廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快發(fā)展服務(wù)

貿(mào)易行動計劃（2015-2020年）的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易行動計劃（2015-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府

2015年12月2日

廣東省加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易行動計劃

（2015-2020年）

           　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）精神，進一步推進《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的意見》（粵府〔2013〕26號）各項工作的開展，不斷擴大我省服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升發(fā)展效益和質(zhì)量，促進服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以加快中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）、全面推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為重要抓手，突出深化改革、擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快培育新的經(jīng)濟增長點等方面的積極作用，進一步完善服務(wù)貿(mào)易政策體系，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，促進服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。
           　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進一步擴大，服務(wù)業(yè)開放水平進一步提升。2015-2020年，力爭實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易年均增幅10%以上。到2020年，服務(wù)進出口額達到2000億美元以上，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重達到14%，現(xiàn)代服務(wù)出口占全省服務(wù)出口總額的比重達到30%，力爭將我省建設(shè)成為服務(wù)貿(mào)易強省。
           　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿臃?wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
           　　1．開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。抓住國家實施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下稱“一帶一路”）和自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略的重大機遇，依托現(xiàn)有各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、對外文化貿(mào)易基地，重點在信息技術(shù)、跨境電商、工業(yè)研發(fā)與設(shè)計、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥、高端專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，加快建設(shè)服務(wù)貿(mào)易公共平臺，深入推進外匯管理便利化、完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度，優(yōu)化便捷通關(guān)機制，加強高端人才引進，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。到2020年，力爭打造一批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市和國家級特色服務(wù)出口基地。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、文化廳、金融辦、中醫(yī)藥局，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，外匯管理局廣東省分局負責(zé)，排在首位的為牽頭單位，下同）
           　　2．將廣東自貿(mào)試驗區(qū)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接的投資貿(mào)易規(guī)則體系，放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單以外的外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），同步實施內(nèi)資投資項目負面清單。積極探索在廣東自貿(mào)試驗區(qū)對港澳投資者實施準(zhǔn)入特別管理措施等，深化投資管理體制改革。大力推動高端服務(wù)業(yè)集聚，積極引進高端服務(wù)業(yè)入駐廣東自貿(mào)試驗區(qū)，加快建立高端產(chǎn)業(yè)體系。爭取更多跨國企業(yè)和國內(nèi)大型央企、民企入駐廣東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、海外總部，打造“總部經(jīng)濟集聚區(qū)”。（省自貿(mào)辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、港澳辦，廣州、深圳、珠海市政府負責(zé)）
           　　3．深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。在內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下稱CEPA）及其補充協(xié)議總體框架下，在粵港澳合作基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)發(fā)達的地市設(shè)立粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化重點示范基地，打造深化粵港澳合作載體。積極爭取進一步降低港澳服務(wù)提供者準(zhǔn)入門檻，支持港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展，推進服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接。充分發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機制作用，完善適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的磋商和爭端解決機制。鼓勵我省科技服務(wù)機構(gòu)深化與港澳科技機構(gòu)合作，共建一批高水平專業(yè)化科技服務(wù)平臺或基地，促進兩地科技資源優(yōu)勢互補。（省港澳辦、科技廳、商務(wù)廳負責(zé)）
           　?。ǘ┘訌妼χ攸c領(lǐng)域的引導(dǎo)支持。
           　　4．大力發(fā)展金融服務(wù)。在CEPA框架下創(chuàng)新跨境支付清算、投融資、抵押征信、保險等跨境金融服務(wù)，深化與香港人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新合作。加大多層次資本市場對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等債券產(chǎn)品。大力推進服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，穩(wěn)妥開展服務(wù)貿(mào)易項下跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家金融機構(gòu)簽訂雙邊結(jié)算協(xié)議，加強在貨幣市場和資本市場的合作。（省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負責(zé)）
