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          政府信息公開 規(guī)章庫

          廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

          索引號: 006939748/2016-00264 分類: 國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、通知
          發(fā)布機構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2016-04-08
          名稱: 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《省屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案》的通知
          文號: 粵府辦〔2016〕25號 發(fā)布日期: 2016-04-14
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          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《省屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案》的通知

          發(fā)布日期:2016-04-14  瀏覽次數(shù):-
          粵府辦〔2016〕25號
                     

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          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《省屬國企

          出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)

          優(yōu)化的實施方案》的通知


                     各地級以上市人民政府,順德區(qū)人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

            《省屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題,請徑向省國資委反映。

           

           

          廣東省人民政府辦公廳

          2016年4月8日

           

           

          省屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”
                     促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案


                       為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,做好省屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作,根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》(粵府〔2016〕29號),結(jié)合省屬國企實際,制定本實施方案。
                       一、總體要求

           ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
                       全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,推動國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合,鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接,堅持市場運作,開門處置,立足盤活,減少流失,把握好安置職工和處置債務(wù)兩個關(guān)鍵節(jié)點,用2-3年時間打好全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅戰(zhàn),不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,為促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標作出積極貢獻。
                       (二)主要目標。 
                       以落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機,用3年左右時間,充分運用市場、法律和行政手段,完成省屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作,實現(xiàn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,提升發(fā)展質(zhì)量,發(fā)展壯大省屬國有經(jīng)濟。截至2015年12月31日,省屬關(guān)停企業(yè)383戶,占企業(yè)總戶數(shù)的13.82%。其中,能提供資產(chǎn)負債情況的企業(yè)185戶,涉及資產(chǎn)42.48億元、負債58.32億元,在職員工101人,退休人員1146人;特困企業(yè)385戶,占企業(yè)總戶數(shù)的13.89%,在職員工13093人,退休人員9616人,虧損總額29.87億元。兩類合計省屬國有“僵尸企業(yè)”共768戶。
                       出清重組“僵尸企業(yè)”目標如下:

            ——到2016年底,省屬關(guān)停企業(yè)基本出清,歷史遺留問題得到根本性解決,有價值資產(chǎn)得到有效處置。實現(xiàn)180戶以上特困企業(yè)脫困,虧損總額較2015年減少50%以上。
                       ——到2017年底,省屬特困企業(yè)基本脫困。逐年滾動排查,減少虧損源。實現(xiàn)250戶以上特困企業(yè)脫困,虧損總額較2015年減少70%以上。資產(chǎn)負債率顯著下降,盈利水平穩(wěn)步提高。
                       ——到2018年底,省屬國有資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè),國有資本配置效率顯著提升。
                       二、分類處置省屬“僵尸企業(yè)”
            堅持分類施策、因企制宜、精準處置,采取“兩個一批”加快推進關(guān)停企業(yè)出清,“四個一批”加快特困企業(yè)重組:

            (一)關(guān)停企業(yè)。
                       ——兼并重組一批。對仍存在有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè),實施兼并重組,以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。
                       ——關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè),在評估風險和成本的基礎(chǔ)上,履行相關(guān)程序和手續(xù)后實施關(guān)閉破產(chǎn)。
                      ?。ǘ┨乩髽I(yè)。
                       ——兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場,但規(guī)模小、負擔重的企業(yè),通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式,提升資金實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場風險能力,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
                       ——資本運營做實一批。對具產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè),以當前推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機,圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃,直接納入上市資產(chǎn)范圍;對暫不具備上市條件的企業(yè),委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理,擇機注入上市公司。
                       ——創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè),深化產(chǎn)權(quán)制度改革,引入戰(zhàn)略投資者和實施員工持股,激發(fā)企業(yè)活力;通過鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場,提高企業(yè)競爭力。
                       ——關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場風險能力差、長期虧損的企業(yè),以市場機制為主、政策支持為輔,通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式,實施關(guān)閉破產(chǎn)退出,成熟一個,退出一個。
                       三、處置省屬“僵尸企業(yè)”的工作步驟

