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廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)

投融資機制的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，促進中小微企業(yè)健康發(fā)展，是穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險的重要舉措。為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，切實緩解其面臨的融資難、融資貴問題，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、建立省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。按照統(tǒng)一系統(tǒng)、分市建設(shè)的模式，加快建設(shè)“省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”，實現(xiàn)中小微企業(yè)的信用信息查詢、信用評級、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進，推進各級政府部門以及為中小微企業(yè)融資服務(wù)的銀行、保險公司、擔保公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)共享信用評級及有關(guān)信息。各地級以上市政府要建設(shè)完善全市互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源共享平臺，并與省信用信息和融資平臺對接。具體建設(shè)方案由人行廣州分行會同省經(jīng)濟和信息化委、財政廳另行制定。（人行廣州分行牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省直有關(guān)部門、各地級以上市政府參與）
　　二、設(shè)立省中小微企業(yè)發(fā)展基金。省財政安排專項資金，同時爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持，吸引民間資本參與，共同設(shè)立省中小微企業(yè)發(fā)展基金；鼓勵各地和有條件的金融機構(gòu)出資設(shè)立子基金，以股權(quán)投資方式支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)。各級財政出資部分，在退出時將50%的凈收益依法讓渡給基金的其他發(fā)起人。具體實施辦法由省經(jīng)濟和信息化委牽頭會同省財政廳另行制定。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳、有關(guān)地級以上市政府參與）
　　三、大力發(fā)展創(chuàng)投、風投等基金。參照國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金運作模式，積極用好廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)中小微企業(yè)，引導社會資本重點支持智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期中小微企業(yè)，基金退出時財政出資部分將50%的凈收益依法讓渡給其他投資方。提升省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金使用績效，鼓勵各地設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金。充分發(fā)揮粵科金融集團有限公司、粵財投資控股有限公司、恒健投資控股有限公司等省屬企業(yè)平臺作用，壯大創(chuàng)投、風投及天使基金規(guī)模。鼓勵和引導民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風險投資領(lǐng)域。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、孵化器集群區(qū)引導各類基金集聚發(fā)展。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳等部門參與）
　　四、完善中小微企業(yè)信貸風險補償機制。省財政安排專項資金，支持地級以上市設(shè)立中小微企業(yè)信貸風險補償資金，對提供中小微企業(yè)融資服務(wù)的銀行、擔保、保險等機構(gòu)給予貸款風險補償。引導銀行對重點產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等中小微企業(yè)集聚群體提供批量貸款，中小微企業(yè)信貸風險補償資金提供增信支持。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、有關(guān)地級以上市政府參與）
　　五、建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構(gòu)。省市財政安排專項資金，吸引民間資本參與，在各地級以上市分別建立1-2家政府主導的中小微企業(yè)政策性擔?；蛟贀C構(gòu)。支持各地級以上市現(xiàn)有政策性擔保機構(gòu)增加資本金。遴選試點合作銀行，對政策性擔保機構(gòu)擔保的中小微企業(yè)貸款，協(xié)商執(zhí)行不高于上年度全省銀行貸款的加權(quán)平均利率；政策性擔保機構(gòu)向中小微企業(yè)收取的擔保費年化費率不超過2%，不收取貸款保證金。放寬政策性擔保和再擔保機構(gòu)的業(yè)績考核容忍度，財政資金凈收益全額讓渡給擔保機構(gòu)的其他投資方。省財政安排專項資金繼續(xù)注資省再擔保公司。省再擔保公司開展中小微企業(yè)再擔保業(yè)務(wù)的比例不低于60%.繼續(xù)鼓勵民間資本和外資依法進入融資擔保行業(yè)，強化民營融資擔保機構(gòu)信用及風險管理，構(gòu)建健康協(xié)調(diào)的銀擔關(guān)系。探索由規(guī)模較大、實力較強、規(guī)范穩(wěn)健、具有一定品牌影響力的融資性擔保機構(gòu)發(fā)起組建專門服務(wù)中小微企業(yè)的金融集團。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省金融辦、財政廳、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、各地級以上市政府參與）
