 無障礙    長者助手 我的收藏   收藏
          政府信息公開 規(guī)章庫

          廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

          索引號: 006939748/2016-00140 分類: 財(cái)政、金融、審計(jì)、通知
          發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2016-02-02
          名稱: 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知
          文號: 粵辦函〔2016〕56號 發(fā)布日期: 2016-03-04
          主題詞:
          【打印】 【字體:    

          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知

          發(fā)布日期:2016-03-04  瀏覽次數(shù):-

          政府辦公廳抬頭.gif

          轉(zhuǎn)存圖片

            粵辦函〔2016〕56號


          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

          政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知


          各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

            經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請及時向省財(cái)政廳反映。


          省府辦公廳

          2016年2月2日


          廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案(試行)


          目錄


            1 總則

            1.1編制目的

            1.2編制依據(jù)

            1.3適用范圍

            1.4工作原則

            2 應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)

            2.1組織指揮體系

            2.2各級政府和部門職責(zé)

            3 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

            3.1預(yù)警級別

            3.2預(yù)警通報(bào)

            3.3預(yù)警響應(yīng)措施

            4 應(yīng)急處置

            4.1信息報(bào)告

            4.2債務(wù)風(fēng)險分級

            4.3初級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)

            4.4中級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)

            4.5嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)

            4.6全省性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)

            4.7信息發(fā)布

            4.8應(yīng)急終止

            5 后期處置

            5.1責(zé)任追究

            5.2評估分析

            6 應(yīng)急保障

            6.1人力保障

            6.2資源保障

            6.3通信保障

            6.4安全保障

            7 附則

            7.1預(yù)案管理和更新

            7.2預(yù)案解釋

            7.3預(yù)案生效時間

            1 總則

            1.1編制目的

            構(gòu)建省、市、縣三級政府債務(wù)風(fēng)險防控體系,明確責(zé)任,完善機(jī)制,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險,維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展局面。

            1.2編制依據(jù)

            《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(粵府〔2015〕43號)。

            1.3適用范圍

            本預(yù)案所規(guī)范的政府性債務(wù)風(fēng)險包括政府債務(wù)風(fēng)險、或有債務(wù)風(fēng)險以及其他債務(wù)風(fēng)險。

            1.3.1政府債務(wù)風(fēng)險

            (1)一般債務(wù)風(fēng)險:指政府通過發(fā)行一般債券等方式籌集公益性項(xiàng)目建設(shè)資金,應(yīng)由政府在一般公共預(yù)算中安排資金償還的債務(wù),到期后無法按時償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。

           ?。?)專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險:指政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券等方式籌集專項(xiàng)建設(shè)資金,應(yīng)由政府在政府性基金預(yù)算中安排資金償還的債務(wù),到期后無法按時償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。

            (3)存量債務(wù)風(fēng)險:指《預(yù)算法》修訂前政府以地方政府債券、銀行貸款、BT融資、拖欠款項(xiàng)、向其他單位和個人借款等方式舉借的存量政府債務(wù),在使用置換債券完成債務(wù)置換之前,到期后無法按時償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。

            1.3.2或有債務(wù)風(fēng)險

           ?。?)擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險:指企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門依法擔(dān)保形成的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),當(dāng)舉債單位無法償還債務(wù)時,政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的風(fēng)險。

            (2)救助責(zé)任風(fēng)險:企事業(yè)單位在法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)為公益性項(xiàng)目舉借,由非財(cái)政資金償還,且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù),政府在法律上對該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險時,政府可能需要承擔(dān)一定救助責(zé)任的風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目形成的債務(wù),政府不承擔(dān)救助責(zé)任。

           ?。?)PPP合作風(fēng)險:指政府與社會資本合作過程中,項(xiàng)目合同中明確由政府承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任,包括由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、最低需求風(fēng)險、因政府方原因?qū)е马?xiàng)目合同終止以及不可抗力等突發(fā)情況而產(chǎn)生的財(cái)政或有支出責(zé)任。

            1.3.3其他債務(wù)風(fēng)險

            法律法規(guī)或國家政策規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的其他債務(wù)償還責(zé)任風(fēng)險。

            1.4工作原則

            貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動,及時預(yù)警、妥善處置,追究責(zé)任、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

            2 應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)

            2.1組織指揮體系

            2.1.1省人民政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)全省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急管理工作。

            2.1.2市縣人民政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)本市縣行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急管理工作,市政府主要負(fù)責(zé)人是本市政府性債務(wù)風(fēng)險防控第一責(zé)任人。

