關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委、建設(shè)廳反映。
　　

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廣東省人民政府辦公廳
二○○七年二月八日

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廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃
　　

目 錄

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　　一、基本情況
　　（一）“十五”回顧
　?。ǘ┲饕獑栴}
　　（三）發(fā)展形勢(shì)
　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)集聚與擴(kuò)散的關(guān)系，加大城市支持農(nóng)村力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系，提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平，健全社會(huì)保障體系
　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)城鎮(zhèn)自然和人文環(huán)境特色，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)
　　四、政策和體制保障
　　（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
　?。ǘ└纳曝?cái)政和公共領(lǐng)域投融資體制，保障城鎮(zhèn)化公平推進(jìn)
　?。ㄈ└母锿恋乩霉芾碇贫?，促進(jìn)土地集約利用與合理開發(fā)
　?。ㄋ模┩晟茟艏吆拖嚓P(guān)配套制度，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和決策機(jī)制，提高政府駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力
　　五、重大工程
　　（一）和諧社區(qū)工程
　?。ǘ┥鐣?huì)主義新農(nóng)村示范工程
　?。ㄈ┏擎?zhèn)廉價(jià)住房安居試點(diǎn)工程
　　（四）城鎮(zhèn)群公交聯(lián)網(wǎng)工程
　?。ㄎ澹﹨^(qū)域綠地示范工程
　　（六）治污保潔工程
　?。ㄆ撸┬率墟?zhèn)建設(shè)工程
　　（八）城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)工程
　　《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》是根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2006〕46號(hào)）和《廣東省“十一五”規(guī)劃編制工作方案》（粵府辦〔2004〕117號(hào)）編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的規(guī)劃。編制本規(guī)劃的目的是明確我省“十一五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和主要任務(wù)，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制改革和政策調(diào)整方向，部署“十一五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大行動(dòng)。
　　一、基本情況
　?。ㄒ唬笆濉被仡?。
　　經(jīng)過改革開放20多年尤其是“十五”期間的發(fā)展，我省的城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了巨大的成就，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，為我省“十一五”時(shí)期加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　1.城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著。
　　到2005年底，按第五次人口普查口徑，我省的城鎮(zhèn)化率為60.7％，與“九五”期末相比，提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)：“十五”期間，全省約有1300萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了投資需求和消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大，有效促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。“十五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13％，2005年達(dá)到22366.5億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)24438元；城鎮(zhèn)居民的收入也相應(yīng)大幅提高，全省城鎮(zhèn)居民2005年人均可支配收入達(dá)14770元，“十五”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)8％。
　　2.城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境明顯改善。
　　“十五”期間，我省城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步配套完善，初步滿足了城鎮(zhèn)居民的生活和文化需求，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。到2005年底，全省公路密度達(dá)64公里/百平方公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3140公里，比“九五”期末增加了約1950公里，已實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)以上市全部通高速公路、與周邊陸路省份均有高速公路相連的目標(biāo)。鐵路、港口、航道建設(shè)步伐加快。全省累計(jì)建成各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)16054個(gè)，各類藝術(shù)館、文化館140個(gè)，縣級(jí)以上公共圖書館129個(gè)，博物館、紀(jì)念館148個(gè)。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也有較大進(jìn)展，全省城鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到85分，深圳、中山市獲得聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”，佛山市獲得“全球人類住區(qū)優(yōu)秀范例獎(jiǎng)”，廣州、珠海市和中山市小欖鎮(zhèn)獲得“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，另有一大批城鎮(zhèn)分別獲得“國(guó)家園林城市”、“衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）”、“環(huán)保模范城市”、“優(yōu)秀旅游城市”、“文明城市（鎮(zhèn)）”、“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，人居環(huán)境得到較大改善。
　　3.城鎮(zhèn)體系不斷完善，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)。
　　全省已基本形成布局合理、組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。珠江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱珠三角）城鎮(zhèn)群已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“排頭兵”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制逐步建立健全，整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，日益發(fā)展成為亞太地區(qū)最重要的城鎮(zhèn)群之一；東西兩翼城鎮(zhèn)群初步形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性大幅提高，尤其是高速公路的開通，拉近了區(qū)域間的時(shí)空距離，使中心城市的輻射能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化；北部山區(qū)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效顯著，招商引資工作蓬勃開展。
　　4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力提高，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。
　　“十五”期間，我省通過大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。2005年，全省67個(gè)縣（市）共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4027.4億元，與“九五”期末相比增長(zhǎng)13.4％；財(cái)政一般預(yù)算收入為120.12億元，與“九五”期末相比增長(zhǎng)20.5％。截至2005年10月，全省共有414個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，撤并比例達(dá)26%.通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓展了中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，全省271個(gè)中心鎮(zhèn)中有119個(gè)被列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃得到加強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施取得明顯效果。據(jù)初步測(cè)算，2005年，全省中心鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值合計(jì)約3000多億元，約占67個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值的七成；城鎮(zhèn)化率接近50％，對(duì)農(nóng)村人口的吸收作用明顯；全省中心鎮(zhèn)的數(shù)量不到全部建制鎮(zhèn)數(shù)量的20％，但城鎮(zhèn)總?cè)丝?、?cái)政收入分別占全省建制鎮(zhèn)的40％和50％左右。中心鎮(zhèn)的地位和作用日益凸顯，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，加快了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的步伐。2005年，全省農(nóng)村居民人均純收入為4690元，“十五”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)4.1%，農(nóng)民務(wù)工性收入占農(nóng)民總收入的比例約為50％。
　　5.大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。
　　“十五”期間，省委、省政府印發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》（粵發(fā)〔2004〕7號(hào)）是我省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)性文件。此外，我省還先后出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的通知》（粵發(fā)〔2001〕9號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”的決定》（粵發(fā)〔2005〕4號(hào)）、《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（省政府令第79號(hào)）、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號(hào)）、《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府〔2003〕57號(hào)）、《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號(hào)）、《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施意見的通知》（粵府辦〔2004〕37號(hào)）等涉及城鎮(zhèn)化工作的政策文件，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和土地集約使用等創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步優(yōu)化了我省城鎮(zhèn)建設(shè)的軟環(huán)境。
　　從“十五”期間我省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以看出，正是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，以工業(yè)化為“基本動(dòng)力”，通過中心城市和中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)“兩條腿走路”，通過市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)“兩只手調(diào)控”，實(shí)現(xiàn)了我省城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。
　?。ǘ┲饕獑栴}。
　　“十五”期間，我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但仍存在不少問題，概括起來講是“四個(gè)突出”。
　　1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源利用的矛盾尚未消除，可持續(xù)發(fā)展問題依然突出。
　　我省經(jīng)濟(jì)在“十五”期間保持持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源利用的矛盾依然突出，一定程度上制約著城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境污染依然嚴(yán)重。“十五”期間，我省部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是環(huán)境污染仍呈擴(kuò)散趨勢(shì)，城市空氣污染呈加重趨勢(shì)，酸雨區(qū)面積不斷擴(kuò)大，大部分城市河段水質(zhì)受到不同程度污染，水質(zhì)性缺水問題凸顯。（2）生態(tài)資源破壞嚴(yán)重。全省目前有不少工業(yè)園區(qū)沒有按照有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一些園區(qū)甚至存在未經(jīng)環(huán)保審批、亂設(shè)排污口的情況，導(dǎo)致了我省林地、耕地、水源不斷減少，生態(tài)資源遭到破壞。（3）土地和能源資源供應(yīng)緊張。部分地方政府依然存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的思想，外延粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性的改變，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，部分地區(qū)的土地供應(yīng)已接近枯竭。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化粗放增長(zhǎng)方式造成生產(chǎn)、生活能耗需求高漲，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了電力、燃油、煤炭等能源供應(yīng)緊張的局面。（4）一些城鎮(zhèn)盲目開發(fā)，大拆大建，破壞歷史文化街區(qū)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)特色和歷史文化價(jià)值逐漸喪失，歷史文脈得不到延續(xù)。
　　2.“城鄉(xiāng)二元”和“本外二元”結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在，深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題比較突出。
　　我省仍存在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)、本地人口與外來人口之間的“本外二元”結(jié)構(gòu)，矛盾比較突出，主要體現(xiàn)在：（1）城市反哺農(nóng)村能力弱，對(duì)農(nóng)村的投入不足，忽視對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控。截至2005年底，全省累計(jì)編制村莊建設(shè)規(guī)劃34591個(gè)，完成率僅為25.85%，不少村莊建設(shè)布局混亂，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境“臟亂差”的局面未得到根本改變。（2）城鎮(zhèn)擴(kuò)張過程中對(duì)農(nóng)民利益的重視和保護(hù)不夠，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償不夠落實(shí)，對(duì)解決失地農(nóng)民就業(yè)出路問題的措施不夠到位。（3）城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就業(yè)、社會(huì)保障、教育和戶籍等政策有待進(jìn)一步完善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和社會(huì)保險(xiǎn)壓力增大，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作任務(wù)繁重。（4）外來人口邊緣化傾向日益顯現(xiàn)。在珠三角的不少城鎮(zhèn)，外來人口是戶籍人口的幾倍甚至十幾倍，對(duì)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)均造成較大壓力。同時(shí)，外來人口生活條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏社會(huì)保障和職業(yè)性培訓(xùn)，長(zhǎng)年生活在城市卻不能轉(zhuǎn)化成城市居民，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
