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廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人

小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）精神，完善我省殘疾人社會(huì)保障體系及權(quán)益保障制度，推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2018年，全省殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，地區(qū)間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距明顯縮小，殘疾人小康進(jìn)程與全面建成小康社會(huì)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。到2020年，殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，殘疾人安居樂(lè)業(yè)，生活殷實(shí)、幸福、更有尊嚴(yán)，在全國(guó)率先達(dá)到更高質(zhì)量的全面小康水平。
　　二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障和改善工作

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)殘疾人基本生活保障政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼水平，適時(shí)適度擴(kuò)大覆蓋范圍。到2020年，上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。落實(shí)殘疾人最低生活保障政策，對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保；生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍；對(duì)一戶多殘、老殘一體以及監(jiān)護(hù)人無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的低保對(duì)象及低保家庭中的重度殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┩晟茪埣踩嘶踞t(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。喪失勞動(dòng)能力的殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)部分由政府支付，對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。有條件的地區(qū)可擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。將因病超出家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，基本生活嚴(yán)重困難的殘疾人，納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；嚴(yán)重精神障礙患者通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、應(yīng)急醫(yī)療救助支付后仍然困難的，或者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，按規(guī)定優(yōu)先給予醫(yī)療救助。
　　（三）優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入城鄉(xiāng)居民保障房和危房改造工程優(yōu)先保障對(duì)象，到2018年全省殘疾人危房戶改造全面完成。開(kāi)展貧困殘疾人家庭居家無(wú)障礙環(huán)境改造工作，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困殘疾人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，力爭(zhēng)到2020年全省殘疾人居家無(wú)障礙環(huán)境改造實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。
　?。ㄋ模┲鸩教嵘龤埣踩烁＠?。修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。符合條件的殘疾人憑殘疾人證可以免費(fèi)或者優(yōu)惠乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、地鐵、輕軌、輪渡等交通工具，免費(fèi)或優(yōu)惠進(jìn)入對(duì)公眾開(kāi)放的公園、動(dòng)物園、植物園、紀(jì)念館、美術(shù)館、展覽館、博物館、體育場(chǎng)（館、中心）、文化館（室、中心）、文物古跡遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等參觀游覽。對(duì)盲人和重度肢體、智力、精神殘疾人，允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)或優(yōu)惠進(jìn)入上述場(chǎng)所。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出適合聾人、盲人的電信消費(fèi)優(yōu)惠套餐。
　　三、千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)及家庭增收

　?。ㄒ唬┮婪ㄍ七M(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部等7部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號(hào)）要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭招錄和招聘殘疾人就業(yè)，到2020年，所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地市級(jí)殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)；各級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中省殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中比例應(yīng)達(dá)到15%以上；招錄殘疾人崗位，要給予放寬開(kāi)考比例等傾斜政策。建立全省殘疾人按比例就業(yè)公示制度。各地應(yīng)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類(lèi)評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不履行義務(wù)的用人單位，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)人不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。建立和完善按比例就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度和崗位補(bǔ)貼制度。
　　（二）促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，積極培育殘疾人集中就業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。到2018年，每個(gè)地級(jí)以上市至少建立兩個(gè)規(guī)?；瘹埣踩思芯蜆I(yè)基地，政府對(duì)其設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予支持。規(guī)范和支持盲人按摩服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)行品牌化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。搭建全省殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺(tái)，將社會(huì)福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府采購(gòu)目錄，同等條件下予以優(yōu)先采購(gòu)。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。建立和完善殘疾人輔助性就業(yè)制度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)；對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予扶持；在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)的公益性崗位范圍；對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面作出顯著成績(jī)的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為智力、精神和重度殘疾人提供社區(qū)職業(yè)康復(fù)、文體康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)場(chǎng)所，到2017年，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少要建立1個(gè)社區(qū)康園中心。
　?。ㄋ模┙⑼晟茪埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，可享受相關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)（含鑒定）、社會(huì)保險(xiǎn)與崗位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助等補(bǔ)貼。對(duì)用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按實(shí)際招用人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。
　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)支持殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定等工作。推進(jìn)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)和考核，各級(jí)殘聯(lián)要有針對(duì)性地組織開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)基地建設(shè)，向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或就業(yè)基地提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，向安置精神、智力、多重殘疾人的企業(yè)、事業(yè)單位提供支持性就業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)雇主科學(xué)編排適合殘疾人的崗位、工種。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)。
　?。┐罅χС謿埣踩俗灾鲃?chuàng)業(yè)和其他形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先享受?chē)?guó)家扶持政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)投資或開(kāi)發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難的殘疾人。將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，逐步完成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委）兩級(jí)殘疾人專職委員配備。
　?。ㄆ撸┘哟筠r(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度。認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》。省財(cái)政等有關(guān)單位統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)扶貧資金，支持將符合條件的殘疾人脫貧項(xiàng)目列入全省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧范圍。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)殘疾人扶貧基地網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理，實(shí)行服務(wù)對(duì)象實(shí)名制補(bǔ)貼制度。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。參照國(guó)家康復(fù)扶貧貸款管理規(guī)定，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為殘疾人扶貧、培訓(xùn)、集體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地提供貸款貼息。
　　四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

