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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省交通運(yùn)輸

綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省交通運(yùn)輸廳反映。

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省府辦公廳

2016年1月30日

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廣東省交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合改革的工作部署，切實(shí)做好我省交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)工作，提出以下實(shí)施意見。
　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照交通運(yùn)輸部綜合改革試點(diǎn)工作要求和省委、省政府有關(guān)工作部署，以推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決制約我省交通運(yùn)輸發(fā)展的重大問題和深層次問題，通過部省共建、合力推進(jìn)的方式，圍繞交通運(yùn)輸管理體制改革、市場化改革、轉(zhuǎn)型升級等三個方面深入探索，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，全面提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，加快推進(jìn)我省“四個交通”（綜合交通、指揮交通、綠色交通、平安交通）發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)提供有力支撐。
　　二、試點(diǎn)目標(biāo)

　　在前一階段工作基礎(chǔ)上，用一年左右時間進(jìn)行改革試點(diǎn)，力爭到2016年底，達(dá)到如下目標(biāo)：

　　——交通運(yùn)輸管理體制改革取得突破，“大交通”管理體制和工作機(jī)制初步形成，交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理的職責(zé)體系進(jìn)一步理順，運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范有效；

　　——交通運(yùn)輸市場化改革取得重要進(jìn)展，公路水路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域市場化程度明顯提高，交通運(yùn)輸資金投入保障機(jī)制更加成熟，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)；

