廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

持續(xù)健康發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　一、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間資本活力

　　深入推進(jìn)“放管服”改革，加快投資項(xiàng)目全流程網(wǎng)上并聯(lián)辦理，實(shí)行以備案制為主的企業(yè)投資準(zhǔn)入管理體制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)的方式選擇投資主體，保障民間資本平等待遇。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，謀劃一批重大項(xiàng)目，通過民間投資推介會(huì)等形式向民間資本推薦。抓好售電側(cè)改革試點(diǎn)工作，逐步向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)。加快推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)民辦教育特色發(fā)展，保障民辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)享受與政府投資同等待遇。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予建設(shè)用地、資金扶持及行政審批“綠色通道”等優(yōu)惠政策。
　　二、優(yōu)化營商環(huán)境，提高民間投資積極性

　　構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”。優(yōu)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，力爭(zhēng)實(shí)際審批時(shí)限減半。全面開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，進(jìn)一步提高報(bào)建審批服務(wù)水平。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理工作，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，實(shí)施失信懲戒的相關(guān)措施。全面落實(shí)降低企業(yè)稅收、用地、社保、用電、物流、融資及制度性交易成本的政策措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三、優(yōu)化資源配置，加大要素保障力度

　　做好醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的管理工作，保障民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師隊(duì)伍質(zhì)量。將社會(huì)資本投資建設(shè)項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，充分保障民間投資的合理用地需求。依托覆蓋全省的公共信用信息系統(tǒng)推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”為小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，支持民營企業(yè)通過改制上市、到新三板或區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所注冊(cè)掛牌、發(fā)行企業(yè)債券等方式擴(kuò)大直接融資比例。加快廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的投放進(jìn)度。有條件的地市可通過設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對(duì)民營企業(yè)的支持力度。
　　四、規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與

　　積極在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式引進(jìn)社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。適時(shí)調(diào)整PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制。積極采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。
　　五、完善保障機(jī)制，狠抓政策措施落實(shí)

　　各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國辦發(fā)〔2017〕79號(hào)文精神和省政府相關(guān)部署要求，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查相關(guān)措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實(shí)情況，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確保政策盡快落地，早見成效。要加強(qiáng)政策宣傳，采取多種形式及時(shí)解讀最新政策，形成激發(fā)民間投資的良好輿論氛圍。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查和跟蹤督辦，確保促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

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廣東省人民政府辦公廳

2017年11月29日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
　　

國辦發(fā)〔2017〕79號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開展了專項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
　　各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項(xiàng)要求，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加行政審批事項(xiàng)，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
　　二、開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平
　　各地區(qū)、各部門要對(duì)民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，清查各類審批事項(xiàng)辦理情況，明確辦理時(shí)限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理?xiàng)l件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的，要主動(dòng)做好解釋工作。對(duì)無正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問責(zé)力度，通過約談、通報(bào)、督辦等方式督促限期整改，必要時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對(duì)清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)。
　　三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展
　　鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)時(shí)積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對(duì)集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。
　　四、鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)
　　加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。積極采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機(jī)會(huì)，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。
　　五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力
　　落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的地方將總費(fèi)率階段性降至1%，落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動(dòng)各地出臺(tái)或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本?？茖W(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費(fèi)，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。
　　六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)
　　發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，客觀評(píng)價(jià)民營企業(yè)實(shí)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺(tái)作用，鼓勵(lì)地方推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國信用信息共享平臺(tái)之間的合作等，化解銀企信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。
　　七、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約
　　地方各級(jí)政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。
　　八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心
　　加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度。有關(guān)部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動(dòng)解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實(shí)做好民營企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場(chǎng)，加大對(duì)適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目的投資力度，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
　　九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力
　　建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件和實(shí)施方案，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。
　　十、狠抓各項(xiàng)政策措施落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感
　　各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實(shí)情況，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、深化鼓勵(lì)民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長(zhǎng)的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。
　　各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
　　

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中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
2017年9月1日