廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進線上線下

互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級

實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年5月30日

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廣東省推進線上線下互動加快商貿(mào)流通

創(chuàng)新發(fā)展轉型升級實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）精神，推動我省商貿(mào)流通領域線上線下互動融合，加快創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，制定本實施方案。
　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代信息技術在商貿(mào)流通領域的應用推廣，促進線上線下互動與深度融合，推動商貿(mào)流通體系與重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快商貿(mào)流通業(yè)轉型發(fā)展，為全省經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。
　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，現(xiàn)代信息技術在全省商貿(mào)流通領域的主要環(huán)節(jié)得到充分應用，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，商貿(mào)服務企業(yè)商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，行業(yè)整體水平明顯提升，形成差異化定位、特色化經(jīng)營、線上線下互動發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批在國內(nèi)具有較大影響力、整合線上線下渠道資源的龍頭企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權、技術水平領先的創(chuàng)新型商貿(mào)企業(yè)。
　　二、鼓勵線上線下互動創(chuàng)新

　　（三）加快推進商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟新增長點。充分釋放商貿(mào)流通市場活力，大力推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務企業(yè)應用電子商務。支持百貨商場、連鎖超市、便利店等傳統(tǒng)零售企業(yè)，依托原有實體網(wǎng)點、供應商、客戶等商業(yè)資源，發(fā)展全渠道、體驗式、定制化營銷模式，推動線上線下融合發(fā)展。支持大型傳統(tǒng)商貿(mào)服務企業(yè)利用品牌、采購分銷和運營管理優(yōu)勢，利用廣貨網(wǎng)上行官方網(wǎng)站、微信及企業(yè)自建平臺，開展線上市場與線下市場良性互動的網(wǎng)絡零售業(yè)務。增強商貿(mào)流通領域社會化協(xié)作水平，建立線上線下一體化銷售網(wǎng)絡體系，提高閑置資源配置和使用效率，實現(xiàn)線上線下共贏發(fā)展。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，列在首位的為牽頭單位，下同）
　?。ㄋ模┘訌娦录夹g推廣應用，提升技術支撐能力。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航、生物識別等技術在傳統(tǒng)商貿(mào)領域各重要環(huán)節(jié)的應用推廣。打造開放共享、互聯(lián)互通的商貿(mào)流通綜合服務平臺，為中小微商貿(mào)流通企業(yè)提供商業(yè)基礎技術應用資源與信息。建立健全商品質(zhì)量追溯體系，以物聯(lián)網(wǎng)等技術應用為重點，建設一批檢驗檢測基地。落實信息安全等級保護措施，加強對用戶個人信息安全保護。完善商業(yè)網(wǎng)絡信息質(zhì)量安全事故或投訴管理機制。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局）
　?。ㄎ澹┩苿赢a(chǎn)品和服務創(chuàng)新，培育商貿(mào)流通新優(yōu)勢。鼓勵大型實體店豐富和完善消費體驗，在商貿(mào)流通領域的產(chǎn)品設計、品牌推廣、營銷方式、渠道物流、支付結算、售后服務等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新服務模式。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費需求打造個性化、專屬化產(chǎn)品。鼓勵第三方電子商務平臺與制造業(yè)企業(yè)合作，利用電子商務優(yōu)化供應鏈和服務鏈體系，發(fā)展裝備遠程監(jiān)控、運行維護、技術支持等服務市場。推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商貿(mào)服務企業(yè)為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等專業(yè)化服務。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，省網(wǎng)信辦）
　　三、激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力

