廣東省人民政府關(guān)于深化考試招生

制度改革的實施意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化我省考試招生制度改革提出如下實施意見。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
           　　全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，深化考試招生制度改革，充分發(fā)揮考試招生制度的正確導向作用，積極推動素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)教育強省和人力資源強省提供有力保障。
           　?。ǘ┗驹瓌t。
           　　1．堅持正確育人導向。遵循教育教學規(guī)律，把促進學生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，深入推進素質(zhì)教育，促進學生全面而有個性發(fā)展。
           　　2．堅持公平公正。把促進公平公正作為深化考試招生制度改革的基本價值取向，在科目設(shè)置、考試組織、錄取實施等環(huán)節(jié)著力完善規(guī)則，建立健全監(jiān)管機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。
           　　3．堅持科學選才。注重人才評價的系統(tǒng)性和綜合性，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，滿足學校多元化的人才選拔要求和學生多樣化的學習選擇，提高選拔水平，促進科學選才，確?？荚囌猩ぷ靼踩咝А⒂行?qū)嵤?
           　　4．堅持有序推進。按照“統(tǒng)籌謀劃、試點先行、分步實施、有序推進”的要求，統(tǒng)籌推進考試、招生和管理制度綜合改革，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，積極有序推進各項改革，確?？荚囌猩贫雀母镯樌七M、穩(wěn)妥進行、不斷深化。
           　　（三）總體目標。
           　　按照國家部署，積極有序推進選拔方式、制度設(shè)計、保障機制、管理辦法的改革，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，推動素質(zhì)教育深入實施，促進考試招生公平公正，提高各類人才選拔水平，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。
           　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐龠M升學考試和入學機會公平。
           　　1．完善中小學招生辦法。推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，盡快破解中小學擇校難題。完善義務(wù)教育免試就近入學的具體辦法，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。建立健全初中學業(yè)水平考試制度，依據(jù)課程標準和要求，測試初中學生學業(yè)情況，完善學生綜合素質(zhì)評價制度。深化高中階段學?？荚囌猩贫雀母?，積極推進以初中學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價為依據(jù)錄取高中階段學校新生。全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校的招生辦法，逐步擴大優(yōu)質(zhì)高中指標到校比例。各地級以上市要于2016年修改完善義務(wù)教育學校招生辦法和出臺高中階段學?？荚囌猩母镛k法。
           　　2．積極推進隨遷子女升學考試工作。按照積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，合理調(diào)配教育資源，落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女升學考試政策措施，統(tǒng)籌推進隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學考試工作，保障進城務(wù)工人員隨遷子女公平享受教育權(quán)利和升學機會。
           　　3．增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。認真落實中央關(guān)于提高重點高校招收農(nóng)村學生比例的工作要求，省屬重點高校安排一定比例的專項計劃，面向省委、省政府確定的扶貧開發(fā)重點縣并逐步擴大到其他地區(qū)的農(nóng)村學生，實行單獨批次、單獨劃線、單獨錄取的招生辦法，切實提高我省農(nóng)村學生就讀重點高校的比例，形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。
           　?。ǘ└母锟荚囆问胶蛢?nèi)容。
           　　1．完善普通高中學業(yè)水平考試。學業(yè)水平考試主要檢驗學生學習程度，是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)?？荚嚪秶采w國家規(guī)定的所有學習科目，引導學生全面學習所有課程，避免嚴重偏科，促進中學全面落實國家課程要求。高中學業(yè)水平考試根據(jù)國家課程標準和考試要求由省教育考試院統(tǒng)籌安排，部分考試科目由地級以上市教育行政部門組織實施，確?？荚嚢踩行颉⒊煽冋鎸嵖尚?。合理安排課程進度和考試時間，積極創(chuàng)造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試機會，以最好成績作為最終結(jié)果，適當減輕學生集中應(yīng)考壓力。省教育廳要于2016年制定完善普通高中學業(yè)水平考試制度的實施方案。
           　　2．實施普通高中學生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學生德智體美全面發(fā)展情況，是學生畢業(yè)和升學的重要參考。建立綜合素質(zhì)評價信息管理平臺，規(guī)范學生綜合素質(zhì)檔案管理，客觀、真實、準確記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)。綜合素質(zhì)評價主要包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐等內(nèi)容，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力評價。建立綜合素質(zhì)評價監(jiān)督管理機制，嚴格記錄評價程序，建立公示、申訴和誠信責任追究制度，確保公開透明、內(nèi)容真實準確。省教育廳要于2016年制定完善普通高中學生綜合素質(zhì)評價制度的實施方案。
