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廣東省人民政府關(guān)于進一步加強

農(nóng)資監(jiān)管工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等（下稱農(nóng)資）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資料，直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。近幾年來，我省大力加強農(nóng)資監(jiān)管，農(nóng)資安全總體水平不斷提升。但是，一些地區(qū)在農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用方面仍比較混亂，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)、非法添加隱性成分、超范圍使用藥物、農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留超標等現(xiàn)象時有發(fā)生。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)資監(jiān)管工作提出以下意見。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以人為本、依法行政、打防結(jié)合、標本兼治、分級負責、屬地管理的原則，全面落實農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的主體責任，依法打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資監(jiān)管體系和問題導(dǎo)向、源頭治理、綜合施策的農(nóng)資監(jiān)管長效機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，保障人民群眾身體健康。
　?。ǘ┲饕繕?。到2020年，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用秩序明顯改善，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資和違法違規(guī)使用農(nóng)資的現(xiàn)象大幅減少，守法誠信、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、競爭互惠的農(nóng)資市場環(huán)境基本形成，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平進一步提高；省內(nèi)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上，復(fù)混肥料等主要品種質(zhì)量合格率達到90%以上，農(nóng)藥質(zhì)量合格率達到95%，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到97%，飼料和飼料添加劑產(chǎn)品合格率達到99%，農(nóng)資連鎖配送率達到85%以上。
　　二、建立和完善農(nóng)資監(jiān)管體系

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主體責任。建立健全農(nóng)資“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責、誰使用誰負責”的追責和賠償制度。強化農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的責任意識，督促其全面落實產(chǎn)品質(zhì)量管理及檢驗、進出貨登記及查驗、索證索票、電子臺賬記錄等制度，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及相關(guān)義務(wù)，對所生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資質(zhì)量承擔首負責任，對其下屬連鎖店、直營店等所經(jīng)營農(nóng)資的質(zhì)量承擔主體責任。農(nóng)資使用者購買和使用來源和成分不明、無證無票的農(nóng)資，不按農(nóng)資包裝標簽說明使用農(nóng)資、不遵守休停藥安全間隔期要求用藥、超出農(nóng)資登記范圍施用、在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不如實連續(xù)記錄施用農(nóng)資等生產(chǎn)檔案信息，由此引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要承擔相應(yīng)的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。
　?。ǘ┙⒔∪r(nóng)資監(jiān)管信息平臺。各地要強化農(nóng)資監(jiān)管信息化管理工作，建立農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)臺賬記錄制度，并推動臺賬記錄的電子化。其中，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須建立電子臺賬記錄系統(tǒng)，如實連續(xù)記錄所生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)資名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證號、購貨人名稱、單位、地址和聯(lián)系方式、銷售日期等生產(chǎn)或經(jīng)營信息，并保存兩年以上。推進農(nóng)資監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同，在省市場監(jiān)管信息平臺體系下，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管基礎(chǔ)資源庫，推動農(nóng)資監(jiān)管信息平臺聯(lián)網(wǎng)并接入到公共信息平臺，實現(xiàn)全程可查詢、流向可追蹤、責任可追究、信息可共享。
　?。ㄈ┙⒔∪r(nóng)資信用監(jiān)管制度。建立和完善農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位及農(nóng)資使用者（合作社、農(nóng)戶）信用評定和分級管理制度，開展創(chuàng)建“放心農(nóng)資誠信經(jīng)營店”活動，督促農(nóng)資行業(yè)協(xié)會建立完善自律制度，規(guī)范農(nóng)資信用管理。對失信的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營單位和農(nóng)資使用者實行重點監(jiān)管及聯(lián)合懲戒，根據(jù)情節(jié)輕重作出列入各級政府建立的公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”公開曝光、重點監(jiān)管，按規(guī)定對其融資貸款、政策扶持、品牌認證、項目申報等事項予以限制，依法吊銷其有關(guān)證照等處理。
　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查。在省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)建立健全區(qū)域性農(nóng)資檢驗檢測體系，完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，擴大抽查范圍，增加抽查頻次。對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進行重點監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)重大問題要及時發(fā)布警示信息，對查獲的不合格農(nóng)資依法處置，并公布監(jiān)測、查處結(jié)果。涉及制售假劣農(nóng)資和在農(nóng)資中非法添加隱性成分等的違法行為要一查到底，嚴肅追究相關(guān)人員的法律責任。
　　三、嚴格加強農(nóng)資監(jiān)管