           　　5．加快發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易。進一步推動入境旅游業(yè)發(fā)展。鞏固旅游出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢，加強與港澳臺及其他海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)旅游合作，大力開發(fā)具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品。加快培育和發(fā)展國際商務(wù)、度假、游艇、郵輪等高附加值旅游服務(wù)，進一步開發(fā)、推廣“一程多站”旅游線路，加大144小時便利簽證措施宣傳力度。積極推動旅游服務(wù)跨境交付，鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)。組織參加各類重要國際旅游展。2015-2020年，我省接待過夜游客總量年均增幅7.5%以上，至2020年全省接待過夜游客總量達5億人次。（省旅游局負責(zé)）
           　　6．發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)。加快推進廣州、深圳、汕頭、東莞、揭陽等國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，輻射帶動區(qū)域電子商務(wù)服務(wù)快速健康發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)利用電子商務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深化民生類電子商務(wù)應(yīng)用。大力培育各類電子商務(wù)服務(wù)平臺，加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。推進跨境電商快遞服務(wù)發(fā)展，完善跨境電商的快遞服務(wù)體系。優(yōu)化移動電子商務(wù)布局，完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省郵政管理局負責(zé)）
           　　7．促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)布局，以廣州、深圳等國家級服務(wù)外包示范城市為核心，構(gòu)建特色鮮明、錯位互補的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強服務(wù)外包載體建設(shè)，支持符合條件的地市申報國家服務(wù)外包示范城市，積極培育省級服務(wù)外包示范城市和示范園區(qū)，發(fā)展一批有特色、差異化發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，建設(shè)粵港澳臺服務(wù)外包交流合作平臺，積極開拓歐美市場，定期舉辦項目對接活動。加強服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)與信息安全保護，搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，建立一批服務(wù)外包專利技術(shù)孵化基地。力爭2015-2020年服務(wù)外包合同金額年均增長10%以上，到2020年服務(wù)外包合同金額超過250億美元，知識流程外包（KPO）離岸業(yè)務(wù)占離岸服務(wù)外包總量的40%以上，培育一批省級服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)和重點培育企業(yè)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）
           　　（三）推動特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
           　　8．提高對外文化貿(mào)易發(fā)展水平。進一步完善廣東省文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄，建立版權(quán)輸出獎勵制度，擴大新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等主要領(lǐng)域的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，培育一批具有國際競爭力的對外文化出口重點企業(yè)和重點項目。深入挖掘廣東特色文化資源，實施廣東優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)對外推廣工程，推動廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等特色文化出口。探索在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展國際文化保稅展示交易業(yè)務(wù)。力爭到2020年，建設(shè)一批國家級和省級對外文化貿(mào)易基地及具有廣東特色的對外文化貿(mào)易重點企業(yè)。（省商務(wù)廳、文化廳、新聞出版廣電局，海關(guān)廣東分署負責(zé)）
           　　9．支持中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵列入首批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試骨干企業(yè)（機構(gòu)）建設(shè)目錄的重點企業(yè)積極開拓國際市場。擴大“大南藥”國際合作生產(chǎn)，推動中醫(yī)醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健品的開發(fā)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)出口。支持建立中醫(yī)藥服務(wù)出口公共檢測平臺。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)通過境外參展、商標(biāo)注冊、國際認證等多種形式，擴大中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)出口，加強中醫(yī)藥特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作。（省商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局負責(zé)）
           　　10．推進家庭服務(wù)業(yè)國際化。加強家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化研究，鼓勵家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次國際合作，引進優(yōu)秀管理人員和師資力量，推動從業(yè)人員職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。探索創(chuàng)新粵港澳勞務(wù)合作模式，優(yōu)化家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)出口能力。完善家庭服務(wù)業(yè)跨境、跨地區(qū)勞務(wù)合作管理辦法，加強家庭服務(wù)勞務(wù)輸出企業(yè)經(jīng)營和市場行為監(jiān)管，促進我省家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)有序進入國際勞務(wù)市場。（省人力資源社會保障廳負責(zé)）
           　　（四）加強服務(wù)業(yè)對外投資。
           　　11．推動服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資、建設(shè)和管理。鼓勵企業(yè)建設(shè)境外保稅倉，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動勞務(wù)輸出和貨物、服務(wù)、技術(shù)出口。加快廣東企業(yè)境外投資綜合服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)利用第三方風(fēng)險管理等服務(wù)，建立“走出去”融資擔(dān)保、風(fēng)險防控機制，加大廣東企業(yè)海外權(quán)益保護力度。支持有條件的企業(yè)建設(shè)境外研發(fā)設(shè)計平臺。推動企業(yè)在美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)通過新設(shè)或并購方式，設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心，利用當(dāng)?shù)乜萍?、智力資源，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、貿(mào)促會，海關(guān)廣東分署負責(zé)）