            2.1.3發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險的地區(qū),本級政府應(yīng)成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組,由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,財(cái)政部門、債務(wù)單位、監(jiān)管部門等為成員單位。

            2.1.4各級財(cái)政部門是本級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置牽頭管理部門。舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府債務(wù)風(fēng)險防控的責(zé)任主體。各級審計(jì)、監(jiān)察、金融、人民銀行、銀監(jiān)等部門是地方政府性債務(wù)監(jiān)管部門。

            2.2各級政府和部門職責(zé)

            2.2.1省級政府職責(zé):制定防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險制度政策。規(guī)范舉借新增債務(wù),對省級和市縣政府實(shí)施政府債務(wù)余額限額管理。對省級和全省性債務(wù)風(fēng)險啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,指導(dǎo)和督促市縣債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作。對省級和市縣嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定,并依法依規(guī)追究責(zé)任。

            2.2.2地級以上市政府職責(zé):制定本市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。在省財(cái)政廳下達(dá)的限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù),按期足額償還到期債務(wù)本息。及時向省級政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況。對本市債務(wù)風(fēng)險采取應(yīng)急響應(yīng)措施并啟動責(zé)任追究機(jī)制。指導(dǎo)和監(jiān)督縣級政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

            2.2.3縣級政府職責(zé):制定縣級政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。在上級財(cái)政部門下達(dá)限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù),按期足額償還到期債務(wù)本息。及時向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況。對本縣(市、區(qū))債務(wù)風(fēng)險采取應(yīng)急響應(yīng)措施并啟動責(zé)任追究機(jī)制。

            2.2.4債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):負(fù)責(zé)指揮和組織本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置,啟動實(shí)施債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。

            領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級財(cái)政部門,負(fù)責(zé)日常工作,主要職責(zé):貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組指示和部署,提出地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置總體方案,協(xié)調(diào)各成員單位參與應(yīng)急處置工作,辦理領(lǐng)導(dǎo)小組文電,起草相關(guān)簡報(bào),承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

            2.2.5部門職責(zé)

           ?。?)財(cái)政部門職責(zé):指導(dǎo)和監(jiān)督本級各部門和下級政府在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù),監(jiān)控或有債務(wù)變動狀況。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,向同級政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況。研究提出本級政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置方案,報(bào)同級政府審定后實(shí)施。

           ?。?)舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位職責(zé):落實(shí)債務(wù)還款資金安排,配合財(cái)政部門將一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)償債資金分類納入年度部門預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃,制定或有債務(wù)年度還款計(jì)劃,報(bào)財(cái)政部門備案。定期梳理本單位政府性債務(wù)風(fēng)險情況,存在逾期債務(wù)的單位應(yīng)制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險時,應(yīng)及時向財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)情況,提出處置建議方案。

           ?。?)監(jiān)管部門職責(zé):在本部門職能范圍內(nèi)監(jiān)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險,配合財(cái)政部門做好債務(wù)風(fēng)險處置及責(zé)任追究工作。

            3 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

            3.1預(yù)警級別

            根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)水平,測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo),綜合評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況,對全省債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,并從低到高劃分預(yù)警級別。具體預(yù)警指標(biāo)和級別劃分按財(cái)政部制訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

            3.2預(yù)警通報(bào)

            省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)警監(jiān)測結(jié)果,定期向市縣政府和財(cái)政部門通報(bào)該地區(qū)政府債務(wù)預(yù)警級別,同時將風(fēng)險監(jiān)控信息通報(bào)省級發(fā)展改革、審計(jì)等相關(guān)部門,形成多部門監(jiān)管聯(lián)動效應(yīng)。

            3.3預(yù)警響應(yīng)措施

            預(yù)警通報(bào)列入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的市縣,要采取措施化解存量債務(wù),降低債務(wù)風(fēng)險,并將新增債務(wù)按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向上級財(cái)政部門報(bào)備。

            4 應(yīng)急處置

            4.1信息報(bào)告

            4.1.1各級財(cái)政部門應(yīng)定期梳理到期政府債務(wù)(包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)),結(jié)合債務(wù)風(fēng)險預(yù)警情況,預(yù)計(jì)到期政府債務(wù)無法按期足額償還的,除突發(fā)情況外,應(yīng)提前2個月以上向本級人民政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)違約風(fēng)險信息,并向上級財(cái)政部門報(bào)告。

