)口。對(duì)進(jìn)口商品交易中心實(shí)行通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、融資等方面?zhèn)€性化、便利化扶持政策。積極爭(zhēng)取國家支持在水果、凍品等消費(fèi)品的出入境檢驗(yàn)檢疫方面賦予廣東省更靈活的政策措施。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦,海關(guān)廣東分署,廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé))
三、大力推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展
?。ò耍┘涌彀l(fā)展跨境電子商務(wù)。全面推廣跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù),鼓勵(lì)有條件的地市和企業(yè)開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)銷對(duì)接及采購平臺(tái)、跨境電子商務(wù)公共海外倉服務(wù)平臺(tái)和跨境電子商務(wù)通關(guān)、物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)平臺(tái),以及跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系建設(shè)。力爭(zhēng)2015年內(nèi)在省內(nèi)具備條件的地市建立1-3個(gè)具有一定規(guī)模的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū),促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。抓緊制定支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、稅收等政策措施。從2015年5月15日起,除經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題的,海關(guān)對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管實(shí)行“全年無休日、貨到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的作業(yè)時(shí)間和通關(guān)時(shí)限要求。簡(jiǎn)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品歸類,建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠信分類管理制度,加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口第三方認(rèn)證采信,探索跨境電子商務(wù)保稅備貨進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫便利通關(guān)模式。(省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳,省國稅局,人行廣州分行,海關(guān)廣東分署,廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé))
(九)推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和市場(chǎng)采購貿(mào)易發(fā)展。對(duì)省外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)給予通關(guān)、出口退稅、檢驗(yàn)檢疫、融資服務(wù)等便利化措施,支持試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)和完善線上服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)認(rèn)定一批廣東省外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。支持和指導(dǎo)廣州、深圳、佛山、東莞、中山等條件較成熟的地市以旅游購物方式先行先試開展市場(chǎng)采購貿(mào)易,并爭(zhēng)取納入國家試點(diǎn)范圍。(省商務(wù)廳,省國稅局,海關(guān)廣東分署,廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局,人民銀行廣州分行負(fù)責(zé))
(十)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),支持企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)、文化、中醫(yī)藥、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域服務(wù)進(jìn)出口。規(guī)范建設(shè)服務(wù)貿(mào)易示范園區(qū)和特色服務(wù)出口基地。深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)一體化。加快推進(jìn)廣州、深圳國家級(jí)服務(wù)外包示范城市建設(shè),推動(dòng)佛山、東莞等有條件的地市申請(qǐng)國家級(jí)服務(wù)外包示范城市。認(rèn)定一批省級(jí)服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新聞出版廣電局,海關(guān)廣東分署負(fù)責(zé))
四、提高通關(guān)便利化水平
?。ㄊ唬?shí)行區(qū)域通關(guān)“一體化”。根據(jù)國家部署,自2015年5月1日起,將廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革范圍擴(kuò)大至泛珠三角區(qū)域內(nèi)的福州、廈門、廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江、南寧、海口等11個(gè)海關(guān),推動(dòng)區(qū)域內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間互連互通,研究啟動(dòng)稅收征管中心、風(fēng)險(xiǎn)防控中心和“一次申報(bào)、分步處置”試點(diǎn)。推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化,優(yōu)化完善“智檢通”、“智慧口岸”通關(guān)模式,實(shí)行差別化通關(guān)管理。根據(jù)海關(guān)總署部署及時(shí)調(diào)整進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率。(海關(guān)廣東分署,省口岸辦負(fù)責(zé))
(十二)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫制度。改革進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式,探索實(shí)施申報(bào)放行、驗(yàn)證放行、抽樣放行、監(jiān)管放行等多種快速放行模式。全面取消出口商品質(zhì)量注冊(cè)登記,推動(dòng)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫審批權(quán)限下放,簡(jiǎn)化出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批程序。落實(shí)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品取消前置備案行政審批,完善進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢驗(yàn)檢疫制度。研究探索針對(duì)供港商品和港產(chǎn)食品“前店后倉”方式的檢驗(yàn)檢疫模式。(廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局,省口岸辦負(fù)責(zé))
(十三)進(jìn)一步深化口岸協(xié)作。在廣州港口岸南沙港區(qū)、深圳港口岸大鏟灣港區(qū)、珠海橫琴口岸啟動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程,逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸(陸路)、海事(水路)等部門需對(duì)同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí),實(shí)施聯(lián)合登臨檢查;需對(duì)同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí),實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)比例。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。在珠海與澳門間的拱北、橫琴、灣仔和珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸等開展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加快廣東電子口岸建設(shè),推動(dòng)組建省級(jí)電子口岸管理運(yùn)維公司。(省口岸辦、交通運(yùn)輸廳,海關(guān)廣東分署,廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局,省公安邊防總隊(duì),廣州、深圳、珠海、汕頭邊防檢查總站,廣東、深圳海事局負(fù)責(zé))