           　　3．推進高職院校分類考試。高職院?？荚囌猩鸩綄崿F(xiàn)考試的內(nèi)容、形式、時間安排和錄取與普通本科院校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學校（含技工院校，下同）畢業(yè)生報考高職院校，實行文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試辦法。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。鼓勵普通高中畢業(yè)生完成高中學業(yè)水平考試后分流參加職業(yè)適應(yīng)性測試并報考高職院校。高職院校分類考試招生方案由省教育廳另行制定。
           　　4．深化統(tǒng)一高考制度改革。在全面實施普通高中學業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，不分文理科設(shè)置考試科目，普通本科院校實行語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考科目和3門高中學業(yè)水平考試科目的考試方式。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變；外語科目提供兩次考試機會，考生選擇最好成績使用?？忌呖伎偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3門科目成績和高中學業(yè)水平考試3門科目成績組成。計入高考總成績的高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)所報考高校的要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。具體高考綜合改革方案由省教育廳另行制定，并于2018年出臺。
           　　5．深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設(shè)計命題內(nèi)容，增強考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署和安排，我省普通高考從2016年起語文、數(shù)學、外語、文科綜合、理科綜合統(tǒng)一高考科目使用全國統(tǒng)一命題試卷，其中文科綜合、理科綜合在我省高考考試科目改革調(diào)整后停止使用。
           　?。ㄈ└母锔咝Ｕ猩浫C制。
           　　1．完善普通高校錄取機制。探索本科高校招生錄取依據(jù)學生統(tǒng)一高考成績和普通高中學業(yè)水平考試成績，參考學生綜合素質(zhì)的多元錄取機制，實行綜合評價、擇優(yōu)錄取。高職院校依據(jù)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取。高校要根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出高中學業(yè)水平考試科目要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法并提前向社會公布。
           　　2．改進高校招生錄取方式。創(chuàng)造條件逐步淡化和取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，探索按院校專業(yè)投檔和依據(jù)考生志愿將考生檔案同時投放多所高校的錄取方式，增加高校和學生的雙向選擇機會。
           　　3．完善和規(guī)范普通本科院校自主招生。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行，主要是選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生。申請參加自主招生的學生要參加全國統(tǒng)一高考，達到相應(yīng)要求后，接受報考高校的自主測試。自主招生院校要規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，確保公平公正。
           　　4．拓寬社會成員終身學習通道。建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和不同人群教育需求的教育辦學體系，擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學校可實行注冊入學，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。積極為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學習成果的認定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，推進學習型社會建設(shè)。
           　?。ㄋ模└母锉O(jiān)督管理機制。
           　　1．深入實施“陽光工程”。健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度，進一步擴大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復查結(jié)果等信息，構(gòu)建公開透明、公平公正的招生工作管理體系。認真執(zhí)行考試招生政策，嚴格考試招生管理，規(guī)范考試招生行為，維護考試招生良好秩序。
           　　2．加強制度保障。健全政府部門協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學、規(guī)范、嚴密的教育考試安全體系。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的政策法規(guī)，提高考試招生法制化水平。
           　　3．加大違規(guī)查處力度。完善監(jiān)督制約機制，加強考試招生全程監(jiān)督，加大違規(guī)行為的查處力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
           　?。ㄎ澹┓e極有序推進改革。