　?。ㄒ唬┙埣矆?bào)告和信息共享系統(tǒng)。宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生等殘疾預(yù)防知識(shí)，建立完善殘疾報(bào)告、評(píng)定、殘疾人服務(wù)轉(zhuǎn)介制度和殘疾評(píng)定征信系統(tǒng)。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將殘疾人基本信息納入省級(jí)人口綜合信息管理平臺(tái)。依托省政府網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行殘疾人證網(wǎng)上辦理，推進(jìn)殘疾人證智能化和電子證照工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息與人口、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧等相關(guān)信息互聯(lián)共享。
　?。ǘ?shí)施殘疾兒童康復(fù)救助和重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。逐步提高視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重度肢體殘疾人居家康復(fù)訓(xùn)練、貧困重度殘疾人居家無(wú)障礙環(huán)境改造、貧困精神病患者服藥補(bǔ)貼、住院補(bǔ)貼等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政各承擔(dān)50%，珠三角地區(qū)由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，并可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力提標(biāo)擴(kuò)面。
　　（三）建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度。加大殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，探索醫(yī)療資源與輔助器具裝配資源互補(bǔ)共享模式，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院開(kāi)展假肢和輔助器具裝配服務(wù)，并納入三級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目。逐步實(shí)現(xiàn)為殘疾人提供個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)。
　　（四）開(kāi)展多層次康復(fù)服務(wù)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)行分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的殘疾人康復(fù)中心（醫(yī)院），可向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍。推廣“家庭病床模式”，依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)考核內(nèi)容。
　?。ㄎ澹┨岣邭埣踩私逃?。落實(shí)國(guó)家和省《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》及后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校和重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校建設(shè)。特殊教育學(xué)校普遍開(kāi)展學(xué)前教育，面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園要參照規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和殘疾兒童康復(fù)需求合理配置資源。切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問(wèn)題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。對(duì)適齡重度殘疾兒童提供送教到門(mén)服務(wù)。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）要積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。珠三角地區(qū)的特殊教育學(xué)校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)舉辦殘疾人普通高中或中職教育部（班）。大力發(fā)展殘疾人高等教育，支持廣州大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)等普通高校殘疾人單考單招工作，鼓勵(lì)普通高校設(shè)立殘疾人教育二級(jí)學(xué)院或殘疾人特教班。
　?。┘哟髿埣踩私逃Y助和獎(jiǎng)勵(lì)力度。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)幼兒園階段的殘疾兒童保育費(fèi)和康復(fù)費(fèi)給予補(bǔ)貼。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，對(duì)高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)。對(duì)普通高校設(shè)立的殘疾人大學(xué)生特教班，各級(jí)財(cái)政按照現(xiàn)有規(guī)定予以支持。實(shí)施“南粵扶殘助學(xué)工程”，資助全日制普通高等院校就讀的殘疾人大學(xué)生。落實(shí)特殊教育津貼政策，進(jìn)一步研究提高特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班的專任教師待遇水平。將從事殘疾人教育的優(yōu)秀教師納入“南粵優(yōu)秀教師（優(yōu)秀教育工作者）暨特級(jí)教師”、“全省自強(qiáng)模范暨扶殘助殘先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人”等評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰范圍。
　　（七）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要在殘疾人服務(wù)設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、資金安排等方面予以優(yōu)先考慮。加快推進(jìn)省殘疾人康復(fù)基地、教育基地、技工學(xué)校、培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校等重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施。實(shí)施“全民助殘健身工程”，各縣（市、區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，普及推廣適合各類(lèi)殘疾人的體育健身項(xiàng)目。充分發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體作用，結(jié)合各地文化特色，組織開(kāi)展適合殘疾人特點(diǎn)、方便殘疾人參與的文化藝術(shù)和群眾性體育活動(dòng)。