　　3.城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌不夠，用地緊張和土地粗放利用、設(shè)施供給不足和設(shè)施重復(fù)建設(shè)等矛盾比較突出。
　　區(qū)域整體統(tǒng)籌和綜合調(diào)控的作用弱化，許多城鎮(zhèn)各自為政，貪大求全，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，用地緊張和土地粗放利用、設(shè)施供給不足和設(shè)施重復(fù)建設(shè)等矛盾并存：（1）城市中心區(qū)的高密度開發(fā)，引起中心區(qū)交通擁擠、環(huán)境惡化，導(dǎo)致用地功能不合理和土地超強(qiáng)度利用的現(xiàn)象；而在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)外圍新區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)中，土地利用簡(jiǎn)單粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分城鎮(zhèn)對(duì)土地資源進(jìn)行盲目開發(fā)利用，隨意圈占土地，超標(biāo)準(zhǔn)、超需求建設(shè)各類園區(qū)。（2）公益性設(shè)施仍面臨投資渠道缺乏、投入不足的局面，如污水處理、垃圾處理、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，還滿足不了人民群眾的需要。（3）部分城鎮(zhèn)不顧自身的定位和分工，在公共設(shè)施建設(shè)上追求“人有我有”、自成體系，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
　　4.城鎮(zhèn)管理體制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新不足，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出。
　　我省在創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面仍然不足，限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造成區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：（1）縣、鎮(zhèn)管理體制有待進(jìn)一步理順。事權(quán)大、財(cái)權(quán)小的問題嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政資金短缺已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；珠三角的一些特大鎮(zhèn)已發(fā)展到城市的規(guī)模，卻仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，管理部門人員編制定額遠(yuǎn)不能夠滿足實(shí)際需要，制約了政府服務(wù)質(zhì)量的提升；支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的一些政策沒有得到有效落實(shí)，影響了中心鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整合，地方保護(hù)主義的存在及區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，造成城鎮(zhèn)間過度競(jìng)爭(zhēng)，直接引發(fā)土地資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、市場(chǎng)封閉等問題。（3）尚未建立有效機(jī)制來縮小后發(fā)地區(qū)和先發(fā)地區(qū)的差距，存在著“先發(fā)地區(qū)有動(dòng)力缺資源”和“后發(fā)地區(qū)有資源缺動(dòng)力”的矛盾。
　?。ㄈ┌l(fā)展形勢(shì)。
　　“十一五”期間，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將面臨眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
　　1.發(fā)展的機(jī)遇。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各層次的區(qū)域合作將進(jìn)一步深入開展，為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的發(fā)展空間與動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化為我省城鎮(zhèn)納入世界城鎮(zhèn)體系提供了契機(jī)，借助國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和國(guó)際大市場(chǎng)，珠三角城鎮(zhèn)群特別是廣州、深圳等重要城市積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成為世界城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)；泛珠三角合作的深入開展，既拓展了我省發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射空間，增強(qiáng)了綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也為我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展動(dòng)力，有利于增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；CEPA框架協(xié)議的實(shí)施和大珠三角區(qū)域合作的進(jìn)一步開展，既有利于進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和區(qū)域空間關(guān)系，增強(qiáng)其整體競(jìng)爭(zhēng)能力，也有利于推進(jìn)大珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。
　　2.面臨的挑戰(zhàn)。
　　經(jīng)濟(jì)全球化在為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好機(jī)遇的同時(shí)，也使我省面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加大。隨著改革開放的深入，我省在國(guó)內(nèi)的政策優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，外來投資、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素，尤其是高端制造業(yè)出現(xiàn)了由珠三角向長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我省工業(yè)化發(fā)展面臨著更為激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。過去我省利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，采取“兩頭在外”（原料來自國(guó)外，產(chǎn)品銷往國(guó)外）的發(fā)展策略，迅速推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但在當(dāng)今區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以及省內(nèi)土地、水、電等各種資源供給日趨緊張的情形下，“兩頭在外”的發(fā)展策略已經(jīng)開始顯示出其局限性。打破對(duì)外延粗放增長(zhǎng)方式的依賴，培育新的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)好外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是我們面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。就我省的發(fā)展實(shí)際而言，“十五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展中暴露的四大問題，說明了我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著一些深層次因素的制約，如何化解這些問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，任務(wù)艱巨。
　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　“十一五”期間，我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧廣東的要求統(tǒng)攬城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力、提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平為關(guān)鍵，走大中小城市與中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
　　1.總體目標(biāo)。
　　“十一五”期間，我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，解決與人民群眾日常生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建設(shè)人本型城鎮(zhèn)；尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，充分利用現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，因地制宜，建設(shè)多樣型城鎮(zhèn)；注重節(jié)約和合理利用各種資源，特別是注意節(jié)約和保護(hù)水土資源，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)；堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)和諧型城鎮(zhèn)，成為引領(lǐng)全省全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的載體。
　　2.具體目標(biāo)。
　　——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。按第五次人口普查口徑，到2010年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)65%左右，其中珠三角達(dá)80%左右；到2010年，全省非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)72％。
　　——城鎮(zhèn)要素集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到33500億元（按2005年價(jià)測(cè)算，下同），人均生產(chǎn)總值達(dá)到34400元；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到5：50：45；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為18%；城鎮(zhèn)的集聚、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新功能得到進(jìn)一步完善，資源利用效率明顯提高。
　　——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。到2010年，全省建成完善的交通、通信、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、防災(zāi)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速交通體系：到“十一五”期末，全省通車?yán)锍踢_(dá)到14萬公里；完成4.8萬公里農(nóng)村公路路面硬化工程；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5000公里左右，高速公路出省通道增加到12條以上，形成以廣州市為中心向外輻射的珠三角高速公路網(wǎng)；建成珠三角城際快速軌道交通網(wǎng)廣州至深圳、廣州至珠海主軸線；全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到2900公里左右，地鐵達(dá)到300公里以上。以發(fā)展寬帶光纖通信和第三代移動(dòng)通信技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平、多功能、多種通訊方式融合、智能型的通訊網(wǎng)絡(luò)；LNG干線管網(wǎng)基本覆蓋珠三角各地級(jí)以上市。
　　——人居環(huán)境有較大改善。到2010年，50％的地級(jí)以上市達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市的要求；所有設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)和60％以上的中心鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60％以上，其中，山區(qū)達(dá)到50％以上，50萬人口以上的城市不低于70%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)占全年的比例達(dá)到90％以上；建成完善的酸雨監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，其中，山區(qū)達(dá)到60％以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到35％以上，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米；城鎮(zhèn)人均住房使用面積達(dá)到30平方米；城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％；自來水和衛(wèi)生廁所全面普及，鎮(zhèn)區(qū)“四害”防治基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)改造同步推進(jìn)；縣城鎮(zhèn)綜合環(huán)境衛(wèi)生水平得到改善，15％的縣城鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
　　——居民收入和參保、受教育比例大幅增長(zhǎng)。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19300元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6300元，人民實(shí)現(xiàn)富裕安康；城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為34.7%和42.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右；城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到2180萬人和2200萬人；城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到99％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85％；每千人擁有的醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.0人；全省城鄉(xiāng)常住人口平均期望壽命達(dá)到75歲；本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例不斷提高，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80％以上，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28％以上。爭(zhēng)取在“十一五”期末，使不少于30%的有穩(wěn)定職業(yè)的外來常住人口居有其所，符合條件的可轉(zhuǎn)為居住地城鎮(zhèn)居民。