            4.1.2各級有關(guān)單位應(yīng)定期了解或有債務(wù)到期情況,預(yù)計(jì)或有債務(wù)無法按期足額償還的,除突發(fā)情況外,應(yīng)提前1個月以上向本級主管部門和同級財(cái)政部門報(bào)告或有債務(wù)違約信息。各級財(cái)政部門會同主管部門研究后,對確實(shí)需要承擔(dān)的政府償債責(zé)任,應(yīng)及時報(bào)告本級人民政府。

            4.1.3市縣人民政府根據(jù)財(cái)政部門報(bào)告的債務(wù)風(fēng)險信息確認(rèn)確實(shí)無法償還到期債務(wù)的,應(yīng)立即向上級人民政府報(bào)告有關(guān)情況,并抄送上級財(cái)政部門??h級人民政府發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險的,可以直接向省人民政府報(bào)告有關(guān)情況,并抄送省財(cái)政廳。

            4.1.4報(bào)告內(nèi)容包括:政府性債務(wù)基本情況,包括債務(wù)類別、期限、本金、利息,債務(wù)資金使用情況,債務(wù)原定償還計(jì)劃、來源安排,債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因,已經(jīng)采取的應(yīng)對措施、效果,計(jì)劃采取的化解風(fēng)險措施等。

            4.1.5報(bào)告方式:報(bào)告一般應(yīng)使用書面形式,緊急情況下也可以先電話報(bào)告,隨后報(bào)送書面報(bào)告。

            4.2債務(wù)風(fēng)險分級

            根據(jù)省、市、縣三級政府債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重程度和影響面,將債務(wù)風(fēng)險分為初級債務(wù)風(fēng)險、中級債務(wù)風(fēng)險和嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險三級。

            4.2.1初級債務(wù)風(fēng)險,是指以下任一情形:

           ?。?)政府債務(wù)存在一定到期債務(wù)逾期現(xiàn)象,逾期債務(wù)率在10%以上,但未超過20%。

           ?。?)政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級政府籌資能力,但償債缺口未達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12。

            4.2.2中級債務(wù)風(fēng)險,是指以下任一情形:

            (1)政府債務(wù)逾期現(xiàn)象較嚴(yán)重,逾期債務(wù)率在20%以上,但未超過50%。

            (2)政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級政府籌資能力,償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12以上(含),但不足1/6。

            4.2.3嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險,是指以下任一情形:

           ?。?)政府到期債務(wù)大面積逾期,逾期債務(wù)率50%以上。

           ?。?)政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級政府籌資能力,償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/6以上(含)。

            4.3初級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)

            4.3.1市縣政府初級債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)

           ?。?)市縣政府應(yīng)制定初級債務(wù)風(fēng)險處置方案,排查違約債務(wù)情況和責(zé)任單位,通過動用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整投資計(jì)劃等方式籌集還款資金償還債務(wù),或通過債務(wù)重組緩解償債壓力,立足自身化解初級債務(wù)風(fēng)險。

           ?。?)發(fā)生初級債務(wù)風(fēng)險的市縣償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券(包括一般債券和專項(xiàng)債券)有困難的,可申請由省財(cái)政先行代墊償還。

           ?。?)省財(cái)政廳對市縣墊還到期政府債券申請進(jìn)行審核,及時辦理墊還手續(xù),并應(yīng)通過年終結(jié)算扣回。

            4.3.2省級政府初級債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)

            省財(cái)政廳將省本級初級債務(wù)風(fēng)險情況向省政府報(bào)告,省政府授權(quán)省財(cái)政廳啟動債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)措施:

           ?。?)責(zé)成發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險的省級有關(guān)單位主管部門制定應(yīng)急處置方案,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

           ?。?)有關(guān)單位籌資能力不足的,在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下,適當(dāng)調(diào)整省級主管部門的部門預(yù)算支出及扣減部門經(jīng)費(fèi)。

           ?。?)省財(cái)政廳會同主管部門指導(dǎo)督促有關(guān)單位化解債務(wù)風(fēng)險。

            4.4中級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)

            4.4.1市縣政府中級債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)

            各級政府除采取初級風(fēng)險應(yīng)對措施外,還應(yīng)采取以下升級應(yīng)對措施:

           ?。?)市縣政府將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向上級政府報(bào)告。

           ?。?)市縣政府統(tǒng)籌本級財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口、且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的,可向上級政府申請救助,包括說明債務(wù)風(fēng)險情況、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級政府幫助解決的事項(xiàng)等。