　　六、大力發(fā)展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)。發(fā)揮信用保證保險的融資擔保和增信功能，遴選一批保險公司和銀行，對中小微企業(yè)開展小額貸款保證保險融資服務(wù)。支持地級以上市設(shè)立小額貸款保證保險資金，對投保貸款保證保險的中小微企業(yè)，資金按一定比例補貼保險費用，對產(chǎn)生不良貸款的本金損失部分，保險公司、銀行和資金按比例共同分擔。具體實施辦法由省金融辦牽頭會同有關(guān)部門另行制定。（省金融辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、有關(guān)地級以上市政府參與）
　　七、強化銀行機構(gòu)對中小微企業(yè)的融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加強中小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，拓展中小微企業(yè)信貸產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)方式，落實國家有關(guān)指標要求，單列小型微型企業(yè)信貸計劃，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。對獲得人民銀行每年小微企業(yè)信貸導向效果評估前三名的金融機構(gòu)給予獎勵。突出抓好地方金融機構(gòu)對中小微企業(yè)的融資服務(wù)。人行廣州分行新增支小再貸款額度，對符合條件的地方法人金融機構(gòu)給予支小再貸款額度支持。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)資本、民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、集團財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等新型金融機構(gòu)，強化小金融機構(gòu)主要為中小微企業(yè)服務(wù)的市場定位，針對中小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、金融辦參與）
　　八、開展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點。降低中小微企業(yè)“過橋融資”成本。鼓勵各地級以上市設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，引導社會資本參與，對試點銀行審核符合續(xù)貸條件的中小微企業(yè)，由資金池提供轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金。支持銀行在風險可控的情況下，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，減輕中小微企業(yè)還款壓力。（各地級以上市政府、省金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負責）
　　九、積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款。省財政安排專項資金，對小額貸款公司的小微企業(yè)貸款給予一定比例的風險補償。各地政府對新設(shè)金融機構(gòu)實行的財政補助獎勵，將小額貸款公司列入獎勵范圍。鼓勵優(yōu)質(zhì)小額貸款公司開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、提高融資比率、跨縣域經(jīng)營。簡化小額貸款公司信貸資產(chǎn)證券化發(fā)行程序，降低發(fā)行費用。支持有實力的電商企業(yè)發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司。（省金融辦牽頭，省財政廳、人行廣州分行參與）
　　十、支持中小微企業(yè)利用多層次資本市場融資。充分發(fā)揮廣州、深圳前海、廣東金融高新區(qū)等區(qū)域性股權(quán)市場作用，支持其通過在其他地區(qū)設(shè)立運營中心或服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)“四板”市場全省全覆蓋，方便中小微企業(yè)直接融資。鼓勵區(qū)域性股權(quán)市場運用信用信息和融資平臺的信用評級，簡化企業(yè)掛牌手續(xù)。在區(qū)域性股權(quán)市場推出“廣東省高成長中小企業(yè)板”、“科技板”、“青創(chuàng)板”等，為中小微企業(yè)提供多元化融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。引導區(qū)域性股權(quán)市場與新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板等加強對接，建立科學合理的轉(zhuǎn)板機制，對能夠達到新三板掛牌或創(chuàng)業(yè)板、中小板上市標準的企業(yè)進行重點培育、孵化，條件成熟后推薦轉(zhuǎn)板。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳、金融辦、廣東證監(jiān)局參與）
　　十一、拓寬中小微企業(yè)發(fā)債融資渠道。重點依托區(qū)域性股權(quán)市場為中小微企業(yè)發(fā)行私募債，省再擔保公司和各市政策性擔保機構(gòu)對中小微企業(yè)發(fā)行私募債予以擔保增信。依托大型骨干企業(yè)發(fā)行供應(yīng)鏈票據(jù)，對為其產(chǎn)業(yè)鏈配套的中小微企業(yè)提供融資，人行廣州分行對相關(guān)貸款機構(gòu)給予信貸額度、再貼現(xiàn)、準備金等貨幣政策支持。以各類產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、高新區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等為平臺發(fā)行中小微企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債。鼓勵省市創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行創(chuàng)投債。省財政安排專項資金對中小微企業(yè)發(fā)債融資給予支持。（人行廣州分行、廣東證監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、金融辦參與）