　　——城鎮(zhèn)體系繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)群輻射帶動(dòng)作用加強(qiáng)。以珠三角中部（廣州、佛山市）、東岸（深圳、東莞、惠州市）、西岸（珠海、中山、江門市）都市區(qū)和東翼潮汕都市區(qū)、西翼湛茂都市區(qū)、北部山區(qū)韶關(guān)都市區(qū)等六大都市區(qū)為核心，以各級(jí)中心城市和中心鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極，以交通運(yùn)輸主干線為依托軸，進(jìn)一步發(fā)展壯大城鎮(zhèn)群，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。提升珠三角城鎮(zhèn)群發(fā)展水平，構(gòu)建以廣州、深圳市為區(qū)域主中心及珠海市為區(qū)域副中心，以惠州、東莞、中山、江門、佛山、肇慶6市主城區(qū)為地區(qū)性主中心的“雙核多心多層次”的等級(jí)體系；扶持粵東城鎮(zhèn)群建設(shè)，發(fā)展以汕頭市為中心的潮汕都市區(qū)，加強(qiáng)與珠三角城鎮(zhèn)群等周邊城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；培育粵西城鎮(zhèn)群，發(fā)展湛茂都市區(qū)，加強(qiáng)與北部灣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)陽(yáng)江市的區(qū)域承東啟西作用；扶持北部山區(qū)城市的成長(zhǎng)，重點(diǎn)發(fā)展韶關(guān)都市區(qū)和河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等中心城市；加快發(fā)展中心鎮(zhèn)。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)集聚與擴(kuò)散的關(guān)系，加大城市支持農(nóng)村力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　——全面提高中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中心城市以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鞏固和強(qiáng)化商業(yè)、貿(mào)易、旅游、科教、金融、信息、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)職能，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級(jí)，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其輻射、帶動(dòng)能力，并充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的延伸以及房地產(chǎn)業(yè)的拓展，加大對(duì)周邊城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
　　——調(diào)整大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。大中城市以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，確保人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)?？h城和中心鎮(zhèn)以工業(yè)化為龍頭，加大招商引資力度，改善對(duì)外交通條件，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的道路，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向縣城、中心鎮(zhèn)聚集發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能和吸納能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，大力提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新格局。
　　——編制廣東省海岸帶協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，率先建成具有全國(guó)領(lǐng)先水平的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化廣東作為全國(guó)海洋大省的地位，確保臨海工業(yè)、海洋漁業(yè)與運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建立農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體制。
　　2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共享。
　　——加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)管理體制。健全全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村；統(tǒng)籌大中城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，明確功能分工，使規(guī)劃覆蓋到鄉(xiāng)村，并重視做好村莊的建設(shè)和治理規(guī)劃。兼顧城鄉(xiāng)各方利益，建立合理的城鄉(xiāng)發(fā)展秩序，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)空間布局與建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與管理，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。
　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，以規(guī)劃為龍頭，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化的城鎮(zhèn)體系。
　　——大力推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，大力開展村莊環(huán)境整治，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、污染治理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)體系，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
　　3.繼續(xù)加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶作用。
　　——繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。在做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。在中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及儲(chǔ)備土地、擬出讓的土地等城鎮(zhèn)建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。引入公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督與指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。
　　——加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐。對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“并鎮(zhèn)”、“并村”、“鎮(zhèn)改街”、“村改居”工作，促進(jìn)資源的整合與合理配置，做大、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，力爭(zhēng)“十一五”期末40%以上中心鎮(zhèn)的人口達(dá)到5萬人以上，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里。加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成比較完善的交通通信、供水供電供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)的生態(tài)文明村康居工程示范點(diǎn)工作，改善人居環(huán)境。
　　——逐步消除“城鄉(xiāng)二元”管理體制，建立適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制。繼續(xù)深化制度創(chuàng)新工作，推進(jìn)戶籍管理制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、土地利用管理制度、城鎮(zhèn)管理體制、行政區(qū)劃管理體制等方面的改革，優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的軟環(huán)境。
　　4.因地制宜，培育特色，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
　　——循序漸進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，力爭(zhēng)“十一五”期間將一部分區(qū)位條件好、自然、人文條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn)，有效推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)共同繁榮。
　　——大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育、打造專業(yè)鎮(zhèn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成鮮明的地域?qū)I(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)“十一五”期末，省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)到300個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1萬億元以上，使專業(yè)鎮(zhèn)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
　　——完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過完善各類配套設(shè)施、改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境、優(yōu)化地域結(jié)構(gòu)等措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力。
　　5.多管齊下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
　　——深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索農(nóng)村土地承包制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)征地制度改革?？刂普鞯匾?guī)模，減少行政劃撥土地的范圍；完善征地程序，增加征地透明度；在保證貨幣安置兌現(xiàn)落實(shí)的同時(shí)，制訂出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；采取留用地安置、就業(yè)安置等多種方式安置被征地農(nóng)民；通過公布年產(chǎn)值和征地區(qū)片價(jià)等方式，制訂科學(xué)合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；通過試行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度，建立健全預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，確保征地補(bǔ)償款到位。
　　——擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以工業(yè)化為核心，以擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度為重要手段，全面推進(jìn)招商引資，大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人群多的優(yōu)勢(shì)。
　　——加快農(nóng)村金融、財(cái)政體制改革。積極引導(dǎo)金融保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村的信貸供給。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政的支持范圍。
　　——加大農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理力度。盡快修訂完善村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)，確保農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的健康發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的扶持力度，增加對(duì)農(nóng)村規(guī)劃編制、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；制訂“城中村”改造相關(guān)政策，盡快制訂建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的技術(shù)指引。
　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，突出城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，形成以大珠三角為依托、泛珠三角為腹地，珠三角地區(qū)與東西兩翼、北部山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。
　　1.進(jìn)一步提升珠三角城鎮(zhèn)群的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　——明確珠三角各城鎮(zhèn)的功能定位，合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州、深圳市要強(qiáng)化中心職能，率先成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化城市；珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等市要強(qiáng)化專門職能建設(shè)，建設(shè)成為區(qū)域中心城市。
　　——深化珠三角三大都市區(qū)的分工與合作。珠三角中部都市區(qū)（包括廣州、佛山、肇慶3市）要優(yōu)化布局分工，發(fā)展成為珠三角輻射能力最強(qiáng)的綜合服務(wù)中心和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中心之一；東岸都市區(qū)（包括深圳、惠州、東莞3市）要發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和結(jié)構(gòu)性對(duì)接，發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心；西岸都市區(qū)（包括珠海、中山、江門3市）要發(fā)揮毗鄰澳門的優(yōu)勢(shì)，抓住港珠澳大橋建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)珠澳一體化和通道對(duì)接，發(fā)展成為珠三角未來加快發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，積極推進(jìn)大珠三角在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面的溝通與合作，促進(jìn)大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　——協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局建設(shè)。加快武廣客運(yùn)專線、廈深鐵路、廣珠鐵路、珠三角城際快速軌道交通和廣深沿海高速公路項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)由西江水運(yùn)主通道和珠三角“三縱三橫”（“三縱”為西江下游出海航道、白坭水道－陳村水道－洪奇瀝水道、廣州港出海航道：“三橫”為東平水道、潭江－勞龍虎水道－蓮沙蓉水道－東江北干流、小欖水道－橫門出海航道）三級(jí)以上骨干航道組成的高等級(jí)航道網(wǎng)，進(jìn)一步建設(shè)完善珠三角電網(wǎng)體系，提高供電能力和供電安全可靠性。
　　——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造世界級(jí)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資金集聚優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)積極承接國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋資源型產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.扶持粵東城鎮(zhèn)群，培育粵西城鎮(zhèn)群。
　　——強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作理念，組織編制和實(shí)施東西兩翼城市群規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化東西兩翼城鎮(zhèn)體系。增強(qiáng)粵東地區(qū)城市群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，大力培育粵西城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成以汕頭市為粵東中心城市，潮州、揭陽(yáng)、汕尾市為粵東地方性中心城市，湛江、茂名市為粵西中心城市，陽(yáng)江市為粵西地方性中心城市，包括一系列中心鎮(zhèn)（含縣城）在內(nèi)的特大城市－大城市－中等城市－中心鎮(zhèn)（含縣城）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機(jī)制。