           ?。?)市縣政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)省政府,并抄送省財(cái)政廳。

            (4)省財(cái)政廳會同有關(guān)部門對市縣政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖?,并?bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

           ?。?)省財(cái)政廳應(yīng)扣減發(fā)生中級債務(wù)風(fēng)險地區(qū)新增發(fā)行地方政府債券規(guī)模。

           ?。?)省財(cái)政廳督促市縣政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施,跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。

            4.4.2省級政府中級債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)

            除采用初級風(fēng)險的應(yīng)對措施外,還應(yīng)采取以下措施應(yīng)對風(fēng)險:

           ?。?)相關(guān)債務(wù)單位省級主管部門成立債務(wù)風(fēng)險處置工作小組,指導(dǎo)和督促債務(wù)單位化解債務(wù)風(fēng)險,并將債務(wù)風(fēng)險處置方案落實(shí)情況及時報(bào)送省財(cái)政廳。

            (2)采取初級風(fēng)險應(yīng)對措施籌集資金不足償還到期債務(wù)的,可動用省級償債準(zhǔn)備金代墊償還到期政府性債務(wù);償債準(zhǔn)備金不足償還的,可動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金償還到期政府性債務(wù)。使用省財(cái)政代墊資金的有關(guān)單位,應(yīng)提出可行的資金限期歸墊計(jì)劃,并出具歸墊承諾。代墊資金通過扣減以后年度部門預(yù)算或部門自籌資金解決。

           ?。?)有關(guān)債務(wù)單位在到期債務(wù)全部消化之前,除國家另有規(guī)定的項(xiàng)目外,不得新增舉借任何債務(wù)。

            4.5嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)

            4.5.1市縣政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)

            各級政府除采取初級、中級風(fēng)險應(yīng)對措施外,還應(yīng)采取以下措施:

           ?。?)市縣政府成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速采取應(yīng)急措施。

           ?。?)市縣政府對到期債務(wù)進(jìn)行全面清理,區(qū)分輕重緩急,分類提出可行的消化措施。

           ?。?)市縣政府與省財(cái)政廳建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期報(bào)告機(jī)制,如有重大情況必須立即報(bào)告。

           ?。?)市縣政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出,統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)。

            (5)市縣政府啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。

           ?。?)省財(cái)政廳報(bào)請省政府通報(bào)嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險市縣名單。

           ?。?)省財(cái)政廳暫停嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險市縣申請省政府代發(fā)新增政府債券的資格,直至風(fēng)險級別下降至嚴(yán)重級以下再恢復(fù)。

            (8)對影響社會穩(wěn)定或財(cái)政金融安全、需緊急償還的地方政府債務(wù),省財(cái)政廳可報(bào)請省政府同意后,對有關(guān)市縣實(shí)施財(cái)政扣款強(qiáng)制償還。

            4.5.2省級政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)

            除采用初級、中級風(fēng)險的應(yīng)對措施外,還應(yīng)采取以下應(yīng)急處置措施應(yīng)對風(fēng)險:

           ?。?)省政府成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

           ?。?)省財(cái)政廳會同有關(guān)部門將債務(wù)風(fēng)險詳細(xì)情況專題向省政府債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并提出風(fēng)險應(yīng)急處置方案,呈報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

            (3)省財(cái)政廳調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出,統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)。預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)省政府同意后,報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。

            (4)在到期債務(wù)全部消化之前,暫停有關(guān)債務(wù)單位及省級主管部門有關(guān)表彰評比資格。

           ?。?)啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。

            4.6全省性債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)

            全省性債務(wù)風(fēng)險,指按照全省(不含深圳,下同)地方政府性債務(wù)匯總數(shù)據(jù)計(jì)算,達(dá)到4.2規(guī)定相應(yīng)級別的債務(wù)風(fēng)險;同時,超過1/3的市本級和縣級地方政府發(fā)生相應(yīng)級別的債務(wù)風(fēng)險。各級地方政府除按照4.3-4.5的規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)措施外,還應(yīng)采取以下協(xié)調(diào)響應(yīng)措施:

            4.6.1發(fā)生全省性初級債務(wù)風(fēng)險的,省財(cái)政廳應(yīng)向有關(guān)市縣財(cái)政部門發(fā)出初級債務(wù)風(fēng)險提示。

            4.6.2發(fā)生全省性中級債務(wù)風(fēng)險的,省財(cái)政廳應(yīng)匯總有關(guān)情況向省政府報(bào)告,經(jīng)省政府授權(quán)責(zé)成有關(guān)市縣政府限期將債務(wù)風(fēng)險等級降至初級或以下。