　　——交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加發(fā)達(dá)完善、舒適高效，信息化、智能化水平明顯提高，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化基本實(shí)現(xiàn)，交通運(yùn)輸更加便民利民，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)我省從交通運(yùn)輸大省向交通運(yùn)輸強(qiáng)省邁進(jìn)的目標(biāo)。
　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├眄樈煌ㄟ\(yùn)輸管理體制機(jī)制。
　　1．穩(wěn)步推進(jìn)“大交通”管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸大部門制改革，以深圳“大交通”管理體制為示范，選取河源、潮州市試點(diǎn)建立“大交通”管理體制，取得成功經(jīng)驗(yàn)后在全省復(fù)制推廣。逐步構(gòu)建完善省、市、縣三級“大交通”管理體制。逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、擬訂綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略與政策，承擔(dān)交通戰(zhàn)備、交通物流、牽頭春節(jié)等重大節(jié)假日旅客運(yùn)輸以及粵港澳間道路運(yùn)輸管理等職責(zé)。建立交通運(yùn)輸部門與相關(guān)部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制，發(fā)揮交通運(yùn)輸規(guī)劃在各類專項(xiàng)規(guī)劃中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升綜合規(guī)劃水平，發(fā)揮綜合運(yùn)輸樞紐站場的集疏運(yùn)作用，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，加速形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
　　理順地級以上市、縣（市、區(qū)）兩級交通運(yùn)輸與公路、水路等部門的管理體制機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的省、市、縣三級交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制機(jī)制。理順省、市、縣三級公路管理體制，推行國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化管理，強(qiáng)化公路行業(yè)監(jiān)督管理職能。理順全省水路管理體制，統(tǒng)一規(guī)范船閘通航管理。深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。規(guī)范道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化交通運(yùn)輸部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置，深化事業(yè)單位改革。
　　2．完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、水路、城市公共交通等發(fā)展，探索形成綜合交通運(yùn)輸體系的高效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式以及城際交通與城市、城鄉(xiāng)交通之間的緊密協(xié)調(diào)和順暢銜接。優(yōu)化完善交通運(yùn)輸通道布局，探索建立高速公路服務(wù)區(qū)配客轉(zhuǎn)乘機(jī)制，推動有限通道資源的集約利用，整合綜合運(yùn)輸樞紐站場和高速公路服務(wù)區(qū)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通。拓展公交一卡通互聯(lián)互通等應(yīng)用，發(fā)展聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，推進(jìn)全省客票統(tǒng)一和電子客票通用，逐步實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。推動綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平。
　　3．合理劃分省、市、縣三級交通運(yùn)輸部門職責(zé)。結(jié)合貫徹落實(shí)中央關(guān)于財稅體制改革和事權(quán)劃分的部署要求，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化審批流程，做好取消和下放審批項(xiàng)目的落實(shí)銜接工作，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)督、管理相分離。強(qiáng)化省級交通運(yùn)輸部門的決策、協(xié)調(diào)及對市縣的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，強(qiáng)化地級以上市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門的執(zhí)行職能，構(gòu)建科學(xué)的交通運(yùn)輸職責(zé)體系。
　?。ǘ┥罨煌ㄟ\(yùn)輸市場化改革。
　　4．加快轉(zhuǎn)變部門行政職能。全面清理交通運(yùn)輸部門行政審批等職能事項(xiàng)，加快建立完善交通運(yùn)輸權(quán)責(zé)清單制度，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范交通運(yùn)輸行政權(quán)力。研究公布交通運(yùn)輸市場負(fù)面清單。創(chuàng)新交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化社會監(jiān)督、守信激勵和失信懲戒機(jī)制。完善交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查和評標(biāo)辦法，鼓勵電子招標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理。建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，建立健全交通運(yùn)輸社會征信體系和市場主體分類分級管理制度，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合信用考核評價體系。在肇慶、陽江等市開展轉(zhuǎn)變部門行政職能專項(xiàng)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政許可機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分和有效銜接，形成監(jiān)管合力，提高行業(yè)監(jiān)管水平。
　　5．深化客運(yùn)體系改革。引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、公車公營方向發(fā)展，科學(xué)界定城市公交、農(nóng)村客運(yùn)的功能定位和公益屬性，努力構(gòu)建城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村“四位一體、普遍服務(wù)”的客運(yùn)體系。逐步放開政府指令性運(yùn)輸和重大節(jié)假日運(yùn)輸以外的運(yùn)輸市場的價格、數(shù)量等方面管制，將道路客運(yùn)班車站點(diǎn)、途經(jīng)線路、車輛變更等許可事項(xiàng)改為備案制。完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營機(jī)制，在具備條件的地區(qū)鼓勵短途客運(yùn)班線按照公交化模式運(yùn)營，支持具備條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村渡運(yùn)班線，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。創(chuàng)新客運(yùn)組織方式，提供個性化、多元化服務(wù)，探索建設(shè)客運(yùn)站綜合體。提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，初步建立和完善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的客運(yùn)市場體系。
　　6．深化公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體制改革。落實(shí)地方政府對普通公路養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，研究建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式，將地級以上市、縣（市、區(qū)）公路部門基本支出納入地方財政公共預(yù)算，健全普通公路資金保障機(jī)制。落實(shí)原中央蘇區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，爭取國家加大對我省普通公路的投入。穩(wěn)步開展公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制改革，推行管養(yǎng)分離，推進(jìn)普通國省干線大修工程市場化。推行現(xiàn)代工程管理，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，探索項(xiàng)目管理專業(yè)化。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全、造價監(jiān)督管理和評價機(jī)制，建立質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測管理，改革工程監(jiān)理制，并完善相關(guān)工作機(jī)制?？茖W(xué)調(diào)整收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制。完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的高速公路營運(yùn)管理模式，試行高速公路服務(wù)綜合評價，規(guī)范和統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升高速公路整體服務(wù)水平。在佛山等市開展公路管理專項(xiàng)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化。