　　——完善和提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)功能，增強(qiáng)東西兩翼城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。東翼以潮汕都市區(qū)為核心，大力發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；西翼以湛茂都市區(qū)為核心，以陽(yáng)江市為突破口，重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品加工流通中心，做大做強(qiáng)石化生產(chǎn)基地和電力能源基地。通過建設(shè)一批重大項(xiàng)目，提高東西兩翼區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，努力使東西兩翼成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　——進(jìn)一步加大資金與項(xiàng)目投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快高速公路建設(shè)，盡快形成高速公路主骨架；建成韓江水利樞紐工程；加快潮汕民用機(jī)場(chǎng)、汕揭高速、潮揭高速公路等項(xiàng)目的建設(shè)；開展洛湛鐵路（廣東段）、東南沿海鐵路（饒平至茂名段）等出省通道項(xiàng)目的前期研究工作。完善城市供水、供電系統(tǒng)的建設(shè)和管理，加快城市市政道路、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過改善東西兩翼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，增強(qiáng)東西兩翼城鎮(zhèn)群的內(nèi)部集聚力，發(fā)揮其作為我省對(duì)外溝通的橋梁紐帶作用。
　　3.扶持粵北地區(qū)城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)。
　　——重點(diǎn)建設(shè)中心城市，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)軸推進(jìn)，帶動(dòng)粵北地區(qū)發(fā)展?；洷钡貐^(qū)要充分利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中發(fā)展工業(yè)。重點(diǎn)扶持韶關(guān)都市區(qū)和清遠(yuǎn)、梅州、河源、云浮等中心城市，加快河源－梅州、清遠(yuǎn)－韶關(guān)、南雄－韶關(guān)－連州、豐順－梅州－蕉嶺（平遠(yuǎn)）、肇慶－云?。_定等點(diǎn)軸地區(qū)的發(fā)展，培育樂昌、南雄、連州、興寧、羅定、龍川等“門戶”城市和一批中心鎮(zhèn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)北部山區(qū)發(fā)展。
　　——加強(qiáng)區(qū)域合作，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，創(chuàng)造條件加快重大項(xiàng)目建設(shè)。粵北山區(qū)要積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快輕工業(yè)發(fā)展，改造原有重工業(yè)，提高技術(shù)含量；加強(qiáng)與湘、贛、桂等省（區(qū)）的合作，積極參與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作；依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
　　——注重資源的合理利用和自然環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化山區(qū)作為全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。韓江中上游地區(qū)要全面控制水土流失，營(yíng)造韓江上游的水源涵養(yǎng)林，建設(shè)生態(tài)公益林，實(shí)施農(nóng)村能源環(huán)保工程，基本扭轉(zhuǎn)水土流失的局面。東江中上游地區(qū)和榕江中上游地區(qū)要綜合治理水土流失，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林；以污水集中處理和河道整治為重點(diǎn)，建設(shè)水資源保護(hù)工程。北江中上游地區(qū)要實(shí)施水土流失綜合治理工程、退耕還林工程，積極營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，保護(hù)天然林，建設(shè)生態(tài)公益林；實(shí)施農(nóng)村能源生態(tài)工程。西江中下游地區(qū)要綜合治理水土流失，以營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持和風(fēng)景林為主，保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展闊葉林，建設(shè)生態(tài)公益林。
　　4.積極推進(jìn)大珠三角、泛珠三角的區(qū)域合作。
　　——加強(qiáng)珠三角對(duì)東西兩翼及粵北山區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)東西兩翼及北部山區(qū)與珠三角聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，把珠三角與山區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)擴(kuò)大為珠三角與東西兩翼及北部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)，辦好海洋博覽會(huì)。
　　——加強(qiáng)粵東城鎮(zhèn)群與海峽西岸城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群與北部灣城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。充分發(fā)揮粵東城鎮(zhèn)群與海峽西岸城鎮(zhèn)群現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)，深化在加工制造、經(jīng)貿(mào)交流、資本融通等方面的互補(bǔ)性合作。積極推進(jìn)粵西城鎮(zhèn)群與北部灣城鎮(zhèn)（包括雷州半島、海南島西部地區(qū)、廣西沿海地區(qū)及越南北部地區(qū)的城鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)合作，簽訂相關(guān)的區(qū)域合作協(xié)議框架，聯(lián)手開發(fā)礦產(chǎn)、水力、海洋、旅游等資源。
　　——加強(qiáng)大珠三角的區(qū)域合作。由粵港城市規(guī)劃及發(fā)展專責(zé)小組牽頭，推動(dòng)大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究和粵港城市規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)等工作。
　　——落實(shí)泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃。定期召開泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議與泛珠三角區(qū)域合作和發(fā)展論壇，定期舉辦房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，建立各類產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作交流的平臺(tái)，促進(jìn)在資本、技術(shù)、人才等方面的交流與合作，共同拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源互助和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。
　　——加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)方面的協(xié)作。加強(qiáng)粵港澳跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸通關(guān)的合作，加快深港西部通道工程建設(shè)，做好港珠澳大橋、廣深港高速鐵路的籌建工作。泛珠三角各成員方共同推進(jìn)高速公路、鐵路干線、內(nèi)河航道建設(shè)，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各地域之間的通道銜接；同時(shí)加強(qiáng)在區(qū)域電力輸送、電源建設(shè)以及煤炭、天然氣、油品供應(yīng)等方面的合作。
　　（三）協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系，提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平，健全社會(huì)保障體系。
　　1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，縮小社會(huì)差距。
　　——縮小貧富差距。調(diào)整收入分配制度，逐步縮小不合理的收入差距，提升低收入群體的生存與發(fā)展能力。建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)制度和工資收入社會(huì)公布制度，合理調(diào)節(jié)社會(huì)工資水平。落實(shí)個(gè)人所得稅全員全額管理和代扣明細(xì)申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的收入分配監(jiān)控，強(qiáng)化稅收征管，加大審計(jì)力度，平抑過高收入。
　　——加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，減少貧困人口。加大對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口和農(nóng)村貧困人口的扶持力度，進(jìn)一步減少貧困人口數(shù)量并防止脫貧人群重新返貧；著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。
　　2.促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。
　　——促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。采取切實(shí)有效措施，在保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人群多的優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，鼓勵(lì)勞動(dòng)者到民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)。
　　——完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的就業(yè)機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青年勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力的培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
　　3.加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平。
　　——將人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平作為衡量城鎮(zhèn)公共設(shè)施完善程度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)。以切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量為目的，進(jìn)一步加大對(duì)教育設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、就業(yè)服務(wù)設(shè)施、社保服務(wù)設(shè)施、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)設(shè)施、科技普及設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，滿足城鎮(zhèn)居民和外來人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、接受教育、落實(shí)醫(yī)療保健、提高科學(xué)文化素質(zhì)和強(qiáng)健體質(zhì)的需要。
　　——利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道引進(jìn)各類投資主體投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)內(nèi)部道路系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，改變城鎮(zhèn)盲目沿公路發(fā)展的“馬路經(jīng)濟(jì)”模式，緩解公路街道化，保障公路暢通和行車安全。保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市人口增加的相互平衡，確?；A(chǔ)設(shè)施投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)總投資的10%-15%.——充分考慮外來人口的公共服務(wù)設(shè)施配置問題。根據(jù)外來人口與戶籍人口對(duì)資源和設(shè)施的需求程度的差別，按照一定比例和標(biāo)準(zhǔn)確定外來人口所需的醫(yī)療、文體、教育、交通、市政、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施的用量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)外來人口對(duì)居住地、工作地的歸屬感和認(rèn)同感。
　　4.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，完善社會(huì)保障體系。
　　——增加社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)。增加社會(huì)保障的政府預(yù)算投入，增強(qiáng)個(gè)人投保信心，完善社會(huì)保障制度的建設(shè)。
　　——擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)，將社會(huì)保障體系覆蓋到農(nóng)村和外來務(wù)工人員。逐步提高城鎮(zhèn)居住困難戶的保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租住房的保障面，切實(shí)改善城鎮(zhèn)低收入人群的居住條件。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，重視失地農(nóng)民的基本生活保障問題。逐步提高農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老程度，逐步推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　——倡導(dǎo)利用第三次收入分配協(xié)調(diào)收入差距。通過以自愿捐贈(zèng)、互助等方式為主的第三次收入分配方式，填補(bǔ)第一次和第二次收入分配留下的空白，作為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充，擴(kuò)大分配覆蓋面，協(xié)調(diào)收入分配，縮小貧富差距。
　　（四）協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)城鎮(zhèn)自然和人文環(huán)境特色，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。
　　要協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型城鎮(zhèn)和節(jié)約型城鎮(zhèn)，保護(hù)城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化特色，保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
　　1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
　　——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系，繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，并對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。在重點(diǎn)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。把發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列入各級(jí)技術(shù)改造的重點(diǎn)，予以貸款貼息等方面的支持。
　　——繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展“綠色工業(yè)”。發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要采用“綠色技術(shù)”，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)工藝清潔、污染較少的“綠色工業(yè)”。對(duì)于一般污染企業(yè)，要按照相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，對(duì)于重污染型的小工業(yè)，要適時(shí)依法予以關(guān)閉。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源。
　　——大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，全面建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化基地。在城市郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，特別是廣大山區(qū)要建立大型的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在沿海地區(qū)要加快發(fā)展近海深水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極推廣科技型、生態(tài)型養(yǎng)殖。
　　2.加強(qiáng)環(huán)境治理與建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。