　?。ㄒ唬﹪腊艳r(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營準入關(guān)。依法依規(guī)嚴格審批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，對生產(chǎn)管理、風險防范、出廠檢驗等重要質(zhì)量控制環(huán)節(jié)及生產(chǎn)、檢驗設(shè)備設(shè)施不符合法定許可要求的，不得予以許可。推動農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)改造升級，逐步淘汰技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施落后的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)資交易市場舉辦者和管理者必須認真履行農(nóng)資市場主體登記職責，嚴格審核農(nóng)資經(jīng)營單位的資質(zhì)、人員、倉儲等條件，強化經(jīng)營行為監(jiān)管。對違法經(jīng)營農(nóng)資的企業(yè)依法查處，無證無照經(jīng)營的堅決取締。
　?。ǘ┮?guī)范農(nóng)資生產(chǎn)行為。不得生產(chǎn)國家明令禁止或不符合質(zhì)量標準的農(nóng)資，不得添加國家明令禁止的物質(zhì)、非登記成分和許可目錄外的其他物質(zhì)。除依法獲得許可外不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)農(nóng)藥，不得以城市垃圾（經(jīng)過嚴格分類的餐廚廢棄物除外）、城市污泥、工業(yè)廢棄物等為肥料或以其為原料生產(chǎn)肥料，不得使用國家公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料。農(nóng)資必須經(jīng)檢驗合格后方可出廠銷售。
　?。ㄈ┮?guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)必須在經(jīng)營場所顯著位置張貼禁限用農(nóng)資公告，所經(jīng)營農(nóng)資必須是經(jīng)監(jiān)管部門批準企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，配備與經(jīng)營產(chǎn)品相適應(yīng)的農(nóng)資技術(shù)服務(wù)人員，定期接受監(jiān)管部門的農(nóng)資知識培訓(xùn)和指導(dǎo)，義務(wù)指導(dǎo)購買者按農(nóng)資使用范圍、使用方法、技術(shù)要求和注意事項等規(guī)范使用農(nóng)資。在本省范圍內(nèi)銷售的農(nóng)資必須具有條碼或二維碼等可追溯標識以及農(nóng)資登記證號、標準號、生產(chǎn)許可證號或批準文號、產(chǎn)品檢驗質(zhì)量合格證。任何單位和個人不得銷售國家明令禁止或不符合質(zhì)量標準的農(nóng)資，不得銷售本省無適用作物的農(nóng)藥，不得在蔬菜、水果、茶葉和中草藥材主產(chǎn)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）銷售劇毒高毒高殘留農(nóng)藥，不得在網(wǎng)上銷售劇毒高毒高殘留農(nóng)藥。
　　實行高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營。切實加強對列入國家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門公布的《危險化學(xué)品目錄（2015版）》管理農(nóng)藥品種的監(jiān)管，建立健全劇毒、高毒、高殘留等限用農(nóng)藥購進備案、定點經(jīng)營、專柜銷售、成人實名購買、電子臺賬記錄、質(zhì)量安全公開承諾等制度，科學(xué)規(guī)劃、嚴格設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，明確經(jīng)營條件，確保將劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的批發(fā)、零售控制在必要、安全范圍。
　?。ㄋ模┮?guī)范農(nóng)資使用行為。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、菜籃子生產(chǎn)基地以及其他從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法建立完善農(nóng)資購買及使用管理制度，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，嚴格執(zhí)行購買農(nóng)資索證索票、實名登記以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資使用電子檔案記錄制度，如實連續(xù)記錄農(nóng)資購買及使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程等信息，并保存兩年以上。其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也要建立完善農(nóng)資購買及使用管理制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)資，不得使用國家明令禁止或來源不明、成分不明的農(nóng)資。嚴格執(zhí)行農(nóng)資使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、水果、茶葉或中草藥材等農(nóng)產(chǎn)品。禁止超出登記作物范圍使用農(nóng)藥。不得施用危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土壤和環(huán)境安全的垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物等自制肥料，切實保護環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　四、加大農(nóng)資專項整治力度