　?。┐龠M零售業(yè)改革發(fā)展，挖掘市場潛能。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)轉變經(jīng)營方式，創(chuàng)新定制產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營、商品快速化周轉等業(yè)務模式。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)開展品牌商品聯(lián)合采購，向聯(lián)營、自營、自有品牌混合發(fā)展的模式轉變。引導百貨商場、購物中心由商品銷售為主向“商品+服務”并重轉變，通過完善業(yè)態(tài)布局、發(fā)展電子商務等方式不斷豐富消費體驗，完善餐飲、教育、休閑、娛樂等服務功能，滿足不同層次的消費需求。發(fā)揮實體店的網(wǎng)點和物流優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、線下體驗、線上下單、在線支付等融合發(fā)展模式。鼓勵中小實體店發(fā)揮靠近消費者優(yōu)勢，完善便利服務體系，增加快餐、繳費、社區(qū)配送等附加便民服務功能。鼓勵具備條件的零售企業(yè)發(fā)展跨境網(wǎng)絡零售，通過電子商務、境外展銷會等形式開拓國際市場。（省商務廳、發(fā)展改革委）
　　（七）推進批發(fā)業(yè)轉型升級，整合集成服務功能。鼓勵專業(yè)批發(fā)市場加快信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術應用，增強集中采購、展覽展示、咨詢服務、研發(fā)設計、品牌營銷、質(zhì)量標準、金融服務等新型功能，推動建設電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵有實力的傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)與電子商務服務企業(yè)合作，共同打造商貿(mào)批發(fā)市場的企業(yè)-企業(yè)（B2B）供應鏈綜合服務平臺，提供網(wǎng)絡展銷、品牌建設、采購交易等多種服務。鼓勵線上行業(yè)信息服務平臺向綜合交易服務平臺轉型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業(yè)發(fā)展提供全方位服務。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
　　（八）推動物流業(yè)發(fā)展方式轉變，打造智慧物流體系。大力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術融入傳統(tǒng)貨物運輸方式，支持移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、無線射頻識別、IC卡電子證件等技術的推廣應用，鼓勵開發(fā)適應貨運物流行業(yè)的手機應用軟件（APP），創(chuàng)新運輸配載等業(yè)務模式。培育以移動互聯(lián)網(wǎng)技術為核心競爭力的第三方物流龍頭企業(yè)。加強運輸裝備標準化的推廣應用，鼓勵物流企業(yè)建立健全物流設備、信息平臺和服務規(guī)范標準化體系，建設自動化和智能化的物流倉儲運營中心。加快建設國家交通物流平臺廣東區(qū)域交換節(jié)點（分平臺）和廣東內(nèi)河航運綜合信息服務平臺，推動貨運車輛、物流園區(qū)、倉儲設施的網(wǎng)絡系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)車輛、貨物的智能匹配和調(diào)度。打造多式聯(lián)運公共信息平臺，加快推動物流基礎設施的互聯(lián)互通與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，推動對配送貨物的透明化管理和信息追蹤，建立雙向追溯系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局，省郵政管理局）
　?。ň牛﹦?chuàng)新服務模式，推動生活服務業(yè)便利化。鼓勵各類傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉變經(jīng)營模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術升級改造餐飲、婚介、婚慶、旅游、親子、培訓、家居、服飾等實體店網(wǎng)點，在大型商業(yè)聚集區(qū)整合競技文化、場館服務、中介培訓等，打造線上線下互動街區(qū)，構建一站式、智能化便民綜合服務商圈。支持文化演藝行業(yè)公共服務平臺建設，整合演出、票務、項目交流等信息，加強演藝網(wǎng)上票務系統(tǒng)建設。研究建立家政服務公共平臺，實現(xiàn)家政服務供需的線上對接。依托重點社區(qū)推進社區(qū)商業(yè)線上線下一體化（O2O）建設，開展網(wǎng)上訂送餐、生鮮配送、代收快遞、社區(qū)維修網(wǎng)上預約等業(yè)務。以線上預約線下體驗等方式，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、嬰幼兒護理、美容美發(fā)、寵物醫(yī)療、家電保養(yǎng)維修、房地產(chǎn)交易及租賃、物業(yè)管理、搬家保潔等生活服務。鼓勵有條件的電子商務或商貿(mào)服務企業(yè)匯聚線下實體的閑置資源，發(fā)展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務。（省商務廳、文化廳、交通運輸廳、旅游局，省郵政管理局）
　　（十）加快商務服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升質(zhì)量和效益。鼓勵展會服務企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新會展商業(yè)模式，推動線上虛擬展會加線下面對面交易會互動經(jīng)營，提高會展服務智能化、精細化水平。支持舉辦廣貨網(wǎng)上行系列活動，引導創(chuàng)新，推動創(chuàng)新。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務貿(mào)易發(fā)展方式，培育服務新業(yè)態(tài)，推動服務貿(mào)易便利化，提升商務服務業(yè)國際化水平。（省商務廳）
　　四、健全現(xiàn)代市場體系