　　——加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理力度。優(yōu)先保障飲用水源安全；整治污染嚴(yán)重的河道和重點(diǎn)海域，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)，提高污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率；提高固體廢棄物的資源化利用水平；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的控制和治理；治理交通噪聲和施工噪聲；深入推進(jìn)基層村鎮(zhèn)的殯葬改革，推行文明殯儀新風(fēng)。
　　——嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域綠地，規(guī)劃設(shè)置環(huán)城綠帶。根據(jù)《廣東省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》（粵建規(guī)字〔2003〕142號(hào)）和《廣東省環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》（粵建規(guī)字〔2003〕90號(hào)）的要求，劃定區(qū)域綠地，嚴(yán)格實(shí)行“綠線管制”。設(shè)立環(huán)城綠帶，形成環(huán)繞城鎮(zhèn)的永久性綠色開敞地帶，嚴(yán)格控制與其功能要求相沖突的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入。
　　——大力推進(jìn)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè)，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。要積極開展城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)市容市貌管理力度，切實(shí)解決“臟亂差”問題。在農(nóng)村地區(qū)，推行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，重造山水田園美景，保護(hù)好廣大農(nóng)村地域和鄉(xiāng)村特色，保持其獨(dú)特的景觀風(fēng)貌；以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）為重點(diǎn)，全面開展村莊治理工作，推進(jìn)生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　3.注重維護(hù)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)人文特色。
　　切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)、充分利用城鎮(zhèn)的歷史文化資源，包括對(duì)具有地方特色的風(fēng)土人情和民俗習(xí)性加以維護(hù)，對(duì)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的文物古跡、歷史街區(qū)、文化名城進(jìn)行拯救和保護(hù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)特色的研究，充分挖掘城鎮(zhèn)的自然、經(jīng)濟(jì)、地方、歷史、人文、民俗等特色，通過精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成有時(shí)代感和地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌景觀，提高城鎮(zhèn)的品位。
　　4.建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)。
　　——通過立法、財(cái)稅、價(jià)格、宣傳等多種手段，推行全民節(jié)約制度。要在全社會(huì)樹立節(jié)約利用資源的觀念，培育節(jié)約資源的習(xí)慣，營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍，通過建立節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型家庭，在整個(gè)社會(huì)建立高效節(jié)約的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
　　——大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等建筑“四節(jié)”工作。在節(jié)能方面，要調(diào)整建筑使用過程中的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式，提高能源利用效率，開發(fā)利用新型和可再生能源；新建建筑要全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保符合規(guī)范要求，及時(shí)糾正城市和建筑照明過分強(qiáng)調(diào)景觀效果而浪費(fèi)能源的傾向。在節(jié)地方面，要切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，合理確定各類建筑的密度和容積率，改進(jìn)住宅和公共建筑的結(jié)構(gòu)形式，增加可使用空間，并充分利用地下空間，綜合解決停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)問題，提高土地利用率；全面整理農(nóng)村集體建設(shè)用地，將節(jié)約出的土地置換用于城鎮(zhèn)發(fā)展；鼓勵(lì)建造農(nóng)民公寓，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房。在節(jié)水方面，要重點(diǎn)考慮水資源的循環(huán)利用，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏水率；同時(shí)積極推動(dòng)海水直接利用和海水淡化工程。在節(jié)材方面，要積極推廣新型墻體材料的應(yīng)用，推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，做好被拆除建筑建材的回收和利用。
　　——加強(qiáng)資源綜合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物的綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用以及生活垃圾和污泥資源化利用。
　　四、政策和體制保障
　　形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g要通過進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制、完善政策、強(qiáng)化管理，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
　　（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。
　　堅(jiān)持以城市規(guī)劃為龍頭，以省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃為依托，整合城市規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
　　1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。
　　——轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念。不能將城鄉(xiāng)規(guī)劃簡(jiǎn)單地理解為空間控制規(guī)劃，要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府綜合調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的公共政策之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從單純拓展地域空間、做大城鎮(zhèn)規(guī)模為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^對(duì)資源環(huán)境承載能力的分析來控制城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和用地規(guī)模；要從局限于本地區(qū)的空間布局，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅叵嚓P(guān)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；要從注重確定開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇Ｗo(hù)和合理使用各種資源；要從注重確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、定位，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定合理的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人居環(huán)境的改善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　——重視區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)組織東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、珠三角三大都市區(qū)規(guī)劃、四大流域開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃、沿海海岸帶規(guī)劃等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃編制工作。
　　——重視控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。城市土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，除國(guó)家、省或者地級(jí)以上市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可按特定程序辦理外，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。由省財(cái)政撥出補(bǔ)助資金，由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳選取試點(diǎn)，支持中心鎮(zhèn)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。
　　——將社區(qū)規(guī)劃概念引入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，逐步實(shí)現(xiàn)居住區(qū)規(guī)劃向社區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)功能主導(dǎo)向人居環(huán)境全面關(guān)注的轉(zhuǎn)型。
　　——推行城鄉(xiāng)一體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——加大對(duì)農(nóng)村規(guī)劃編制的扶持力度。適時(shí)修訂完善我省村莊規(guī)劃管理的法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃管理工作；各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)技術(shù)指引和要求，加大對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的資金支持力度。
　　2.探索建立多部門規(guī)劃間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　——逐步建立空間戰(zhàn)略規(guī)劃與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要與發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保等主管部門密切配合，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，形成有效的共管機(jī)制，科學(xué)、合理地引導(dǎo)投資流向，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。
　　——逐步建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、電力等部門要密切配合、加強(qiáng)溝通，建立有利于規(guī)劃協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和溝通途徑。要在確保各級(jí)各類規(guī)劃科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，通過綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃之間在技術(shù)層面、政策層面的整合和對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接一致，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，要加大多部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。
　　3.構(gòu)建積極有效的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。
　　——完善城市規(guī)劃委員會(huì)制度。按照《廣東省城市規(guī)劃委員會(huì)指引》的規(guī)定，真正發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，建立科學(xué)、民主、公平、公正的城市規(guī)劃決策機(jī)制。
　　——盡快制訂實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》等區(qū)域規(guī)劃法規(guī)。通過立法明確各級(jí)政府的事權(quán)劃分，明確責(zé)任，建立相關(guān)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，改革空間管治制度，加強(qiáng)對(duì)具有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址管理，保障規(guī)劃依法實(shí)施。
　　——積極引進(jìn)人才和技術(shù)，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度。以按萬人常住人口配置一名規(guī)劃管理人員為目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)劃人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和崗位競(jìng)爭(zhēng)制度改革。切實(shí)落實(shí)注冊(cè)規(guī)劃師制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。
　　——建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。可選擇在珠三角試行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，由上級(jí)政府向下級(jí)政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前、事中和事后的巡察、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　——構(gòu)建有效的公眾參與機(jī)制。各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)大力推行信息公開制度，及時(shí)向公眾提供規(guī)劃的有關(guān)信息，包括規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施信息等，通過座談會(huì)、聽證會(huì)、公共征詢意見等形式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和調(diào)整的機(jī)制。各級(jí)城市政府應(yīng)當(dāng)將公眾參與城市規(guī)劃的工作經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算。
　?。ǘ└纳曝?cái)政和公共領(lǐng)域投融資體制，保障城鎮(zhèn)化公平推進(jìn)。
　　1.改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與城鎮(zhèn)公共財(cái)政體制。
　　——完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。進(jìn)一步完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷提高縣域財(cái)政自給水平，通過三年左右的時(shí)間使縣域財(cái)政平均自給率達(dá)到60％以上。
　　——加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。明確轉(zhuǎn)移支付的使用對(duì)象，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。區(qū)域轉(zhuǎn)移支付的主要對(duì)象是：欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中心鎮(zhèn)、直管縣。逐步加大對(duì)非營(yíng)利、公益性工程項(xiàng)目的支持力度，支持對(duì)象包括：城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居工程、城鄉(xiāng)生態(tài)化工程、治污保潔工程、信息一體化工程等。
　　——建立健全地方稅收體系，培育主體稅種。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，完善土地稅、房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)類稅收征管體制，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。各級(jí)政府財(cái)政支出要向公共服務(wù)、公共設(shè)施領(lǐng)域傾斜。