五、加大財(cái)稅金融支持力度
?。ㄊ模┘哟筘?cái)政支持力度。省財(cái)政一次性新增安排10億元外貿(mào)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于擴(kuò)大出口,支持企業(yè)開拓國際市場(chǎng)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)和投保出口信用保險(xiǎn)等。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、省內(nèi)短缺資源類產(chǎn)品、重要物資、消費(fèi)品和積極開展技術(shù)改造等。加快財(cái)政資金執(zhí)行進(jìn)度,確保財(cái)政資金按要求及時(shí)撥付。(省財(cái)政廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé))
(十五)全面做好出口退稅工作。自2015年2月1日起,對(duì)出口企業(yè)申報(bào)符合規(guī)定的退(免)稅,在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批并辦結(jié)相關(guān)退(免)稅手續(xù)。2015年4月1日起,將全省生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退(免)稅審批權(quán)全部下放縣(區(qū))國稅部門審批。進(jìn)一步提高出口貨物稅收函調(diào)績(jī)效,增強(qiáng)發(fā)函的針對(duì)性和回函的準(zhǔn)確性,無合理理由不得對(duì)同一筆購進(jìn)貨物多次發(fā)(復(fù))函。2015年5月起在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)開展出口退(免)稅無紙化管理試點(diǎn),并將企業(yè)申報(bào)退(免)稅審核審批時(shí)限縮短為15個(gè)工作日。(省國稅局、財(cái)政廳負(fù)責(zé))
(十六)拓寬金融服務(wù)渠道。積極擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),支持省內(nèi)支付機(jī)構(gòu)參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。拓展針對(duì)外貿(mào)企業(yè)的遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣對(duì)外匯掉期、人民幣對(duì)外匯期權(quán)等業(yè)務(wù),減小外貿(mào)企業(yè)的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大基于外貿(mào)訂單、保單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資規(guī)模,保障外貿(mào)企業(yè)的融資需求。進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行引導(dǎo)作用,通過組建銀團(tuán)貸款、融資性擔(dān)保等方式,帶動(dòng)政策性銀行總部及有關(guān)商業(yè)銀行參加廣東省項(xiàng)目融資,為省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。(省金融辦、商務(wù)廳,廣東銀監(jiān)局,人民銀行廣州分行,中國進(jìn)出口銀行廣東省分行負(fù)責(zé))
(十七)加大出口信保支持力度。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,加大對(duì)自主品牌、國際營銷網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的支持力度,實(shí)施更有針對(duì)性的積極承保政策。積極落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排,對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。適當(dāng)下調(diào)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率,進(jìn)一步豐富信保保單下跨境貿(mào)易融資產(chǎn)品,加快對(duì)新買家、新市場(chǎng)的承保力度,優(yōu)化對(duì)廣東省企業(yè)的海外風(fēng)險(xiǎn)資信服務(wù)。推廣小微企業(yè)信保產(chǎn)品,為小微外貿(mào)企業(yè)提供信保費(fèi)率優(yōu)惠。(省商務(wù)廳、金融辦,廣東保監(jiān)局,中國出口信用保險(xiǎn)公司廣東分公司負(fù)責(zé))
六、強(qiáng)化政府服務(wù)和督導(dǎo)檢查
?。ㄊ耍┣謇硪?guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。按照國家統(tǒng)一規(guī)定,取消海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)、代理報(bào)關(guān)委托書、安全產(chǎn)品后續(xù)服務(wù)等3項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)所有出境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物免收出境檢驗(yàn)檢疫費(fèi),免收各類原產(chǎn)地證簽證費(fèi)和工本費(fèi)。增強(qiáng)口岸查驗(yàn)的針對(duì)性,對(duì)查驗(yàn)沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用。加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的清理整頓力度,2015年5月前開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)督查,并在此前公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步公布進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目“正面清單”,堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳,海關(guān)廣東分署,廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé))
(十九)積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端。加強(qiáng)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和應(yīng)對(duì)。建立健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和維權(quán)援助機(jī)制,為技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“走出去”提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和支持。建立健全公平貿(mào)易工作站,發(fā)揮中介組織和行業(yè)龍頭企業(yè)在貿(mào)易摩擦預(yù)警、協(xié)調(diào)、信息咨詢服務(wù)等方面的功能作用。(省商務(wù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))
(二十)加強(qiáng)督促檢查。進(jìn)一步細(xì)化促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)具體工作方案,將責(zé)任分解到各級(jí)政府、各有關(guān)部門。根據(jù)全省外貿(mào)發(fā)展情況適時(shí)召開外貿(mào)形勢(shì)專題分析會(huì)議,檢查進(jìn)度,分析形勢(shì),解決問題。按關(guān)區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo),定期通報(bào)各地工作進(jìn)展,對(duì)工作不力的地市和部門提請(qǐng)省政府對(duì)其進(jìn)行“約談”。(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))