            省屬國企要按照目標任務(wù)要求,結(jié)合本企業(yè)實際,制定切實可行的工作方案,規(guī)范有序?qū)嵤?,公開透明操作,確保按照時間節(jié)點完成任務(wù)。
                       (一)出清關(guān)停企業(yè)。
                       ——核實情況。省屬國企以2015年12月31日為基準日,對關(guān)停企業(yè)逐個建立檔案,設(shè)立臺賬,建檔入庫,列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資和集資款(含生活費)、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數(shù)(包括在職職工、退休人員)及費用等情況。(2016年4月底前完成)
                       ——制定方案。省屬國企根據(jù)核實情況分類施策,選定關(guān)停企業(yè)的出清方式,制定出清方案,經(jīng)省屬企業(yè)董事會通過后,報省國資委備案。(2016年6月底前完成)
                       ——組織實施。各關(guān)停企業(yè)的出資主體根據(jù)省屬國企批復(fù),認真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)工作,制定人員安置方案。堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù),維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益。(2016年11月底前完成)
                       ——資產(chǎn)處置。省屬國企將關(guān)停企業(yè)統(tǒng)一集中托管到省股權(quán)托管中心,根據(jù)關(guān)停企業(yè)的報表和資產(chǎn)的實際情況,依法依規(guī)通過資產(chǎn)拍賣、產(chǎn)權(quán)置換或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式對關(guān)停企業(yè)進行處置。(2016年12月底前完成)
                      ?。ǘ┲亟M特困企業(yè)。
                       ——核實情況。以2015年12月31日為基準日,特困企業(yè)逐個建立檔案,設(shè)立臺賬,建檔入庫,列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資和集資款(含生活費)、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數(shù)(包括在職職工、退休人員)及費用等情況。(2016年4月底前完成)
                       ——制定方案。省屬國企根據(jù)核實情況分類施策,按照特困企業(yè)兼并重組方式,制定資本運營、兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展或關(guān)閉破產(chǎn)的重組方案,經(jīng)省屬國企董事會通過后,報省國資委備案。(2016年6月底前完成)
                       ——組織實施。各特困企業(yè)的出資主體根據(jù)省屬國企批復(fù),組織實施特困企業(yè)的重組。其中,2016年12月底前,完成180家以上特困企業(yè)的重組;2017年6月底前,再完成150家以上特困企業(yè)的重組;2017年12月底前,再完成55家以上特困企業(yè)的重組。(2017年12月底前完成)
                       四、吸引社會資本優(yōu)化重組省屬“僵尸企業(yè)”
            按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮市場機制作用,探索“僵尸企業(yè)”混合所有制改革的有效途徑,產(chǎn)權(quán)多元化改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,促進省屬國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率。
                       (一)引入社會資本。鼓勵社會資本積極參與出清重組“僵尸企業(yè)”工作。除因集團戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他省屬國企主業(yè)外,與集團主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的非主業(yè)企業(yè),可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種形式由社會資本控股經(jīng)營。
                      ?。ǘ┓e極探索企業(yè)員工持股。鼓勵特困企業(yè)的職工采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)(帶負債)。對公信力強的經(jīng)營管理團隊參股、發(fā)展前景好且風險可控的企業(yè),國有股東可通過有償融資、擔保等方式幫助企業(yè)籌集初期的急需資金。
                       五、依托省股權(quán)托管中心集中處置省屬“僵尸企業(yè)”
            以省股權(quán)托管中心為專業(yè)化處置平臺,集中實施關(guān)停企業(yè)出清和受委托特困企業(yè)退出,規(guī)范操作,實現(xiàn)處置陽光化、效率最優(yōu)化、效益最大化,確保國有資產(chǎn)安全。在省國資委統(tǒng)籌下,省股權(quán)托管中心主要負責以下工作:——簽訂委托協(xié)議。與各省屬國企簽定《委托協(xié)議》,明確托管范圍,約定各方權(quán)責義務(wù)。
                       ——建立數(shù)據(jù)庫。運用信息化手段,建立健全關(guān)停企業(yè)信息系統(tǒng)、托管系統(tǒng)、分析系統(tǒng)。將符合條件的關(guān)停企業(yè)信息納入數(shù)據(jù)庫。
                       ——配合制定方案。針對關(guān)停企業(yè)的不同情況,配合省屬國企研究制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換或打包拍賣、關(guān)閉破產(chǎn)清算等處置方案。
                       ——協(xié)助解決問題。加強與法院、金融機構(gòu)、稅務(wù)、工商、國土資源等部門溝通,配合省屬國企研究關(guān)停企業(yè)出清涉及債務(wù)、欠稅、涉訴、工商注銷等問題解決辦法。
                       ——出清關(guān)停企業(yè)。屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換的,按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定,履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、內(nèi)部決策和進場交易等程序;屬于關(guān)閉破產(chǎn)清算的,妥善安置職工,成立清算小組,聘請中介機構(gòu),開展債權(quán)追收和債務(wù)清理,出具清算報告,辦理稅務(wù)和工商注銷手續(xù)。
                       特困企業(yè)重組中實施出清退出的,參照關(guān)停企業(yè)出清辦法交由省股權(quán)托管中心集中處置。
                       六、利用基金平臺推動省屬“僵尸企業(yè)”處置