　　——建立城鎮(zhèn)財(cái)政公共支出體系。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、社會(huì)管理、行政管理、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支持力度，提高公共財(cái)政的綜合服務(wù)功能。擴(kuò)大基層民主，使城鎮(zhèn)居民有暢通的渠道和健全的制度保證參與城鎮(zhèn)建設(shè)決策，形成“納稅人依法自覺納稅—其代表依法參與資金使用決策—政府依法使用城鎮(zhèn)建設(shè)資金—納稅人享受城鎮(zhèn)建設(shè)收益”的良性循環(huán)。
　　——對(duì)具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。賦予中心鎮(zhèn)縣級(jí)財(cái)政支配能力；落實(shí)對(duì)中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)投入。
　　——改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鼓勵(lì)粵東、粵西和粵北地區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”的財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，在保持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)管、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等方式，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理、監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支。另外，粵東、粵西和粵北地區(qū)有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），可以進(jìn)行“村級(jí)會(huì)計(jì)代理制”改革試點(diǎn)，試行由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理村會(huì)計(jì)。
　　——按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，完善水資源的有償使用制度，強(qiáng)化資源有價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。探索建立生態(tài)保護(hù)、流域水權(quán)交易、流域異地開發(fā)等區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決上下游之間、開發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外之間的利益補(bǔ)償問題，并將生態(tài)補(bǔ)償納入法制化軌道。
　　2.促進(jìn)公共領(lǐng)域投融資體制改革。
　　——改革城鎮(zhèn)公共領(lǐng)域投融資體制。增大基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間資本和外資開放的力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)。法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都可對(duì)民間資本和外資開放。
　　——積極拓寬融資渠道。通過采取經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體招標(biāo)、新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上市融資以及選擇基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)出讓股權(quán)等方式，拓展投融資渠道，擴(kuò)展民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資的機(jī)會(huì)與空間，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)民間資本開放，提高城鎮(zhèn)公共物品的供給能力，完善城鎮(zhèn)職能。貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，簡(jiǎn)化投資審批程序。
　?。ㄈ└母锿恋乩霉芾碇贫?，促進(jìn)土地集約利用與合理開發(fā)。
　　1.規(guī)范土地配置。
　　——明確市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)地位，增加土地供應(yīng)的透明度。以公開、公平和公正為基本原則，建立國(guó)有土地使用權(quán)公開交易制度，鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。
　　——供給土地要引導(dǎo)要素集聚。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制零散供地，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園（區(qū)）聚集。
　　——根據(jù)發(fā)展的潛力平衡城鎮(zhèn)土地配置。對(duì)不同區(qū)域和不同級(jí)別的城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，綜合確定城鎮(zhèn)開發(fā)面積的總量，同時(shí)建立起不同區(qū)域和城鎮(zhèn)的土地開發(fā)差異合理補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域和不同地段土地，制定有差異的科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　——分類指導(dǎo)土地配置。科學(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)土地配置。在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，保證國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地供給；對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策；以保障城鎮(zhèn)廉價(jià)安居住房用地為目標(biāo)，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的土地供給，適當(dāng)增加中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制高檔商品房的土地供應(yīng)，停止對(duì)別墅類建設(shè)的土地供應(yīng)。
　　2.完善土地流轉(zhuǎn)制度。
　　——實(shí)行集體建設(shè)用地的有條件交易制度。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許集體土地通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押的方式進(jìn)入市場(chǎng)。通過出讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。集體土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理，其中50％應(yīng)存入銀行專戶，專款用于農(nóng)民的社會(huì)保障安排。
　　——推動(dòng)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。明確農(nóng)民與集體之間的法律關(guān)系，探索建立農(nóng)民與集體之間就集體土地收益的分配制度，使農(nóng)民離開土地仍然可以持有一定的收益權(quán)并可以合法轉(zhuǎn)讓，順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)。
　　3.建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備和閑置土地整理制度。
　　——加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。建立和完善土地儲(chǔ)備制度，將違法、閑置、零散和未充分利用的土地回收入儲(chǔ)備庫(kù)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。
　　——加大對(duì)土地的整理力度。加大對(duì)“城中村”、“空心村”的改造和工礦廢棄地的整理力度，提高土地利用效率。
　　4.加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)權(quán)的控制。
　　——提高土地開發(fā)門檻。根據(jù)環(huán)境容量和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，設(shè)定投資門檻和土地利用效益標(biāo)準(zhǔn)，確定土地開發(fā)的空間布局、分區(qū)、分地塊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。開發(fā)者只有在滿足約定條件下才能取得土地使用權(quán)。
　　——強(qiáng)化土地開發(fā)的許可制度。對(duì)土地的開發(fā)使用必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定的容積率、高度和使用性質(zhì)。任何對(duì)土地進(jìn)行自然結(jié)構(gòu)特征的改變和使用性質(zhì)、強(qiáng)度的改變都必須申請(qǐng)并獲得規(guī)劃許可，才能按法定的建設(shè)程序完成項(xiàng)目的開發(fā)。
　?。ㄋ模┩晟茟艏吆拖嚓P(guān)配套制度，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)。
　　1.深化戶籍制度改革。
　　——統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理體制。在全省取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，待條件成熟時(shí)，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口分類，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口，消除“城鄉(xiāng)二元”管理結(jié)構(gòu)。
　　——進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶的準(zhǔn)入條件。降低小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)入戶門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。對(duì)有一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住、生活和工作的農(nóng)村居民，準(zhǔn)許其本人及其共同居住生活的直系親屬落戶。在城鎮(zhèn)全面實(shí)行購(gòu)房入戶政策，切實(shí)解決夫妻及未成年子女的投靠入戶問題。加快解決技術(shù)移民與投資移民問題。逐步實(shí)現(xiàn)按公民的實(shí)際居住地登記戶口，消除“本外二元”管理結(jié)構(gòu)。
　　——加快推進(jìn)人口信息化建設(shè)步伐。加強(qiáng)管理，規(guī)范登記制度，使城鄉(xiāng)戶籍管理體制完全接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理功能的有效融合。公安部門要建立實(shí)有人口管理制度，將對(duì)戶籍人口、流動(dòng)人口、境外居住人口的管理與服務(wù)社區(qū)功能進(jìn)行有效整合，完善實(shí)有人口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，全面、及時(shí)掌握各項(xiàng)人口動(dòng)態(tài)，建立人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口信息化建設(shè)的投入，強(qiáng)化農(nóng)村人口信息綜合管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的人口信息數(shù)據(jù)。
　　2.改革相關(guān)配套制度。
　　——努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施全省農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；加快義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，消除義務(wù)教育階段大班額現(xiàn)象；大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校舍、生活設(shè)施、圖書室、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備等辦學(xué)條件；按照以流入地政府管理為主、全日制公辦學(xué)校為主的原則，把非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入義務(wù)教育發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排；鼓勵(lì)及規(guī)范社會(huì)力量舉辦高中階段學(xué)校；加快中等職業(yè)教育發(fā)展，使其與普通高中教育規(guī)模大致相當(dāng)。
　　——建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)制。完善勞動(dòng)管理，給予城市居民和外來人員同樣的勞動(dòng)保障服務(wù)。
　　——加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。全面實(shí)施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，加大對(duì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。省政府將撥出專項(xiàng)資金用于支持困難地區(qū)開展培訓(xùn)，各市、縣財(cái)政也要安排一定資金用于培訓(xùn)工作。通過“訂單式”培訓(xùn)和“基地化”方式運(yùn)作，定向培訓(xùn)輸出，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定性，確保就業(yè)率不低于95％，勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)后的年回流率不高于20％。
　　——加快住房制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居工程。引導(dǎo)多元力量參與廉價(jià)住房開發(fā)；適當(dāng)降低廉價(jià)住房的相關(guān)稅費(fèi)。嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的單套面積，適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)權(quán)限，逐步對(duì)滿足條件的外來人員給予同等待遇。
　　3.健全社會(huì)保障體系。
　　——有步驟、有計(jì)劃地逐步建立和完善外來人員社會(huì)保障體系。健全外來人員登記制度，建立靈活機(jī)動(dòng)、便于進(jìn)出的外來人員社會(huì)保障機(jī)制。建立分類、分層次的外來人員社會(huì)保障體系，有條件的地方可將居住時(shí)間長(zhǎng)、工作和收入較為穩(wěn)定的外來人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。
　　——合理籌措資金，加大農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面。以省、市、縣各級(jí)政府財(cái)政為主體，社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助為補(bǔ)充，多種方式籌集資金，確保農(nóng)村最低生活保障的資金來源。在有條件的地區(qū)率先實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障體系與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的接軌。
　　——建立多層次的醫(yī)療保障體系，保障公民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加大農(nóng)村合作醫(yī)療和勞務(wù)工合作醫(yī)療制度的推廣力度，建立政府組織、支持、引導(dǎo)，農(nóng)民和勞務(wù)工自愿參加，個(gè)人、集體、政府多方出資的醫(yī)療互助制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的覆蓋率，力爭(zhēng)在“十一五”期間達(dá)到85％，并使保障水平得到較大的提高。
　　——完善城鎮(zhèn)貧困人口保障體系。用立法的形式規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，逐步提高最低生活保障水平，提高貧困人口素質(zhì)，并為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足城鎮(zhèn)貧困人口的基本需要。
　　——逐步建立全省一盤棋的社會(huì)保障體系。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑力度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)共濟(jì)互助功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)全省居民在本省任何地方交納社會(huì)保險(xiǎn)，均可在退休后的定居地領(lǐng)取相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和決策機(jī)制，提高政府駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。
　　1.繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃改革。