　　（一）持續(xù)開展農(nóng)資打假專項行動。依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資的違法企業(yè)和窩點，注銷違法生產(chǎn)、經(jīng)營單位資質(zhì)，懲處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的犯罪分子。加快建立和完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，加強基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量，將農(nóng)資打假納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。各農(nóng)資監(jiān)管部門要按職責分工，強化對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，突出查辦農(nóng)資大案要案，及時公開案件信息，依法追究農(nóng)資生產(chǎn)銷售使用違法犯罪人員的刑事責任。鼓勵和支持廣大人民群眾積極參與農(nóng)資打假行動，踴躍投訴舉報制售假冒偽劣農(nóng)資和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違法違規(guī)使用農(nóng)資行為，保護舉報人合法權(quán)益，對舉報有功人員給予獎勵。
　?。ǘ┣謇碚D掛靠經(jīng)營農(nóng)資等行為。任何組織或個人不得通過掛靠、受讓、承租、受托、承包等方式，使用他人證照經(jīng)營農(nóng)資。各地要采取有力措施，清理整頓無證照或使用他人證照經(jīng)營農(nóng)資的行為，在2015年底前組織開展一次全面清理整頓，加快建立常態(tài)化工作機制，根據(jù)農(nóng)資監(jiān)管需要及時進行清理整頓。
　?。ㄈ┺r(nóng)技推廣部門退出農(nóng)資經(jīng)營。各級植物保護站、土壤肥料站、農(nóng)技站等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其下屬單位要按《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定退出農(nóng)資經(jīng)營，自2016年1月1日起不得再開展農(nóng)資經(jīng)營活動，并妥善處置退出相關(guān)事宜。
　　五、強化責任落實

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實屬地監(jiān)管責任，縣級以上人民政府要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管負總責。各地要健全農(nóng)資監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照省政府的工作部署和要求，制訂本級政府農(nóng)資監(jiān)管實施方案，在政策、資金等方面按規(guī)定對農(nóng)資監(jiān)管工作給予必要支持，落實農(nóng)資監(jiān)管責任制及責任追究制，確保農(nóng)資監(jiān)管各項工作有效開展。
　?。ǘ﹪栏窨己藛栘?。將農(nóng)資監(jiān)管工作納入省社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)工作考核、食品安全工作考核內(nèi)容，賦予適當分值及比重。對工作不落實、問題較突出的地區(qū)采取約談領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域警示、掛牌督辦等處理措施，并嚴肅追究相關(guān)責任人員的行政及法律責任。
　　（三）做好宣傳培訓(xùn)。宣傳普及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)，增強農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識?？偨Y(jié)推廣各地加強農(nóng)資監(jiān)管的好做法、好經(jīng)驗，樹立和宣傳一批規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、科學(xué)使用農(nóng)資的先進典型，營造良好社會氛圍。加強農(nóng)資辨假識假、正確使用知識培訓(xùn)。組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，推廣應(yīng)用新型、綠色、環(huán)保適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥、化肥用量及使用頻次，確保2020年實現(xiàn)全省用量零增長，力爭有所下降。

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廣東省人民政府

2015年11月23日