            恒健控股公司作為省屬國有資本運營公司,依托多層次資本市場,支持推進省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作,按照“政府推動、市場運作、穩(wěn)妥有效”的原則,在“四個一批”企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型中發(fā)揮資金支持、引進戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化治理等作用。
                       ——對兼并重組類、創(chuàng)新發(fā)展類企業(yè),基金平臺作為引導(dǎo)資金,募集社會資金注入企業(yè),在一定期限內(nèi)持有企業(yè)股份,并會同相關(guān)省屬國企設(shè)計退出路徑。
                       ——對資本運營類企業(yè),由基金平臺籌集部分資金注入,并持有企業(yè)一定股份。
                       ——對破產(chǎn)清算類企業(yè),處置過程中涉及的企業(yè)職工安置、社會保險、再就業(yè)等費用按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決,或由企業(yè)出資人、并購整合后的新企業(yè)主體解決;確有困難的,按規(guī)定從國有資本經(jīng)營預(yù)算或現(xiàn)有相關(guān)財政專項資金中給予適當支持。
                       七、完善配套政策

            省有關(guān)部門要按職責分工研究制定社會資本對接、職工安置、財稅支持、涉訴、工商注銷等政策,及時解決企業(yè)實際問題。
                      ?。ㄒ唬┩苿淤Y產(chǎn)處置。對納入省股權(quán)托管中心托管的“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)的處置,經(jīng)批準后參照金融資產(chǎn)管理公司在收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成資產(chǎn)的辦法執(zhí)行。(省國資委、省財政廳、省金融辦、省法院、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局)
                      ?。ǘ┳龊寐毠ぐ仓?。按照有關(guān)法律政策規(guī)定,出臺職工安置政策指引,合理確定職工安置資金來源,做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,落實社會保障待遇,依法妥善處理職工勞動關(guān)系,確保社會穩(wěn)定。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委、有關(guān)地級以上市政府)
                      ?。ㄈ┯行幚韨鶆?wù)。省屬國企為責任主體,按照“批量處置,整體退出”的思路,妥善處理“僵尸企業(yè)”的債務(wù)、或有負債、欠稅等歷史遺留問題。對已履行清算等規(guī)定程序的“僵尸企業(yè)”,可采取集中注銷、批量破產(chǎn)等措施,不再追溯承擔清理企業(yè)的連帶責任。(省工商局、省國稅局、省地稅局、省金融辦、省法院、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省國資委)
                       (四)爭取稅費優(yōu)惠。落實“僵尸企業(yè)”出清重組涉及的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策;兼并重組后,原出讓土地使用權(quán)在不改變用地性質(zhì)和容積率的情況下,不再增繳土地價款;原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準采取國家作價出資(入股)方式處置的,國有土地使用權(quán)作價轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金;已上繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,按規(guī)定對相關(guān)企業(yè)給予適當支持。(省地稅局、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省國資委)
                      ?。ㄎ澹╆P(guān)閉破產(chǎn)清算。省、市、縣法院和工商局建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”,優(yōu)先受理、審理,集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。(省工商局、省金融辦、省地稅局、省法院、省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局)
                       (六)完善支持機制。支持特困企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動、資本運作和混合所有制改革等方式加快轉(zhuǎn)型升級。各地市和金融機構(gòu)要加大對特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開拓市場的金融支持。(省經(jīng)濟與信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省國資委)
                       八、加強組織保障

            (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省各有關(guān)部門、省屬企業(yè)要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程,建立健全相應(yīng)工作機制,確保組織到位、政策到位、工作到位。省政府建立國有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度,省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任總召集人,省國資委為牽頭部門,省有關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會議負責制定“僵尸企業(yè)”出清重組的政策措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省國資委,負責聯(lián)席會議日常工作。
                       (二)落實工作責任。省國資委要加強與省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,依托省股權(quán)托管中心和恒健控股公司兩個專業(yè)平臺,強化督導(dǎo),加快推進省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作。省有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機制,加強政策支持,指導(dǎo)企業(yè)解決處置過程中遇到的問題和困難。省屬國企承擔省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作的主體責任,要建立主要負責人牽頭的工作機制,指定專門機構(gòu),組織精干力量,制定一企一策工作方案并組織實施。
                       (三)規(guī)范有序操作。出清重組“僵尸企業(yè)”和促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作,要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序,堅決防止國有資產(chǎn)流失。省國資委要督促省屬各企業(yè)對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化,確保各方合法權(quán)益;涉及引入社會資本的,須公開征集合作意向方,公平透明引入投資者。加強資金、土地、物業(yè)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理,確保資源統(tǒng)籌利用,最大限度減少損失。
                       (四)營造良好氛圍。加大對國有企業(yè)改革的正面宣傳力度,重點宣傳中央和省關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策以及推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義,引導(dǎo)企業(yè)員工理解、參與、支持改革,營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。
                      ?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己恕J倨髽I(yè)要于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度“僵尸企業(yè)”出清重組工作進展情況報送省國資委匯總報省政府督查室,省政府督查室視情況開展專項督查,推動工作落實。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項考核指標,列入國有企業(yè)主要負責人考核體系,對處置不力的省屬企業(yè)在業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價中予以問責。



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