            4.6.3發(fā)生全省性嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險的,由省政府成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和市縣政府,制定債務(wù)風(fēng)險處置總體方案,并明確責(zé)任分工,建立督查機(jī)制,迅速將債務(wù)風(fēng)險等級降至中級或以下。

            4.7信息發(fā)布

            堅(jiān)持及時、客觀、真實(shí)、全面的原則,按照信息公開管理規(guī)定,發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)信息,減少公眾不必要的恐慌和社會輿情的負(fù)面影響。

            4.8應(yīng)急終止

            地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制,經(jīng)財(cái)政部門評估風(fēng)險等級下降直至解除,經(jīng)同級政府同意,終止相應(yīng)的應(yīng)急措施。

            5 后期處置

            5.1責(zé)任追究

            5.1.1違法違規(guī)責(zé)任范圍

            (1)違反《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定的行為:本級政府超過上級政府批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù);政府和部門、單位通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借債務(wù);舉借債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源;政府和部門違反法律規(guī)定,為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保;債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出;增加舉借債務(wù)未列入調(diào)整預(yù)算報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn);未按規(guī)定對舉借債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、并在本級人大批準(zhǔn)后二十日內(nèi)向社會公開。

            其他違反法律規(guī)定的行為。

           ?。?)違反國發(fā)〔2014〕43號文和粵府〔2015〕43號文等國家和省關(guān)于債務(wù)舉借和管理的有關(guān)政策規(guī)定的行為:通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù);在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù);公益二、三類事業(yè)單位未經(jīng)政府批準(zhǔn)舉借債務(wù);挪用債務(wù)資金或改變債務(wù)資金既定用途;違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正?;顒踊驈?qiáng)制金融機(jī)構(gòu)提供政府性融資;惡意逃廢債務(wù);債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后,隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況。

            其他有關(guān)違規(guī)行為。

            5.1.2追究機(jī)制響應(yīng)

            發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險的地區(qū),本級地方政府應(yīng)在風(fēng)險解除后立即啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制,對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任。

            5.1.3責(zé)任追究程序

            (1)發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險的省、市、縣政府進(jìn)行風(fēng)險責(zé)任調(diào)查,分析查找風(fēng)險產(chǎn)生的原因、過程、危害和責(zé)任。

           ?。?)各級財(cái)政部門會同審計(jì)等監(jiān)管部門以及有關(guān)債務(wù)單位開展責(zé)任調(diào)查,對照法律和法規(guī)規(guī)定,對債務(wù)風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行定性分析,形成債務(wù)風(fēng)險責(zé)任調(diào)查報(bào)告,報(bào)同級政府審定。

           ?。?)市、縣政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險責(zé)任調(diào)查報(bào)告報(bào)送上級政府。上級政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門會同有關(guān)市、縣政府對債務(wù)風(fēng)險責(zé)任核實(shí)認(rèn)定。

           ?。?)經(jīng)有關(guān)各級政府根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況,對按照行政問責(zé)規(guī)定應(yīng)予以行政處分的相關(guān)責(zé)任單位和人員給予處分;對涉嫌犯罪行為的相關(guān)人員,移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

            5.2評估分析

            債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置結(jié)束后,有關(guān)各級政府和財(cái)政部門要對風(fēng)險發(fā)生原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果,以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等情況進(jìn)行綜合評估和分析。

            6 應(yīng)急保障

            6.1人力保障

            各地要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府,各有關(guān)部門應(yīng)安排人員負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)工作。

            6.2資源保障

            發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的本級政府,要統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源,為償還到期債務(wù)提供必要保障。

            6.3通信保障

            啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府,應(yīng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通,有關(guān)部門應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員,提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

            6.4安全保障

            應(yīng)急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件要提前防范、及時控制、妥善處理;遵守保密規(guī)定,對不宜公開的信息要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制知悉范圍。

            7 附則

            7.1預(yù)案管理和更新

            7.1.1地級以上市人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則,報(bào)省財(cái)政廳備案。

            7.1.2省財(cái)政廳根據(jù)國家政策變化和實(shí)際需要,適時對本預(yù)案進(jìn)行更新完善。

            7.2預(yù)案解釋

            本預(yù)案由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

            7.3預(yù)案生效時間

            本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。


          亚洲一区二区三区中文字幕,亚洲国产欧洲综合997久久,人妻少妇456在线视频,国自产拍在线一区