           　　12．拓展對外工程承包。拓寬對外承包工程方式和領(lǐng)域，大力開拓工程設(shè)計、工程監(jiān)理等建筑服務(wù)市場，擴大對俄羅斯和東盟、中東、拉美、非洲等國家（地區(qū)）的技術(shù)、電信和建筑工程承包服務(wù)出口。推動規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、中介等建筑領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)及人員，與港澳業(yè)界開展業(yè)務(wù)合作試點。2015-2020年，我省對外承包工程完成營業(yè)額年均增速力爭達到15%以上。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
           　　13．培育服務(wù)貿(mào)易展會平臺。加快研究編制品牌展會評定標(biāo)準(zhǔn)，培育一批專業(yè)性強、具有較大影響力的品牌展會。充分利用現(xiàn)有平臺，強化服務(wù)貿(mào)易促進職能，支持企業(yè)赴境外參加服務(wù)貿(mào)易重點展會。積極培育服務(wù)貿(mào)易交流合作平臺，鼓勵其他投資貿(mào)易類展會增設(shè)服務(wù)貿(mào)易展區(qū)。簡化服務(wù)貿(mào)易展會入境展品許可審批程序，對保稅展示貨物實行登記管理，允許多次出區(qū)展示以及合理數(shù)量、重量的展品在參展期間試銷。（省商務(wù)廳、貿(mào)促會，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責(zé)）
           　　（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
           　　14．完善與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。探索建立適應(yīng)期貨保稅交割、境內(nèi)外維修和融資租賃等新業(yè)態(tài)的海關(guān)監(jiān)管制度。鼓勵實施進口貨物預(yù)檢驗、探索分線監(jiān)督管理制度。探索創(chuàng)新國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監(jiān)管模式，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。積極向國家爭取出入境游艇便利監(jiān)管措施。支持開展飛機保稅租賃業(yè)務(wù)，對融資租賃航空器及其機組人員、行李、餐飲、器材實施“一次申報、一次檢疫、一次放行”便利措施。推動實施全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、第三方檢驗結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險管理等。（海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省公安廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局，省國稅局，省郵政管理局負責(zé)）
           　　15．強化服務(wù)貿(mào)易人才支持。鼓勵高校與服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展人才協(xié)同培養(yǎng)，通過共建實踐教學(xué)基地等項目建設(shè)，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，打通高校、科研院所和企業(yè)之間人才流動通道。大力引進高層次人才，為符合規(guī)定條件的外籍高層次人才在華永久居留、子女入學(xué)等方面提供便利。鼓勵高等學(xué)校增設(shè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)課程。（省教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
           　　16．加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。支持知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊，加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局。建設(shè)維權(quán)援助專家?guī)?，加大海外維權(quán)力度。引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，加強專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、客戶信息保護，做好境外專利申請與商標(biāo)注冊，積極應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛。（省知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)廳、工商局、新聞出版廣電局負責(zé)）
           　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。
           　　17．建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制。進一步加強對全省服務(wù)貿(mào)易工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，健全部門間相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，加快建立全省服務(wù)貿(mào)易信息交流共享機制，整合服務(wù)貿(mào)易推廣平臺信息資源。研究編制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃，出臺重點服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，加快制訂我省服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪叽胧＃ㄊ∩虅?wù)廳負責(zé)）
           　　18．完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計。完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，加強各部門間的數(shù)據(jù)信息交流與共享。依托商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，建立廣東服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強對各地服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，開展重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作。（省商務(wù)廳、統(tǒng)計局、旅游局，人民銀行廣州分行負責(zé)）
           　?。ǘ┘哟筘敹惤鹑诒Ｕ狭Χ?。
           　　19．發(fā)揮財政專項資金帶動作用。完善服務(wù)貿(mào)易促進政策，加大支持力度，優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金效用。完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會資金支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。（省財政廳、商務(wù)廳負責(zé)）
           　　20．落實稅收優(yōu)惠政策。按照國家全面實施“營改增”部署，積極做好“營改增”全面擴圍相關(guān)工作，將金融、生活服務(wù)業(yè)等逐步納入試點范圍。對服務(wù)出口實行零稅率或免稅，并加大相關(guān)政策宣傳輔導(dǎo)力度，鼓勵擴大服務(wù)出口。鼓勵符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，并享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。（省財政廳、地稅局，省國稅局負責(zé)）
           　　21．加大政策性金融支持力度。對符合條件的重點服務(wù)貿(mào)易項目，研究制定“綠色通道”審批機制，提高審批效率。擴大出口信用保險覆蓋面，完善對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)投保出口信用保險的保費補貼政策，明確受補貼企業(yè)范圍及補貼標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)向小微企業(yè)傾斜。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)通過投保信用保險進行保單融資。（省財政廳，廣東銀監(jiān)局、保監(jiān)局，中國出口信用保險公司廣東分公司負責(zé)）