　?。ㄊ唬┘涌熘腔鄢鞘薪ㄔO，推進城市商業(yè)智能化。深入推進智慧城市云服務體系建設，在交通運輸、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域加快提升智慧應用水平，構筑線上線下智慧城市商圈綜合體。推進互聯(lián)網(wǎng)智慧城市商圈、互聯(lián)網(wǎng)金融綜合服務平臺、智能交通物流、線上線下生活服務和數(shù)字互動娛樂等支撐體系建設，健全消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系。實施智能商業(yè)街區(qū)示范建設工程，支持各地加快培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色、文化特色的多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局、金融辦，省網(wǎng)信辦，人行廣州分行）
　　（十二）加快農(nóng)村電子商務布局，推進農(nóng)村市場現(xiàn)代化。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育和壯大一批有影響力的農(nóng)村電商企業(yè)。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，整合物流站點、郵政快遞網(wǎng)點、供銷合作社、社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)超市場等資源，在鄉(xiāng)村基層設立配送終端體系，探索訂單式O2O電子商務配送服務，暢通日用消費品下鄉(xiāng)進村的流通渠道。推廣農(nóng)資生產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應用，以預購預售、供應鏈訂單、雙向經(jīng)營等方式，通過以銷定產(chǎn)優(yōu)化農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)資源配置。鼓勵和支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設一體化的涉農(nóng)B2B、B2C電子商務平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接。引導有條件的地區(qū)建設農(nóng)村電子商務綜合信息服務平臺。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，引導特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣市在第三方電子商務平臺開設地方特色館，促進發(fā)展“基地標準化生產(chǎn)+智能化社區(qū)直供”的農(nóng)社對接新模式。推進農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（省商務廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳，省供銷社，省郵政管理局）
　?。ㄊ┘涌炜缇畴娮由虅瞻l(fā)展，推進國內(nèi)外市場一體化。鼓勵以跨境電子商務為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，扶持重點跨境電子商務平臺及企業(yè)做大做強，推動外貿(mào)企業(yè)與跨境電子商務平臺無縫對接，打造跨境電子商務基地和集聚區(qū)。充分發(fā)揮電子商務平臺在整合國內(nèi)企業(yè)資源、對接國際市場等方面的積極作用，促進跨境電子商務B2B平臺提供包括海外推廣、交易支持、在線支付、售后服務、信用體系和糾紛處理等全流程服務。鼓勵有能力的企業(yè)在歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)、“一帶一路”沿線國家設立海外倉，積極建立自主海外營銷渠道。推動在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設進口消費品集散中心、跨境直購體驗店等。深化區(qū)域通關一體化改革，建立區(qū)域通關一體化改革應急協(xié)調(diào)平臺。探索建立跨境電子商務“公共服務平臺＋集中監(jiān)管區(qū)”監(jiān)管新模式，推行監(jiān)管前置、清單核放、集中報關等便利化通關措施。（省商務廳（自貿(mào)辦），海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省國稅局，外匯局廣東省分局）
　　五、完善政策措施