　　——強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在粵東、粵西和粵北地區(qū)選擇試點(diǎn)，調(diào)整省、市、縣之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分，對(duì)試點(diǎn)縣賦予地級(jí)市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加大省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　——繼續(xù)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，因地制宜地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。逐步撤銷鄉(xiāng)級(jí)建制，圍繞中心城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整行政區(qū)域范圍，適度集中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。
　　——深入推進(jìn)縣城駐地鎮(zhèn)（即城關(guān)鎮(zhèn)）“撤鎮(zhèn)改街”工作。逐步撤銷城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)行政建制，設(shè)立街道辦事處，強(qiáng)化城市管理職能。確因發(fā)展需要，可將周圍緊密相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入城關(guān)鎮(zhèn)后，一并實(shí)施“撤鎮(zhèn)改街”。
　　——探索特大鎮(zhèn)整合設(shè)立市轄區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可選擇城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過50萬人的小城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過行政區(qū)劃調(diào)整，將與其具有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的毗鄰城鎮(zhèn)整合設(shè)立市轄區(qū)，拓展中心城市發(fā)展空間。
　　——加快“撤村改居”步伐。在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的“城中村”和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)，凡符合《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整我省村民委員會(huì)規(guī)模的通知》（粵發(fā)〔2003〕21號(hào)）規(guī)定條件的，都應(yīng)按規(guī)定程序有計(jì)劃、有步驟地改制為城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)。
　　2.建立健全各種協(xié)調(diào)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制。
　　——構(gòu)建城鎮(zhèn)化的多部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。以省以及各級(jí)城鎮(zhèn)化辦公室為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，通過構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、民政、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保等多部門在城鎮(zhèn)化工作中的任務(wù)與職能分工，統(tǒng)籌各部門參與配合城鎮(zhèn)化工作，提高政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
　　——構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全區(qū)域合作層面的協(xié)調(diào)機(jī)制與機(jī)構(gòu)，完善合作機(jī)制；進(jìn)一步完善粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)大珠三角合作發(fā)展；珠三角規(guī)劃管理辦公室要充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建立城鎮(zhèn)聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各方開展協(xié)商與合作，逐步消除地方保護(hù)主義等妨礙區(qū)域合作的體制與政策障礙。
　　——完善培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)各級(jí)分管城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的市長(zhǎng)（書記）、鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）以及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)工作力度，提高其管理水平和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
　　3.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系和績(jī)效反饋機(jī)制。
　　——建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系。改變單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、硬件設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)評(píng)估城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的片面做法，建立包括人文關(guān)懷、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的全面、綜合、科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密銜接的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)與監(jiān)控。
　　——建立城鎮(zhèn)化工作績(jī)效的反饋機(jī)制。通過對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效的反饋，建立自上而下與自下而上相互結(jié)合的政策制訂機(jī)制，增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力，提高政策措施的實(shí)施績(jī)效。
　　五、重大工程
　　“十一五”期間，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)重大工程。
　?。ㄒ唬┖椭C社區(qū)工程。
　　到2010年，珠三角80％的社區(qū)、其他地區(qū)60％的社區(qū)要達(dá)到“六好”平安和諧社區(qū)的要求，即自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好。
　　——重視社區(qū)規(guī)劃，美化社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，建立便捷的社區(qū)公共交通系統(tǒng)，完善社區(qū)辦公用房、多功能活動(dòng)室、文化圖書室、衛(wèi)生室、老年之家、戶外文體小廣場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共活動(dòng)空間。加快舊城區(qū)中老社區(qū)的環(huán)境整治，符合條件的可引入物業(yè)管理。社區(qū)辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的各種規(guī)費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定給予減免。
　　——以社區(qū)公共安全和公共衛(wèi)生為切入點(diǎn)，建設(shè)平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)。積極構(gòu)筑以社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治保會(huì)和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為社區(qū)居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生的綜合整治，配套完善飲用水、衛(wèi)生廁所等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升人民群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)。
　　——加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造安定有序、誠(chéng)信友好的社會(huì)環(huán)境。營(yíng)造有特色的社區(qū)文化，鼓勵(lì)混合型社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)不同階層、不同民族的社會(huì)群體特別是本地人口、外來人口的和諧共處。關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，建立利益共享機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平。倡導(dǎo)文化多元性、開放性和包容性，拓展社區(qū)人文資源，豐富社區(qū)文化氛圍，通過生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)，培育居民的文明意識(shí)、參與意識(shí)、自治意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，提高社區(qū)凝聚力。
　　——完善社區(qū)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)、社區(qū)民間組織的分工：政府集中于公益性服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)側(cè)重于營(yíng)利性服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)民間組織側(cè)重于社區(qū)的非贏利性服務(wù)領(lǐng)域，形成全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)體系。整合教育、文化、體育、娛樂、衛(wèi)生等各種社會(huì)資源，使單位內(nèi)部的設(shè)施在為本單位服務(wù)的同時(shí)，盡可能向公眾開放，滿足社區(qū)居民的需求。
　　——注重社區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。通過行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，多渠道籌措資金加快和諧社區(qū)建設(shè)。注重社區(qū)功能與城鎮(zhèn)功能的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社區(qū)開發(fā)遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)多種功能的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）社會(huì)主義新農(nóng)村示范工程。
　　將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我省解決“三農(nóng)”問題的重要舉措和有效抓手，采取切實(shí)有效措施，改善農(nóng)民生活環(huán)境，改變農(nóng)民生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，爭(zhēng)取“十一五”期末，在全省建成1000個(gè)以上社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。
　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)不同地區(qū)資源狀況、工業(yè)化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收入水平和風(fēng)俗習(xí)慣，分類指導(dǎo)，制訂相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)指引，因地制宜地引導(dǎo)各地有序開展建設(shè)活動(dòng)。
　　——堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)并重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好村莊環(huán)境和家居環(huán)境建設(shè)，搞好“三清”、“五改”，做到“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動(dòng)場(chǎng)地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡(jiǎn)易設(shè)施），又要深入開展精神文明教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育，大力普及科學(xué)知識(shí)、移風(fēng)易俗，完善文化設(shè)施，豐富村民的精神文化生活。
　　——積極創(chuàng)建生態(tài)文明村，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。省建設(shè)廳要在全省分不同類型區(qū)域、不同層次選擇若干省級(jí)“生態(tài)文明村康居工程”試點(diǎn)，各地級(jí)以上市規(guī)劃、建設(shè)部門根據(jù)實(shí)際情況，抓好10個(gè)左右縣級(jí)試點(diǎn)。要采取資金、技術(shù)、用地等扶持政策，通過“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”齊抓共管，搞好規(guī)劃、完善設(shè)施、健全制度、優(yōu)化環(huán)境，爭(zhēng)取兩到三年內(nèi)抓出成效，實(shí)現(xiàn)以下階段性目標(biāo)：1.編制村莊建設(shè)規(guī)劃；2.落實(shí)新建房屋間距、設(shè)施用地等方面的強(qiáng)制性規(guī)定和要求；3.不再零星劃撥宅基地；4.嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，對(duì)歷史祖宅可予以適當(dāng)?shù)倪^渡期照顧；5.珠三角的試點(diǎn)村推行公寓式住宅，逐步固化農(nóng)民住宅用地規(guī)模，取消新增農(nóng)村住宅建設(shè)用地指標(biāo)；6.完善各項(xiàng)配套設(shè)施：通水通電、道路硬底化、排水溝渠化；實(shí)現(xiàn)污水、垃圾無害化處理；實(shí)現(xiàn)“兩分兩化”，即雨水與生活污水分流，住宅與禽畜舍圈分離，環(huán)境綠化美化；7.制訂規(guī)劃建設(shè)管理的村規(guī)民約；8.配備一名村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，并給予免費(fèi)培訓(xùn)?！吧鷳B(tài)文明村康居工程”試點(diǎn)成功后，在全省加以推廣，努力取得抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
　　——注重“村莊整治”。按照省政府的統(tǒng)一部署，省建設(shè)廳牽頭開展村莊整治工作。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，以“規(guī)劃先行、因地制宜、試點(diǎn)引路、穩(wěn)步推進(jìn)”以及“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)支持”為原則，以改善農(nóng)民最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以“三清”、“五改”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)的措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進(jìn)。
　　——多元化籌集資金，爭(zhēng)取多方支持。建立健全以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資源投入為輔助、廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主體的多渠道、多元化投入體系，引導(dǎo)各種社會(huì)資源投向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。資金籌措實(shí)行“一個(gè)為主”（以村民勞動(dòng)、出資為主）和“五個(gè)一點(diǎn)”（政府扶持一點(diǎn)、政府各部門對(duì)口幫扶一點(diǎn)、本村外出經(jīng)商者資助一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、其他途徑解決一點(diǎn)）的原則，要特別注意群眾自愿、量力而行，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　——在規(guī)劃方面，大力推行“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”制度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃技術(shù)支持。各級(jí)政府要加大扶持和投入力度，幫助自然村編制簡(jiǎn)明適用的村莊規(guī)劃，切實(shí)改變我省農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，提升社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)水平。
　?。ㄈ┏擎?zhèn)廉價(jià)住房安居試點(diǎn)工程。