　　7．深化港航水運(yùn)管理體系改革。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以資本為紐帶促進(jìn)港口資源整合，實(shí)現(xiàn)珠江口、粵東、粵西港口群“管理上統(tǒng)籌、規(guī)劃上統(tǒng)一、市場上有序”。完善港口岸線管理制度，促進(jìn)節(jié)約集約利用港口岸線。推動中小航運(yùn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，支持有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)參與港口開發(fā)建設(shè)，與大型港口企業(yè)、貨主、貿(mào)易商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際海運(yùn)市場。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。研究完善沿海港口公共航道建設(shè)投資管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)市場化改革，促進(jìn)航道開發(fā)利用和保護(hù)。在湛江等市開展水路管理專項(xiàng)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)港口資源整合，促進(jìn)港航事業(yè)發(fā)展。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級。
　　8．改革公共交通管理體制。探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)一體化的公共交通管理模式，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立跨區(qū)域公共交通管理工作機(jī)制，促進(jìn)珠三角、汕潮揭等地區(qū)公共交通一體化發(fā)展。推動落實(shí)公共交通路權(quán)優(yōu)先、公共交通行業(yè)稅收優(yōu)惠、成品油價格補(bǔ)貼等政策，建立多層次、差別化的公交票制票價體系和調(diào)節(jié)機(jī)制。探索建立公共交通用地綜合開發(fā)機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的政府購買公共交通服務(wù)制度。制定城市公共交通發(fā)展績效評價辦法。探索交通擁堵綜合治理，改善城市交通運(yùn)行狀況。在東莞、梅州等市開展城市公共交通專項(xiàng)改革試點(diǎn)，基本建立布局合理、準(zhǔn)點(diǎn)高效、換乘方便、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城市公共交通系統(tǒng)。
　　9．開展交通運(yùn)輸事權(quán)與支出責(zé)任改革試點(diǎn)。完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機(jī)制，確保事權(quán)法定、權(quán)責(zé)分明。探索建立更加穩(wěn)定持續(xù)的交通公共財政保障制度。調(diào)整和優(yōu)化交通運(yùn)輸投資補(bǔ)助資金政策，實(shí)行交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目年度工程費(fèi)用預(yù)算管理制度。在惠州等市開展交通運(yùn)輸投融資體制專項(xiàng)改革試點(diǎn)，基本形成與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度。
　　10．多渠道多途徑籌集建設(shè)發(fā)展資金。加大一般性財政資金支持力度，積極拓寬投融資渠道，完善投資、設(shè)計、施工一體化（BOT+EPC）等建設(shè)模式，探索政府與社會資本合作（PPP）等建設(shè)合作模式，創(chuàng)造有利于社會資本參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通運(yùn)營服務(wù)的環(huán)境條件。探索推進(jìn)交通運(yùn)輸通道沿線土地綜合開發(fā)。探索建立政府還貸高速公路等銀行貸款本息的償還保障機(jī)制。
　　11．推進(jìn)智慧交通、綠色交通發(fā)展。開展智慧交通頂層設(shè)計，促進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸要素的融合。引導(dǎo)和推廣新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展各種運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。適度開放源數(shù)據(jù)，保障安全應(yīng)用，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標(biāo)體系，建立完善綠色交通統(tǒng)計監(jiān)測體系。深入實(shí)施區(qū)域性、主題性綠色交通試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)城市公共交通、港口等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合性節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用。推廣新能源汽車、船舶等應(yīng)用。完善大宗貨物水路運(yùn)輸誘導(dǎo)機(jī)制。
　　12．促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)各類物流運(yùn)輸設(shè)施的銜接，加強(qiáng)快遞物流園區(qū)布局規(guī)劃，加快推進(jìn)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。建立以綜合運(yùn)輸大通道為骨干、以重點(diǎn)港站樞紐為節(jié)點(diǎn)、以城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，支持無車承運(yùn)人、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新，探索建立內(nèi)河駁船聯(lián)盟，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)和江海聯(lián)運(yùn)。整合物流信息資源，推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)和物流信息軟件標(biāo)準(zhǔn)化，提供一單到底的全程物流服務(wù)，降低物流成本，提高物流效率。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省交通運(yùn)輸綜合改革工作。抓好改革總體設(shè)計，明確改革重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決交通運(yùn)輸綜合改革涉及的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，承擔(dān)日常工作。各地、各有關(guān)部門要積極有為、穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革工作，確保有部署、有安排、有督查、有總結(jié)。
　?。ǘ?qiáng)化指導(dǎo)支持。注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，完善上下聯(lián)動、各方協(xié)調(diào)創(chuàng)新的改革推進(jìn)機(jī)制。針對有關(guān)改革難點(diǎn)，積極向交通運(yùn)輸部匯報溝通，爭取其在交通運(yùn)輸規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等方面給予有力支持。建立重大交通運(yùn)輸改革省和地市兩級推進(jìn)機(jī)制，確保國家、省層面的頂層設(shè)計與地方層面的改革實(shí)踐緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，取得實(shí)效。
　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。充分利用各種媒體和宣傳方式，引導(dǎo)社會各界深刻理解、準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸綜合改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。充分調(diào)動廣大干部職工推進(jìn)交通運(yùn)輸改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會參與交通運(yùn)輸改革的熱情。根據(jù)改革工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌安排宣傳報道，為推進(jìn)改革營造良好氛圍。