　　（十四）推進簡政放權。除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，一律不得增設線上線下互動企業(yè)市場準入行政許可事項。規(guī)范線上線下互動企業(yè)的準入和生產(chǎn)經(jīng)營許可事項，大力推行行政審批標準化，依法明確審批材料、條件、范圍、時限，研究取消阻礙商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場準入資質(zhì)條件。落實注冊資本認繳登記制、“先照后證”等改革措施，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記改革，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務。（省編辦，省工商局）
　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新管理服務。堅持促進發(fā)展、規(guī)范秩序和保護權益并舉，堅持在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中更好發(fā)展。提高政府公共服務能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。深入推進社會信用體系建設，構建公平誠信的市場環(huán)境。推動政府信息公開、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。充分調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，逐步形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)管格局。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關規(guī)定辦理。（省商務廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，省網(wǎng)信辦）
　?。ㄊ┮?guī)范市場秩序。加快推進廣東商務誠信公共服務平臺建設試點，推動建立行政管理信息共享、市場化綜合信用評價、第三方信用評價等機制。強化線上線下一體化監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，健全部門聯(lián)動防范機制，嚴厲打擊網(wǎng)絡領域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、價格欺詐、哄抬價格、傳銷、詐騙等違法犯罪行為。加強信用管理，加快形成一處違法、處處受限的信用約束機制，推動部門間建立信用信息互通共享機制，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局）
　?。ㄊ撸┘哟筘敹愔С至Χ?。嚴格落實國家降稅減負相關規(guī)定，線上線下企業(yè)符合小微企業(yè)及高新技術企業(yè)認定條件的，可按規(guī)定享受相關的稅收優(yōu)惠政策。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推動線上線下融合發(fā)展的主體地位。發(fā)揮中央和省級支持引導電子商務和商貿(mào)流通領域發(fā)展財政資金在推進線上線下互動、加快流通業(yè)轉型、培育新型業(yè)態(tài)、促進電子商務進農(nóng)村等方面的積極作用。積極推廣應用電子辦稅服務廳、網(wǎng)上辦稅服務和電子發(fā)票。（省國稅局，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、商務廳、地稅局）
　?。ㄊ耍┘哟蠼鹑谥С至Χ?。鼓勵有實力、有發(fā)展?jié)摿Φ木€上線下互動企業(yè)完成輔導改制，到境內(nèi)外證劵交易所發(fā)行股票上市或到新三板、區(qū)域性股權市場掛牌，引導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券，拓寬多元化的融資渠道。鼓勵金融資本、民間投資等支持線上線下互動創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。支持各地開展融資對接活動，加強對上線下互動創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的引導鼓勵。支持金融機構和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、跨境支付、股權眾籌融資、供應鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務。引導非銀行支付機構在風險可控的前提下開展技術創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，積極推廣網(wǎng)絡支付等移動金融服務。健全互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系，依法推進政務信用信息系統(tǒng)與各類市場化征信系統(tǒng)間的信用信息共享。（省金融辦、發(fā)展改革委，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局）
　?。ㄊ牛┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。鼓勵各類企業(yè)、培訓機構、大專院校、行業(yè)協(xié)會就人才培養(yǎng)模式、實踐教學體系、校企合作開展廣泛合作，構建線上線下互動的商貿(mào)流通領域產(chǎn)學研聯(lián)盟平臺，培養(yǎng)綜合掌握商業(yè)經(jīng)營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。支持有條件的地區(qū)建設復合實用型人才繼續(xù)教育基地，開展線上線下互動創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡安全等相關培訓。加快引進國內(nèi)外高端復合型師資與人才隊伍，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。（省商務廳、公安廳、人力資源社會保障廳）
　　（二十）培育行業(yè)組織。支持商貿(mào)流通業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)有關協(xié)會組織開展互動跨界服務，并根據(jù)業(yè)態(tài)特點和發(fā)展需求制訂服務標準和規(guī)范，倡導建立良性商業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構作用，保障商品和服務質(zhì)量，建立健全社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督企業(yè)遵守服務承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的合法權益。（省商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局）
　　各地、各有關單位要切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結合本地區(qū)、本單位實際，抓緊制定具體工作方案和配套措施，明確工作分工，狠抓工作落實。省商務廳要會同有關單位加強督促、指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落實到位。