           　　1．減少和規(guī)范考試加分。嚴格執(zhí)行教育部高考加分政策，大幅減少、嚴格控制高考加分項目和分值。取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目，規(guī)范普通高校辦高水平運動隊的招生管理，清理地方性加分項目。減少和規(guī)范中考加分項目和分值，從嚴控制中考加分。進一步完善考試加分管理機制，加強對考試加分政策執(zhí)行過程的管理，嚴格考生加分資格審核和認定程序，加大考生加分資格信息公開公示和社會監(jiān)督力度。各地級以上市政府要盡快確定各地中考加分項目并于2016年底前報省教育廳備案。
           　　2．改革完善考生志愿填報方式。堅持以考生為本的理念，繼續(xù)推行高考成績公布后填報志愿方式。完善平行志愿投檔方式，2016年起適當增加平行志愿院校志愿數(shù)，努力提高志愿填報的有效性和針對性，最大限度地降低考生填報志愿的風險，進一步提高考生志愿的滿足率和滿意度。
           　　3．改革完善高校招生錄取管理。從2016年起，各高校要在招生章程中，將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標準、條件和程序等內(nèi)容詳細列明并提前向社會公布；建立和完善學校招生委員會制度，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用，確保決策科學、錄取公平；建立招生工作第三方監(jiān)督制度，可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督，維護招生工作的良好秩序和公平公正；建立考試錄取申訴機制，及時回應(yīng)處理申訴問題；建立招生問責制，由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負責。
           　　4．改革完善基于高考成績的綜合評價招生錄取制度?？偨Y(jié)完善基于統(tǒng)一高考成績和高中學業(yè)水平考試成績，參考學生高中綜合素質(zhì)評價的綜合評價選拔試點經(jīng)驗，從2016年起，繼續(xù)深化基于高考的綜合評價招生錄取模式改革，發(fā)揮統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績、高校測試成績和高中綜合素質(zhì)評價在招生錄取中的積極作用，逐步建立科學的人才評價和多元化的人才選拔機制。
           　　5．改革完善現(xiàn)代職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的選拔機制。從2016年起，深化職業(yè)教育中高職銜接三二分段、五年一貫制等招生改革，并根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，積極探索中職學生直接考取應(yīng)用型本科院?？荚囌猩k法，搭建職業(yè)教育縱向銜接、橫向貫通的“立交橋”。
           　　6．減少高校招生錄取批次。根據(jù)我省高等教育發(fā)展的新情況、新特點，結(jié)合高校招生工作的實際，2016年起適當調(diào)整和合并本科和專科層次高校招生錄取批次，創(chuàng)造條件逐步減少和淡化高校招生錄取批次。
           　　7．改革完善高職院校分類招生錄取制度。進一步深化高職院校分類考試招生制度改革，2017年普通高中學業(yè)水平考試增加語文、數(shù)學、英語3門考試科目，高中階段畢業(yè)生（含應(yīng)屆、往屆和社會人員）自愿選擇報考，并以此成績作為報考高職院校“文化素質(zhì)”的成績，使“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價錄取成為高職院校招生錄取的主渠道。
           　　8．積極推進考試招生綜合改革。2018年出臺我省高考綜合改革方案，從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施新的普通高中學業(yè)水平考試實施方案、新的普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施方案，2021年高考開始實行新的高考綜合改革方案，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。
           　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
           　　各地、各有關(guān)部門和各高校要認清考試招生制度改革面臨的新形勢、新任務(wù)，切實加強對考試招生制度改革的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強中學教師隊伍建設(shè)，積極改善辦學條件，強化考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，為深入推進改革提供條件保障，全力做好我省考試招生制度改革的各項工作，確?？荚囌猩贫雀母锇踩椒€(wěn)實施。教育部門要合理調(diào)配資源，做好招生計劃編制、考生考試報名、考試組織實施以及招生錄取管理等工作，并指導中學有序開展教學工作。發(fā)展改革部門要把高校招生計劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，會同教育部門做好招生計劃下達工作，并按規(guī)定合理制定考試收費標準。機構(gòu)編制部門要加強教師編制管理，加強對基層考試機構(gòu)建設(shè)的指導。公安部門要積極配合開展考試環(huán)境綜合治理和考試安全管理工作，切實為廣大考生營造安全、和諧、滿意的考試環(huán)境，努力維護考試招生公平公正。
           　?。ǘ┩晟乒ぷ鞔胧?。
           　　考試招生制度改革方案措施多、力度大、任務(wù)重、要求高，穩(wěn)步推進考試招生制度改革，完善配套管理措施，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。各有關(guān)部門和各高校要明確工作責任，完善工作措施，精心組織實施，努力形成公開透明、規(guī)范有序的工作運行機制，并根據(jù)具體實施情況，不斷完善相關(guān)改革措施，切實把改革各項工作抓實抓好，穩(wěn)步有序推進我省考試招生制度改革工作。
           　　（三）加強宣傳引導。
           　　各地、各有關(guān)部門和各高校要堅持正確的輿論導向，周密部署、精心策劃，認真做好我省考試招生制度改革的宣傳工作，加強對改革措施的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓社會充分了解考試招生制度改革的目的、內(nèi)容和進程，為我省考試招生制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

廣東省人民政府

2016年3月3日