　　以佛山、東莞市為試點(diǎn)，實(shí)施城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居工程，并逐步推廣到珠三角其他城鎮(zhèn)，重點(diǎn)滿足外來人員的基本住房需求，力爭(zhēng)到2010年滿足50％以上有穩(wěn)定職業(yè)的外來常住人口（以下稱新市民）的住房要求。
　　——做好城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的規(guī)劃和建設(shè)。廉價(jià)住房建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格控制住房布局、間距、面積標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥紤]與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和“城中村”改造結(jié)合起來，由政府委托公房管理機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購(gòu)或租賃，再租賃或出售給新市民居住。對(duì)新開發(fā)建設(shè)和購(gòu)買、租賃廉價(jià)住房的，可參照經(jīng)濟(jì)適用住房政策，在土地供應(yīng)方面給予政策扶持。
　　——加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的管理。結(jié)合財(cái)政承受能力和居民住房的實(shí)際情況，制定透明的承租、購(gòu)買城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的申請(qǐng)、審批制度和程序。城鎮(zhèn)廉價(jià)住房要納入城鎮(zhèn)社區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行物業(yè)管理。
　　——多渠道籌措城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的建設(shè)資金。采用政府補(bǔ)貼、新市民所在單位補(bǔ)助、廉價(jià)住房投資者讓利和新市民負(fù)擔(dān)相結(jié)合的模式，通過市場(chǎng)化運(yùn)作多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。
　　——及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的示范帶動(dòng)作用，注意積累經(jīng)驗(yàn)與吸取教訓(xùn)，通過新聞宣傳和召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，對(duì)城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居試點(diǎn)工程進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮其示范和推廣帶動(dòng)作用。
　?。ㄋ模┏擎?zhèn)群公交聯(lián)網(wǎng)工程。
　　提升公共交通在綜合交通體系中的地位，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立便捷、安全的公共交通體系。到2010年，珠三角城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)以上全部通公交線路，粵東城鎮(zhèn)群和粵西城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)縣城以上全部通公交線路；初步建成珠三角軌道交通系統(tǒng)，其中輕軌覆蓋廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角主要城市；廣州、深圳、佛山三城市通地鐵，其中廣州、深圳市形成比較完善的地鐵網(wǎng)絡(luò)，廣州市與佛山市互通地鐵，三市地鐵總長(zhǎng)度達(dá)到300公里左右；實(shí)現(xiàn)各種公交方式的無縫銜接。
　　——實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。確立“步行—公交車—自行車—其他交通工具”的城鎮(zhèn)道路利用優(yōu)先順序；將公交系統(tǒng)作為區(qū)域出行的重要方式來加以倡導(dǎo)，提高公共交通的流暢性和密度；大、中城市主干道設(shè)立公交專用車道，保證公交車的暢通，提高城市道路的整體通行能力；10000人以上規(guī)模的居住小區(qū)要配套設(shè)立公交站場(chǎng)。
　　——出臺(tái)公交扶持政策。加大公共交通投資力度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極吸引社會(huì)投資，多渠道籌集公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。提高公共客運(yùn)交通投資在交通建設(shè)投資中的所占比例。財(cái)政投資重點(diǎn)支持軌道交通、快速公交線和交通樞紐建設(shè)。在用地方面給予政策扶持，為公交發(fā)展預(yù)留用地；加大電車和輕軌的投資和建設(shè)力度，提高二者在客運(yùn)量中的比重。
　　——共建共享、互利互惠。按照共建共享的原則，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，允許公交跨市界運(yùn)營(yíng)，合理確定各行政區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的成本和應(yīng)獲得的利益。
　　——提倡環(huán)保出行。鼓勵(lì)利用公交車、自行車出行，減少私人汽車的使用頻率；對(duì)現(xiàn)有公交車輛進(jìn)行改造和升級(jí)，引進(jìn)以清潔能源為動(dòng)力的公交車，減少機(jī)動(dòng)車排氣污染物。
　?。ㄎ澹﹨^(qū)域綠地示范工程。
　　為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，在全省尤其是珠三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)，選擇2-3個(gè)地級(jí)市實(shí)施區(qū)域綠地建設(shè)示范工程。
　　——組織編制區(qū)域綠地規(guī)劃。試點(diǎn)城市在省建設(shè)廳等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織編制市域范圍的區(qū)域綠地規(guī)劃，明確區(qū)域綠地的空間格局、建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)管制原則與措施。將區(qū)域綠地規(guī)劃內(nèi)容納入市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)市域下層次及各區(qū)（縣）、鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，劃定的區(qū)域綠地原則上禁止建設(shè)。
　　——突出抓好環(huán)城綠帶規(guī)劃。將設(shè)置環(huán)城綠帶作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，合理劃定環(huán)城綠地范圍并加強(qiáng)管制，嚴(yán)格控制與其功能要求相沖突的開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)入，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。
　　——建立區(qū)域綠地的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域綠地涉及面廣，要積極探索有利于區(qū)域綠地規(guī)劃編制與實(shí)施的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要將區(qū)域綠地確定為一級(jí)空間管治區(qū)，明確邊界線，促進(jìn)區(qū)域綠地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的有效銜接，劃定方案由各地級(jí)以上市政府提出，經(jīng)論證、公示、征詢公眾意見后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。一級(jí)空間管治區(qū)劃定后，根據(jù)省政府制定的管理規(guī)定，由省、市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的原則實(shí)施管理。加大多部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，保障區(qū)域綠地規(guī)劃的有效實(shí)施。
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　　以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康權(quán)為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施治污保潔工程，切實(shí)解決群眾關(guān)注的環(huán)境問題。
　　——加大水環(huán)境綜合整治力度。制訂全省城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，加快供水工程建設(shè)，保證水量、水質(zhì)；加快城市污水處理廠建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)污水排放的監(jiān)督管理；推進(jìn)河流兩岸生態(tài)與景觀整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的力度，大力推進(jìn)內(nèi)河涌整治。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)珠江廣州河段、深圳河、淡水河、石馬河、佛山水道、前山河、江門河、南江河、楓江、練江、小東江等的綜合整治工作。
　　——強(qiáng)化大氣和噪音污染防治。合理調(diào)整我省能源發(fā)展的空間布局，加快發(fā)展清潔能源與可再生能源，設(shè)立防護(hù)綠帶，控制煙塵、粉塵；逐步提高機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展綠色能源公共交通，尤其城市軌道交通。加大交通噪音治理力度。新建道路工程項(xiàng)目在預(yù)算中要增加環(huán)保費(fèi)用，采取工程措施避免或降低交通噪音對(duì)環(huán)境的不利影響；對(duì)道路兩側(cè)噪音敏感居民點(diǎn)安裝隔聲屏和隔聲窗。
　　——全面推進(jìn)廢物污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村的垃圾處理設(shè)施，加快建設(shè)；全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處理；抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，控制和減少污染源。加快重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，控制重點(diǎn)污染源的污染物排放；大力促進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。
　　——加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與整治。珠三角要開展濱海生態(tài)環(huán)境資源普查，并建立環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格控制沿岸城鎮(zhèn)的污水排海，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，恢復(fù)被破壞岸線的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造“陽(yáng)光海岸”?；洊|沿海地區(qū)要全面整治受污染海域，恢復(fù)漁業(yè)資源養(yǎng)殖環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)南澳國(guó)家海島生態(tài)示范區(qū)?；浳餮睾５貐^(qū)要抓好沿海防護(hù)林體系建設(shè)，控制污水入海，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。
　　（七）新市鎮(zhèn)建設(shè)工程。
　　在全省尤其是珠三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展前景較好、城鎮(zhèn)人口規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，通過“撤鎮(zhèn)改街”、“并鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”等行政區(qū)劃調(diào)整，提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將村鎮(zhèn)型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行凸芾砟Ｊ?，改善村?zhèn)風(fēng)貌，努力將其建設(shè)成為人居環(huán)境良好、服務(wù)功能完善的新型市鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱新市鎮(zhèn)），以解決目前存在的農(nóng)村型管理體制與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不相適應(yīng)的問題，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)空間拓展由無序蔓延走向集中式發(fā)展。
　　——確定新市鎮(zhèn)甄選和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類新市鎮(zhèn)的改革方向和發(fā)展情況，制訂相應(yīng)的行政管理架構(gòu)、財(cái)政收支、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等制度框架，重視強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃在新市鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的指導(dǎo)、調(diào)控作用。
　　——調(diào)整行政區(qū)劃，改革行政區(qū)劃管理體制。通過合并城鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整手段，擴(kuò)大新市鎮(zhèn)的發(fā)展空間，促進(jìn)其合理、高效發(fā)展。同時(shí)，改革行政區(qū)劃管理體制，可通過簡(jiǎn)政放權(quán)，向新市鎮(zhèn)賦予縣級(jí)財(cái)政管理權(quán)限和城市型行政管理權(quán)限，為進(jìn)一步優(yōu)化新市鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。
　　——加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)。建立規(guī)劃的管理部門、技術(shù)部門與公眾之間的溝通渠道，定期對(duì)新市鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收，確保新市鎮(zhèn)工程順利實(shí)施。
　　（八）城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)工程。
　　推動(dòng)珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展空間信息一體化是《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）》的一項(xiàng)重要部署。對(duì)珠三角區(qū)域宏觀層面的空間信息進(jìn)行匯總、整合，實(shí)現(xiàn)各部門之間互聯(lián)互通、資源共享，提高信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為研究制定政策提供強(qiáng)有力的信息化輔助決策手段，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全省的城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)。
　　——建設(shè)珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展決策支持信息系統(tǒng)。盡快開展建立珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展決策支持系統(tǒng)的前期研究工作，確定決策支持信息系統(tǒng)的功能需求，研究提出區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等子系統(tǒng)的框架設(shè)計(jì)方案，并多方籌措資金支持該系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）》、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供可靠的空間信息保障，為珠三角各級(jí)政府溝通協(xié)調(diào)和重大決策提供技術(shù)支持。
　　——構(gòu)建粵港城鎮(zhèn)規(guī)劃信息平臺(tái)。由省建設(shè)廳與香港規(guī)劃署牽頭的粵港城市規(guī)劃及發(fā)展專責(zé)小組負(fù)責(zé)，合作建立粵港城鎮(zhèn)規(guī)劃信息平臺(tái)，促進(jìn)粵港兩地城市規(guī)劃信息交流。
　　——建設(shè)全省城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)。在全省統(tǒng)一的空間信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架下，在珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照共建共享的原則，建設(shè)全省城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間信息的共享和實(shí)時(shí)公布，并對(duì)城鄉(xiāng)各類空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。