　　十二、依托互聯(lián)網(wǎng)金融擴大中小微企業(yè)直接融資。允許以第三方支付、點對點網(wǎng)絡(luò)貸款（P2P）、眾籌平臺等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，在注冊企業(yè)名稱或營業(yè)范圍中使用“互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”等字樣。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌試點，在區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)股權(quán)眾籌交易板塊，實現(xiàn)中小微企業(yè)股權(quán)眾籌的登記確認和流轉(zhuǎn)交易。支持供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)為中小微企業(yè)提供包含融資在內(nèi)的綜合服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，切實防范金融風險。（省金融辦牽頭，省工商局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、各地級以上市政府參與）
　　十三、支持開展中小微企業(yè)設(shè)備更新融資租賃。大力發(fā)展設(shè)備更新融資租賃，支持中小微企業(yè)固定資產(chǎn)融資。實行融資租賃設(shè)備產(chǎn)品目錄制管理，省財政安排專項資金，對融資租賃公司向中小微企業(yè)租賃目錄中設(shè)備的，按租賃合同設(shè)備投資額的一定比例給予貼息。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳、商務(wù)廳參與）
　　十四、加大對中小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)支持力度。遴選3家銀行設(shè)立“廣東省中小微企業(yè)小額票據(jù)貼現(xiàn)中心”，對中小微企業(yè)持有的小額商業(yè)匯票進行貼現(xiàn)，人行廣州分行對票據(jù)貼現(xiàn)中心優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，并根據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量安排再貼現(xiàn)額度，專項用于中小微企業(yè)融資。（省經(jīng)濟和信息化委、人行廣州分行牽頭，廣東銀監(jiān)局參與）
　　十五、試點利用跨境人民幣貸款支持中小微企業(yè)融資。依托廣東自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，探索推動區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)按規(guī)定從境外借用人民幣資金，促進中小微企業(yè)對外融資便利化。探索拓寬跨境人民幣貸款的資金來源和使用范圍，將放款主體擴大至境外金融機構(gòu)，貸款用途向中小微企業(yè)融資傾斜。（人行廣州分行牽頭，省自貿(mào)辦參與）
　　十六、激活中小微企業(yè)抵質(zhì)押物。盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標，對科技型、資金密集型、高成長中小微企業(yè)優(yōu)先安排用地指標，簡化土地使用權(quán)證辦理手續(xù)。加快建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，探索設(shè)立評估、交易、處置平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估技術(shù)規(guī)范。鼓勵銀行和融資性擔保機構(gòu)開展新型抵質(zhì)押融資，各市政策性擔保機構(gòu)給予擔保增信。具體實施辦法由各牽頭部門另行制定。（省國土資源廳、知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工商局、海洋漁業(yè)局參與）
　　十七、建立中小微企業(yè)投融資糾紛快速調(diào)解機制。建立適應(yīng)中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務(wù)機制，加大對逃廢債務(wù)等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。加強對中小微企業(yè)的司法救助力度，省財政支持設(shè)立國家司法救助專項資金，研究將確有困難的中小微企業(yè)納入緩、減、免交訴訟費等司法救助范圍。加強對中小微企業(yè)的法律服務(wù)。建立中小微企業(yè)投融資投訴平臺。（省司法廳牽頭）
　　十八、加大對中小微企業(yè)投融資的財政資金支持。2015年至2017年，省財政統(tǒng)籌安排專項資金66億元，主要運用于設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金，開展股權(quán)投資，安排支持小額貸款、擔保、風險補償?shù)葘ｍ椯Y金，并綜合運用業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵、貼息、代償補貼、創(chuàng)新獎勵等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，引導和帶動更多的社會資本支持中小微企業(yè)投融資。（省財政廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、金融辦參與）

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廣東省人民政府

2015年7月3日