　?。ò耍┤嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。修訂《廣東省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》，建立和完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)職責(zé)和義務(wù)。各地要切實(shí)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入城鎮(zhèn)化、信息化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與管理。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)與改造。支持各地發(fā)展智能公交，推動(dòng)視力、肢體及聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人無(wú)障礙乘坐公交。逐步推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站等無(wú)障礙改造工作，建設(shè)廣東省無(wú)障礙公共服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)金融、旅游、藥品、食品信息識(shí)別等行業(yè)無(wú)障礙服務(wù)。地級(jí)以上市公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備。地級(jí)以上市電視臺(tái)每周開(kāi)辦一次手語(yǔ)欄目，主要新聞欄目逐步加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕。
　　五、充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)、支持以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買(mǎi)、人員培訓(xùn)等方面給予扶持。充分發(fā)揮殘疾人公益基金會(huì)等慈善組織作用，鼓勵(lì)、支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人提供慈善幫扶。培育個(gè)性化助殘項(xiàng)目，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。
　?。ǘV泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘服務(wù)體系和工作機(jī)制，完善助殘志愿者注冊(cè)登記、招募培訓(xùn)、活動(dòng)管理、考核激勵(lì)、資源整合等制度，推動(dòng)助殘志愿者組織與康復(fù)中心、康園工療站、特殊教育學(xué)校等各類(lèi)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)全面結(jié)對(duì)，基本實(shí)現(xiàn)助殘志愿服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)殘疾青少年的全覆蓋。依托“廣東志愿者”信息管理平臺(tái)，建立志愿助殘信息數(shù)據(jù)庫(kù)，到2018年，在各級(jí)志愿者注冊(cè)平臺(tái)登記注冊(cè)的助殘志愿者達(dá)到80萬(wàn)人。加大助殘志愿組織培育力度，支持省級(jí)志愿助殘基地、示范聯(lián)系點(diǎn)和入選廣東省益苗計(jì)劃的助殘志愿組織開(kāi)展助殘志愿服務(wù)。加強(qiáng)助殘志愿者培訓(xùn)，推動(dòng)成立廣東省助殘志愿服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)“社工+助殘志愿者”聯(lián)動(dòng)模式，廣泛開(kāi)展以日間照料、就業(yè)支持、支教助學(xué)、文體活動(dòng)和愛(ài)心捐贈(zèng)為主要內(nèi)容的志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)。
　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式。培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地等方面給予優(yōu)惠，在金融、信貸、資金方面給予扶持，在人才、技術(shù)、管理等方面給予幫助，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、面向殘疾人服務(wù)的技術(shù)和產(chǎn)品。建立健全殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置，完善專業(yè)技術(shù)人才和技能人員職業(yè)能力的培訓(xùn)、考試、認(rèn)證、評(píng)價(jià)體系，建立殘疾人服務(wù)專業(yè)人才庫(kù)。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品電子出版物出版。研究制訂貫徹落實(shí)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法的政策措施。
　?。ㄋ模┘哟笳?gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大政府采購(gòu)力度。到2018年，全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、殘聯(lián)組織和社會(huì)力量充分發(fā)揮作用、殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。
　　六、全面落實(shí)保障措施

　?。ㄒ唬┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核。各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)作用；各成員單位要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面；各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮“樞紐”作用，全面推進(jìn)殘疾人各項(xiàng)工作。
　?。ǘ┩晟乒ぷ鞅Ｕ蠙C(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向粵東西北地區(qū)傾斜；要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更好地服務(wù)殘疾人。
　?。ㄈ?qiáng)化殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。加快推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障的地方立法工作，完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)制訂我省殘疾人就業(yè)的辦法。規(guī)范殘疾人法律救助工作站建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。落實(shí)《廣東省信訪條例》，保障殘疾人合法合理訴求得到及時(shí)有效解決。深入開(kāi)展權(quán)益保障理念教育，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)環(huán)境。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。大力宣傳黨和政府在殘疾人領(lǐng)域的新政策、新舉措，廣泛報(bào)道殘疾人事業(yè)的新發(fā)展、新成效，深入反映殘疾人的新生活、新面貌。大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。
　　省各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制訂相關(guān)配套政策措施。各地要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案。省政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤督促，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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廣東省人民政府

2015年12月7日